1985年10月，中共兖州县委下发《普及法律常识五年规划》的通知，成立由21人组成的普法领导小组，下设办公室，办公室主任由宣传部长担任，副主任由政法委书记和司法局长担任，配备4名工作人员。各乡镇和县直各部门也相继成立5～9人的普法领导小组，设立普法办公室。按照《普及法律常识五年规划》，制定具体实施方案，培训普法骨干，开展试点工作，对宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、兵役法、婚姻法、经济合同法、继承法、民法通则、土地管理法、治安管理处罚条例等进行了重点宣传。1985～1989年，出动宣传车1420辆次，编印各类普法宣传材料68万余份，放映法制宣传幻灯2000余场次，组织图片、版面展览802场次，在街头开展了法律咨询工作，咨询人数达30万余人次，利用有线广播播讲800余次，向电台电视台及各类报刊杂志投稿256篇，发放法律知识读本54万册，举办普法培训班500余期，培训宣传骨干3.5万人次。1986、1987年在城乡设普法试点32个，每年订阅法制报5000多份。
在1990年开展的以宪法为核心内容的法制宣传月和法制一条街活动中，设法制宣传点64处，印发宣传材料1.5万份，解答法律咨询7000多人次。至1990年，完成“一五普法”任务，兖州县被评为省、市5年普法先进县，5人被评为省5年普法先进个人。
1991年“二五普法”开始，普法工作紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，开展了以宪法为核心、以专业法为重点的宣传教育活动，先后3次邀请法律专家、教授对县(市)6大班子的领导及副局级以上的干部进行法律知识培训，参训干部达3200人次。对厂企主要干部和经营人员进行了两期法律知识培训，受训人员1157人。1995年，全面完成了“二五普法”的验收工作。