【统一思想狠抓落实加快推进企业产权制度改革】我市经济体制改革工作在市委、
市政府正确领导下， 坚持以"两个置换"为核心，充分发挥职能部门和改制企业"两个
积极性"， 统一思想，突出重点，狠抓落实，采取一系列有力措施，加快推进企业产
权制度改革，取得较好成效。目前，全市镇街以上公有企业295家，已改革改制290家，
达到98.3%， 超出济宁市政府下达指标2.3个百分点；退出公有资产企业226家，退出
公有资产28.07亿元，退出比例分别达76.5%和71%，分别超出指标7.5和2个百分点。
一、统一思想，提高认识，强化改制工作宣传
2001年以来，市委、市政府多次召开由各部门主要负责同志参加的常委扩大会和
改革专题会议，学习贯彻上级政策精神，研究分析形势，安排部署改革改制工作任务。
一是针对上级要求，结合我市实际，研究出台了《关于企业产权制度改革若干问题的
意见》、《关于印发
的通知》和《关于改制企业规范设立有限责任公司的意见》，对全市改制工作进行了
统一部署。二是层层分解、落实任务，提出具体工作要求和完成时限，努力做到在保
证质量的前提下，能提前的提前，能办理的办理，能终结的尽快终结，确保全面完成
改制企业各项工作目标。三是要求各企业主管部门和企业切实树立改制工作不改不行、
改不好不行、改不彻底不行的思想，真正把企业改制作为贯彻党的十六大精神的一项
重要任务来抓，联系实际，制定工作计划，倒排时间表，严格目标责任，增强工作的
紧迫感、责任感、压力感，以务求必胜的姿态，全力抓好企业改制工作。四是继续利
用广播、电视、报纸等新闻媒体和各种会议培训进行广泛宣传，为改制工作开展创造
有利环境。 两年来，先后举办改制工作培训班5期，培训人员1000多人次；召开各种
形式改制工作会议50多次；发表、播出有关改制工作的新闻稿及理论性文章90多篇次，
制发《邹城体改》60余期，上报改革信息20多条，形成了较强的舆论氛围。其中，市
委分管副书记霍高原在《济宁调研》发表的《国合流通企业改革的实践与思考》文章，
受到广泛好评。《邹城日报》体改专栏也深受读者关注，群众反映良好。
二、突出重点，狠抓落实，认真解决改制工作中的热点难点问题
为确保工作的顺利开展，我们坚持把国有、集体中小企业作为改制工作的重点，
采取整体出售的方式，先内后外，一次性转让全部产权，实现企业产权性质的转换。
同时，解除企业与职工的劳动合同，取消全民、集体身份，实现职工身份的转换，收
到较好效果。一是排查情况，确定改制工作重点。按照济宁市确定的年度产权制度改
革的目标和我市年初工作任务，对每个系统、每个企业改制进展情况进行了全面排查，
制定年度改制工作重点，并将任务分解落实到系统、到企业、到个人，确保改制责任
落实到位。二是完善政策，加快改制工作进度。针对改制工作中出现的一些政策性、
规范性问题， 我们研究制发了邹体改［2002］2号文件《关于进一步明确企业改制政
策的通知》，对企业改制中职工经济补偿金、离退休人员医疗费、职工养老保险、职
工领取失业保险金、职工工伤、企业集资、遗属补助、土地处置、税前财产核销和规
范运作等十个方面的问题作了进一步明确。这个文件的出台，解决了企业改制工作中
的一些难点问题，统一了企业改制政策，规范了具体操作程序，内容比较充实，可操
作性较强，在指导我市企业改制工作中发挥了积极作用。目前，市百货大楼、华联商
厦、民安家具公司、副食品加工厂等40多个重点出售企业已全部完成改革改制任务，
进入规范经营。三是强化督导，集中解决热点、难点问题。针对企业工作实际，建议
组成经贸、财贸、乡镇企业、城建等改制工作督导组，深入各改制企业和清算组调查
研究，解释政策，化解矛盾，及时解决了市搪瓷厂、服装一厂、服装二厂、链条厂、
肉联厂和峄化集团等企业改制中存在的问题，超前工作，避免了职工越级上访。
三、立足实际，循序渐进，促进改革改制企业上档升极
企业改制，"搞活"是目的，"做大、做强"是方向。为保证改制后企业规范运行和
经济持续、健康发展，我市立足"发展"做文章，因企制宜，多管齐下，对改制企业形
式不搞"一刀切"、一个模式。一是按照《公司法》要求，研究制定了《关于改制企业
建立现代企业制度的意见》，对出售、破产重组企业，实行民主选举，组建有限责任
公司，健全公司法人治理结构，建立现代企业制度，把企业生产经营纳入了规范化管
理轨道。二是对承包经营企业，采取联合、合作、剥离等形式，吸引外地、社会投资、
融资，促其膨胀，扩大规模，逐步改革，平稳过渡。如，原市玻纤厂实行剥离改制后，
设立了恒泰玻纤有限公司， 募集职工股金260万元，公司法人股27万元，经营班子股
27.4万元，通过厂区搬迁，建立科学、规范的法人治理结构，激活了员工干劲和工作
积极性， 2002年完成销售收入2783万元，累计增长26.3%。另外，市峄化集团与兖矿
合作、市宏河矿业下属的国有和职工参股的通汇有限公司、恒屹有限公司等改造也取
得明显社会效益和经济效益，走出了一条改制工作的新路子。三是对完成改制任务的
国有企业和民营企业实行重点培养，促其上档升级。通过培训、学习和派人指导等形
式，进行股份制改造，让他们了解股份制及上市公司融资的好处，看到企业发展前景。
目前，我市已有金鼎、奔腾、孔圣堂等三家企业初步成立股份制公司，正进一步完善，
争取早日上市，形成较大规模，成为我市经济发展的新亮点。
四、加强领导，精心组织，加快改制工作步伐
近年来，市委、市政府十分重视企业改制工作，把其作为经济工作的一项重要任
务来抓，先后多次召开市委常委会议、市长办公会议、现场办公会，专题研究改制工
作，解决出现的问题，推动工作开展。一是调整充实了改制工作领导小组，明确了由
市长牵头负责这项工作，分管书记、市长靠上抓，各系统、有关单位也成立相应班子，
明确分管负责同志，落实具体承办科室，实行包保责任制，为改制工作提供了有力的
组织保障。二是体改办充分发挥改制工作牵头、协调作用，及时沟通信息、掌握情况，
协调劳动、就业、保险、国资、土管等职能部门，共同搞好改制各环节的工作，先后
分成两个督导组深入企业开展工作，完成了恒泰玻纤公司资产核销、破产企业资产检
查、宏基公司收购企业协议签订、市建安公司收购五金厂和流通企业建立现代企业制
度等任务，安置职工1200多人，有力地推动了改制工作的健康开展。三是要求各职能
部门认真按照济宁市政府办公室《关于进一步落实企业改革改组改造过程中税费减免
政策的通知》精神，结合我市实际，克服当前资金紧张、情况复杂等不利因素，集中
精力，为改制工作提供全方位服务，努力做到政策更加倾斜、行动更加协调、工作加
快进度，为改制工作提供有利条件，实现政府工作的高效运转。四是坚持原则，严肃
纪律。对改制企业资产认定、评估，实行由市体改、国资部门统一指定评估机构，统
一审批认定，确保评估、审计工作的真实性。对改制企业税前财产核销实行财政、地
税分开审批，由市体改办负责牵头复核，保证了核销工作的严肃性。对改制企业土地
处置，实行政策倾斜，由土地部门把关，合理使用土地资产，安置职工，使有限资金
发挥更大作用。2001年以来，已处置出售企业国有资产9000多万元，改制企业土地资
产1.42亿元，较好地安置改制企业职工，有效地防止了国有资产流失，实现了企业资
产和职工身份的"两个置换"。
（撰稿人：徐民毛岗）