第一节 财政收入

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    清代,县财政收入主要来源于地丁、漕米和杂税。《山东通志》载,县年征条编银27718两,存留银8439两。1746年(清乾隆十一年),征地丁银27718两,漕米2299石。起运地丁银17577两,留存10141两。
    民国期间,财政收入有国税、省税和地方附加。国税、省税包括田赋正税及杂税全部上解。县财政收入依赖于田赋附加、杂捐等。1915年田赋及附加共收入80656元,其中地丁银60980元,漕米折银13578元,其他6098元。1925年田赋及附加收入157986元,其中地丁银60980元,漕米折银13578元,其他83428元。1927年田赋和附捐共467096元,其中正税49892元,地方税11087元,漕米折银13578元,各项附捐计12项392539元。1931年总收入77579元,其中田赋附加66560元,杂捐2184元,公款2228元,公产6607元。1942年伪政府收入584462元。1947年国民党县政府收入按银两计为27890两。五成上解,五成留县。
    建国后,财政收入主要来自农业税、工商各税和国营企业提供的利润等。农业税和工商各税在财政收入中所占比例变化较大。
    1950~1952年,国民经济恢复期间,财政收入主要来自农业税。其间,财政收入累计784万元,其中农业税收入550万元,占财政收入的70.12%。此后,随着工商企业的发展,农业税在财政收入的比重逐渐下降。
    1953~1957年第一个五年计划期间,财政收入累计1958.5万元,其中农业税收入910.1万元,占财政收入46.47%。1958~1962年第二个五年计划期间,由于受浮夸风的影响,财政收入中也出现了虚假现象。财政收入累计3221万元,其中农业收入749万元,占财政收入的23.25%。1963~1965年调整时期,贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,财政收入也作了调整。财政收入累计1689.4万元,其中农业税收入343.6万元,占财政收入的20.34%。
    1966~1970年第三个五年计划期间,由于“文化大革命”的影响,国民经济遭到严重破坏。财政收入连续3年下降,1970年开始回升。其间,财政收入累计2734.4万元,其中农业税收入695.5万元,占财政收入的25.44%。
    1971~1980年期间,县磷肥厂、化工厂等工业企业相继投资建设。中共十一届三中全会以后,工作重点转移到社会主义经济建设上来,全县经济有较大发展,财政收入逐步增长。1977年超过1000万元。1980年达到1161.5万元,为1971年827.2万元的1.4倍。第四个五年计划期间(1971~1975年),财政收入累计4249万元,其中农业税收入695.1万元,占财政收入16.36。第五个五年计划期间(1976~1980年),财政收入累计5622.3万元,其中农业税收入658.4万元,占财政收入的11.71%。
    1981~1990年期间,在对外开放、对内搞活的方针指导下,农村实行经济体制改革,推行、完善家庭联产承包责任制,单产不断提高;国营企业实行承包经营责任制,调动了企业生产经营的积极性;乡镇企业异军突起,得到迅速发展,财政收入稳步持续增长。第六个五年计划期间(1981~1985年),财政收入累计9649.4万元,其中农业税收入783.5万元,占财政收入的8.12%。第七个五年计划期间(1986~1990年),财政收入累计25529.2万元,其中农业税收入1893.1万元,占财政收入的7.42%。
    1991~1993年第八个五年计划前3年,财政收入累计30006万元,其中工商各税收入26642万元,占财政收入的88.79%,农业税收入1504万元,占财政收入的5.01%。1994年,是“分税制”财政体制实施第一年,年地方财政收入9281万元,按1993年老口径计算,全市财政总收入完成16238万元。1995年,年地方财政收入12740万元,全市财政总收入22226万元。

    表14-1  财政收入明细表
单位:万元
┌──────┬─────────────────┬───┬─────┬─────┐
│年份金额项目│其中                              │总    │工商税占总│农业税占总│
│            ├───┬───┬────┬────┤计    │收入的比例│收入的比例│
│            │工商税│农业税│企业收入│其他收入│      │(%)       │(%)       │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1950        │39.2  │177   │0.5     │0.8     │217.5 │18.02     │81.38     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1951        │78.6  │207   │1       │1.2     │287.8 │27.31     │71.92     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1952        │108.6 │166   │3       │1.5     │279.1 │38.91     │59.48     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1953        │150.6 │168.8 │5       │2.1     │326.5 │46.13     │51.70     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1954        │153   │178.9 │0.8     │3.3     │336.0 │45.54     │53.24     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1955        │210.6 │184.6 │1       │24.1    │420.3 │50.11     │43.92     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1956        │240   │184.3 │11      │13.5    │448.8 │53.48     │41.07     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1957        │207.9 │193.5 │1.7     │24      │427.1 │48.68     │45.31     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1958        │350   │158   │179.3   │48.2    │735.5 │47.59     │21.48     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1959        │330   │171   │142.8   │2.3     │646.1 │51.08     │26.47     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1960        │312   │143.5 │182.4   │2.5     │640.4 │48.72     │22.41     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1961        │265.6 │144.7 │125.1   │        │535.4 │49.61     │27.01     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1962        │326.6 │131.5 │204.1   │1.3     │663.5 │49.22     │19.82     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1963        │352.4 │122.5 │158.3   │1.2     │634.4 │55.55     │19.31     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1964        │291.8 │104.5 │136.8   │1       │534.1 │54.63     │19.57     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1965        │278.1 │116.6 │126.1   │0.1     │520.9 │53.39     │22.38     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1966        │271.2 │136.1 │95.2    │6.9     │509.4 │53.24     │26.72     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1967        │303.6 │135.1 │102     │0.6     │541.3 │56.09     │24.96     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1968        │285.7 │143.7 │99.6    │2.7     │531.7 │53.73     │27.03     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1969        │297   │143.3 │30.6    │0.2     │471.1 │63.04     │30.42     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1970        │378.5 │137.3 │161.2   │3.9     │680.9 │55.59     │20.16     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1971        │480.2 │135.7 │210.2   │1.1     │827.2 │58.05     │16.40     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1972        │570.2 │135.8 │195.6   │0.3     │901.9 │63.22     │15.06     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1973        │631.5 │146.1 │183.6   │1.4     │962.6 │65.60     │15.18     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1974        │518.8 │128   │-38.8   │0.4     │608.4 │85.27     │21.04     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1975        │754.8 │149.5 │42.5    │2.1     │948.9 │79.54     │15.76     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1976        │927.6 │133.4 │-82.5   │0.1     │978.6 │94.79     │13.63     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1977        │1040  │136.4 │43.3    │0.3     │1220.0│85.25     │11.18     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1978        │1117  │131.4 │80.9    │1.1     │1330.4│83.96     │9.88      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1979        │1034  │122.9 │-225.6  │0.5     │931.8 │110.97    │13.19     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼───┼─────┼─────┤
│1980        │1008  │134.3 │18.6    │0.6     │1161.5│86.78     │11.56     │
└──────┴───┴───┴────┴────┴───┴─────┴─────┘

(续表)
┌──────┬─────────────────┬────┬─────┬─────┐
│年份金额项目│其中                              │总      │工商税占总│农业税占总│
│            ├───┬───┬────┬────┤计      │收入的比例│收入的比例│
│            │工商税│农业税│企业收入│其他收入│        │(%)       │(%)       │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1981        │1103.9│152.5 │113     │        │1369.4  │80.61     │11.14     │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1982        │1642.9│142   │113.8   │4.4     │1903.1  │86.33     │7.46      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1983        │1566.2│147.1 │99.2    │11.4    │1823.9  │85.87     │8.07      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1984        │1770.7│145.2 │122.2   │3.6     │2041.7  │86.73     │7.11      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1985        │2857.5│196.7 │-548.8  │5.9     │2511.3  │113.79    │7.83      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1986        │2836.2│203   │-203.2  │6.0     │2842.0  │99.80     │7.14      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1987        │3674.6│235.8 │-120.4  │98.3    │3888.3  │94.50     │6.06      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1988        │4579.5│518.5 │-320.7  │285.5   │5425.8  │84.40     │9.56      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1989        │5502.6│469.6 │-2.3    │369.7   │6339.6  │86.80     │7.40      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1990        │6195.7│466.2 │-4.8    │376.4   │7033.5  │88.09     │6.63      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1991        │7062  │397   │13      │625     │8097.0  │87.22     │4.90      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1992        │8051  │518   │31      │542     │9142.0  │88.07     │5.67      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1993        │11529 │589   │-12     │661     │12767.0 │90.30     │4.61      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1994        │13830 │507   │583     │1318    │16238.0 │85.17     │3.12      │
├──────┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1995        │19449 │516   │696     │1565    │22226.0 │87.51     │2.32      │
└──────┴───┴───┴────┴────┴────┴─────┴─────┘