市城市管理监察大队(以下简称城管大队)担负着邹城市城市规划、市容环境卫 生、市政工程、公用事业、园林绿化等方面的监察管理任务。20012002年,是城管工 作由起步期、积蓄期推向快速期和成熟期的关键时期。2001年底,市政府进行城市管 理体制改革,城管大队升格为正科级全额预算管理单位,内设办公室、财务科、宣传 科、市容管理科、建设管理科,下设一个综合中队,三个街道中队。在新支部班子带 领下, 城管大队队伍建设和城市管理有了长足发展。在队伍建设方面有监察人员180 人, 装备车辆15部,摄像机两部及对讲机30部,基本实现了交通机械化、通讯网络 化、装备现代化,是一支素质较高、业务精通、纪律严明、作风过硬的城管铁军,在 城市管理方面,共查处违法建设375起,计25.6万平方米,拆除127处,1.8万平方米, 取缔马路市场5处,清理流动摊点1万个(次),取缔不规范广告牌匾2630多块,督促 清运垃圾5.1万方,端掉"野广告"制造窝点11个。 一、从严治队,狠抓队伍建设,队伍素质有了明显提高 把队伍建设摆在突出位置,始终紧抓不放。一是抓制度,强化内部管理。制定了 《文明值勤规定》 、《队容风纪规定》、《禁酒令》等二十三项规章制度;实行了" 四定三制"的管理机制,将管理任务落实到地段和个人;制定了《内部管理考核办法》 实行工效挂钩,严格考核奖惩。二是抓班子,高标准选配中层干部。在理顺内部管理 机制的同时,调整充实了中层干部力量,选配了一批政治强、业务精、有较强组织和 领导能力的队员充实到中层领导岗位。三是抓纪律,实行准军事化管理。为打造一支 能征善战的城管铁军,要求在值勤中统一持证上岗、着装整齐,举止端正、语言文明; 坚持经常性队列训练,上下岗列队点名,严格请销假、请示汇报和队容风纪检查,强 化了队员的纪律观念、集体观念和行为规范,令行禁止雷厉风行的军队作风初步养成; 借鉴外地经验,推行了城管监察职级肩章授衔制。四是抓培训,提高依法行政水平。 特地邀请济宁市规划局、建设局等法律战线的专家讲授了《中华人民共和国城市规划 法》《行政处罚法》等法律法规以及执法程序和执法文书的使用;组织副中队长参加 了在烟台举办的法律法规培训班;委派多名业务骨干到苏州、昆山市学习了先进城市 管理经验;各中队坚持利用阴雨天等空闲时间,组织队员讨论学习城管有关法律法规; 大队编发了《城管监察》简报,加强了大队内部管理工作信息的交流。五是抓廉政, 促进行业作风建设。制定了廉政制度,经常组织队员学习廉政建设有关文件,进行警 示教育,做到廉政警钟长鸣;出台了《城市管理工作中应注意的几个问题》等有关文 件,严格了财务会签制度,严格了车辆管理制度,加强了收费罚没款管理。 二、加大城管法规宣传力度,提高市民城市意识 一贯坚持了"抓好宣传促城管,抓好管理带宣传"的原则,通过各种方式不断提高 广大市民的城市意识和遵纪守法意识。利用宣传车,在城区主次干道巡回宣传有关城 管法规;与电视台联合制作了《人民城市人民管》、《为了我们的城市》等多期专题 片;在《邹城日报》等报刊上刊登新闻稿件多篇,大力宣传了城管执法管理工作情况; 印发了《关于进一步加强市容市貌管理的通告》、《关于禁止摩托车维修点占道经营 的通告》 、《关于加强户外广告设置管理的通知》等宣传品5万余份。多种形式的宣 传活动使广大市民了解了城管法规的对象、任务和意义,收到了良好的宣传教育效果。 三、规划管理执法力度大,效果好,城市总体规划得到有效维护 严格按照《中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施〈中华人民共和国城市 规划法〉办法》及市有关规划管理规定,加大了查处违法建设和违章搭建的力度。对 城市道路两侧的违法建设实行了重点跟踪管理,先后组织实施了对岚济路、铁山路、 燕京大道、东内环、东外环等道路两侧违法建设和违章搭建的强制拆除活动,有力地 维护了城市总体规划的严肃性和权威性;自行调整工作时间,实行弹性工作制,不给 背街小巷,城乡结合部小型违法建设留空档,有效地遏制了小型违法建设蔓延失控的 苗头;抽调精兵强将积极参与了市西外环经济开发区、里彦电厂工业园拆迁工作、工 作中队员们服从统一指挥,既当保卫员,又当战斗员,充分发挥了城管主力军作用, 受到现场领导一致好评。 四、搞好环境综合整治,城区市容市貌显著改观 为从根本上消除城市"脏、乱、差"现象,改变长期以来的被动局面,重点开展了 多次专项治理活动。一是规范门头摊位经营。集中时间,集中人力,对市民反映强烈 的亚圣商场前、农坛路、公园路、矿建路等乱设摊点群进行了集中取缔清理;认真搞 好了城区学校周围环境整治工作,杏花村小学科技路、四中文汇路乱摆乱放得到了治 理;实施了凤凰山市场、唐王山市场、崇义路市场搬迁工作,督促各类摊点进入建好 的市场。二是实行冷饮摊点竞标拍卖。借鉴外地先进管理经验,以岗山路为试点,组 织了冷饮摊位拍卖工作, 最后有63个摊位竞标成功,成标金额51480元。三是严格城 市道路挖掘审批管理。制定《关于城市道路挖掘、修复的规定》、理顺了管理方、建 设方、 修复方三者关系。经严格审批把关,批准开挖27家单位、其中顶管施工3家, 挖掘面积控制在2000平方米,解决了广大市民群众反映强烈的城市道路反复挖掘,恢 复标准不高,施工缓慢等问题。四是治理乱停乱放。制定了对汽车、自行车、各类三 轮车的定位划线方案。以人流、车流往来情况、路段繁华程度为依据,结合市容市貌 要求,选择最佳划线位置,一条街一条街完成了划线工作,为规范车辆管理打下了基 础。 五是规范摩托车销售点、维修点。给城区100家摩托车销售点、维修点下发了专 项治理通知,要求清除当招牌用的摩托车和杂物,清理干净被油污污染的地面,严禁 店外维修、装配,经大力整治,摩托车销售点、维修点管理日趋规范。六是开展户外 广告综合治理工作, 为市容增光添彩。从2002年8月12日起,以全市环境综合整治活 动为契机,适时开展了户外广告综合整治工作。按照实施方案,先从主干道入手,对 凡是影响市容市貌的广告牌匾一律取缔;对重新设置的户外广告,本着"高水平规划, 高标准设计, 高质量设置"原则,结合新型城市建设的特点以及建筑物外观造型,使 其按规定的尺寸大小设置,达到整齐划一的景观效果;同时结合亮灯工程,所有新设 置户外广告全部安装了射灯或霓虹灯,使城市的夜晚呈现出绚丽多彩的现代化气息。 户外广告综合整治工作起步稍晚但不乏亮点,户外广告设置无序、档次低劣的现状正 逐步得以改变。 经过一年多治理,城市面貌发生了可喜变化,环境清洁了,市容变美了,人心舒 畅了。城管工作得到广大市民的认可、理解和支持。城管大队收到锦旗多面,感谢信 数封,在全省第三届城管监察文明执法树形象表彰大会上,应大会组织者专门要求介 绍了我市城管工作的经验和做法。 (撰稿人:马加敏王志超)