继往开来再创辉煌 (改革开放二十年专文) 曲阜市土地矿产管理局 曲阜市的土矿管理工作,始终坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保扩耕 地”,“整顿矿业秩序,合理开发矿产资源的宗旨”,为曲阜经济可持续发展战略做 出了一定成绩。 首先设置专门的土地、矿产管理机构。根据国政发[1986]7号文精 神,曲阜市于1987年12月设置土地管理局,乡镇也相应设置土管所,专门从事土地的 行政管理工作。于1990年4月设置曲阜市矿产管理局,从事矿产资源的行政管理工作。 于1993年12月撤土地管理局、矿产管理局,成立曲阜市土地矿产管理局,设办公室、 建设用地科、 地籍科、监察科、矿产管理科5个科室,下属有土地矿产规划站、土地 矿产监察大队、地价评估所、地产交易所、土地开发复垦中心(副科级)、市场管理中 心(正科级) 6个事业单位。土矿管理人员不断发展壮大,到1998年从业人员共有干部 职工62人,大专以上学历达90%。其次,耕地保护及土地开发复垦取得了一定成绩。 1987~1998年, 全市累计建设用地为2260公顷,1990~1998年平均每年减少耕地160 公顷,较1958~1986年平均每年减少耕地数有明显减少。另外,由于加大了土地复垦 工作的力度,1987~1998年共开发复垦耕地7466公顷,在一定程度上减轻了耕地减少 的压力。三、依法建立了土地登记制度,依法规范土地市场。为维护土地的社会主义 公有制,依照《土地管理法》的规定,于1988年12月在全市范围内开始了自建国以来 第一次城镇土地申报登记发证工作, 历时2年8个月,到1991年7月结束。到1998年全 市共发放土使用证13万宗,为社会主义市场经济的建立和土地资产管理奠定了基础。 为规范土地市场, 防止国土资产的流失,于1993年5月设立了曲阜市地产交易所和地 产评估所。 1993~1998年共评估宗地390个, 总面积1857公顷, 评估总金额累计 48928.93万元, 盘活土地资产7134.84万元。四、保证了全市经济、文化及城市建设 用地。《土地管理法》施行的10年是经济建设的高峰,为了保证经济建设,特别是国 家重点扶持的能源、交通、水利项目和城市建设对用地的需求,做了大量的协调和组 织工作,对无地、少地农民作出了妥善安置,保护了农民的利益。五、土地、矿产管 理的各基础业务工作得到加强,为进一步做好土矿管理创造了条件。根据国发[1984] 70号文件精神和省、市政府的部署,于1988年10月,开展了土地资源调查工作,历时 2年, 基本查清了各类土地的数量,特别是查清了耕地的数量,为进行宏观决策和制 定各项规定提供了可靠的依据。在此基础上,完成了1985~2000年和1998~2010年土 地利用总体规划,为实现耕地总量动态平衡和经济持续健康发展打下坚实的基础。于 1994年开展了全市矿产资源的调查工作, 经调查, 全市有各类矿产资源的总价值为 2621.5亿元。这些资源的合理开发和利用,将为曲阜经济的发展起着重要的作用。六、 初步形成良好的矿业秩序和合理开发矿产资源的局面。90年代之前,对于乡(镇)一级 的矿产资源基本上是一种乱开乱采的局面,对资源造成很大的浪费。90年代之后,建 立了专门矿产资源管理部门,以照《矿产资源法》“保护矿产资源,节约合理利用资 源”的基本方针,对全市的矿产资源摸清家底的基础上,制定了矿产资源的开发利用 规化。对全市的96个矿山企业进行登记,发放采矿许可证,设计出开发年限,对乱开 乱采的依法进行罚款。每年的3月份,组织工商、税务等部门进行矿山企业年检工作, 使矿费、 税费征收率达到100%。1997~1998年连续被评为省地矿系统先进单位,为 保护曲阜的矿资源及经济建设做出了重要贡献。七、初步形成土矿管理法律、法规体 系框架。除《土地管理法》和《矿产管理法》外,还制定了《城市房地产管理法》, 省政府制定了《土地管理法实施条例》、《矿产管理法实施条例》,曲阜市也制定了 《土地复垦暂行规定》、《基本农田保护条例》、《土地监察规定》等40项规定,为 土矿管理提供有力的法律武器。 土矿行政管理部门是在80年代末相继成立的,10年来虽取得了一定成绩,但面对 新世纪,土矿管理还面临许多困难和问题,土矿战线上的同志身感任重而道远。1998 年全市总人口62.5万人, 耕地总面积4.44万公顷,人均耕地0.071公顷,已低于济宁 市、省乃至全国的人均耕地数;建设用地的要求还十分突出,特别是京福、日荷高速 公路、京沪高速铁路占地近500公顷;农村居民点建设分散,空心村严重,用地超标; 对国有土地资产管理的规定不足,国有资产流失严重;土地违法情况严重。根据中发 [1997]11号文件要求,全市对1991年以来非农业建设情况进行了全面清查,共查出 各种土地违法行为1506起,违法用地总量达322.72公顷;矿产资源还未得充分合理利 用。 1998年,对土地管理事业是不平凡的一年,将在1999年1月1日正式实施新的《土 地管理法》,再次把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策写入 法律,用法律的形式确立了实现耕地总量动态平衡的目标,从以保护建设用地管理供 应为主转变以保护耕地为主,建设用地的利用方式从粗放利用转变为集约利用;土地 管理方式由限额申批制度转变为用途管制制度;并加大土地监察、监督力度和土地开 发整理力度。对此曲阜市土矿局于1998年11月27日成立土地开发复垦服务队,投资七 百余万元,为全市开发整理土地提供服务。 开拓进取求实创新 推动土矿管理工作健康发展 市土地矿产管理局局长 赵德福 曲阜市土地矿产管理局设5个科室,下属6个事业单位。共有干部职工62人,其中 本科12人, 大专21人,中专17人,高中4人,初中2人;已获中级职称者6人,初级职 称者14人,有国家和省级土地评估师8人。 1996~1998年,全市共开发复垦土地529.27公顷,其中耕地416公顷,超任务250 公顷的66.4%;四种建设用地共155.3公顷,其中耕地88.86公顷。两项相减,三年共 新增加耕地327.14公顷。截止到1998年12月31日,全市耕地为4.44万公顷,比规定保 持数4.05万公顷多10%,其中基本农田面积为4.79万公顷,比规定保持数3.59万公顷 多33.21%。 基本农田保护面积占耕地总面积的96.57%,比规定数80%多16.57%。 为使全市的土地开发复垦工作向集约规模化、科学规范化、高效机械化转变,于1998 年11月成立了“曲阜市土地开发整理服务队” ,购置了近700万元的机械设备,该服 务队成立后承担的第一项任务就是修筑京福高速公路。 为培育和规范土地市场,进一步深化土地使用制度改革,促进全市经济的快速发 展, 增设了“土地市场管理中心”。1996~1998年共评估土地194宗,面积128.32公 顷, 价值17860.18万元,收取地价评估费34万元。地产交易评估86宗,面积195.21. 公顷,价值3631.68万元,收取交易费42万元。 1996~1998年先后制定出台一系列关于土矿管理的规范性文件11个,同时建立健 全了市、乡、村三级监察网络,每个乡镇都配有专(兼)职土地监察人员,并定期向局 监察科汇报执法工作情况, 不断强化执法监察措施,制定完善了6项19条工作制度, 配备了办案工具,为及时查处各类土矿违法案件创造了条件,奠定了良好的基础。三 年中所处理的1310宗土地违法案件均是1997年非农业建设用地大清查过程中清出的 1991~1995年底之间出现的违法用地, 在处理中,共有200余宗土地违法案件采用了 听证程序,通过听证95%以上的违法当事人与执法部门达成共识,承认违法,并主动 接受处罚,履行程序,完善手续。通过听证收缴罚没款120万元,补办用地手续401宗, 发放土地使用权出租许可证220份。 立案查处率100%。结案率100%。同时,对济宁 市土管局交办的10起案件也都如期结案。 土矿管理信访工作得到加强,有效地控制了越级上访和集体上访案件的发生。为 扎实做好这项工作, 1996年3月,市土矿局重新修订完善了土矿信访接待制度,安排 专人负责,同时建立了领导阅批制度,把每月的10、20日(遇节假日顺延)定为局领导 接访日,由土矿局的五位局长轮流接访。1996~1998年共收到来信35件,来访50人次, 其中局长阅信批转20件,占57.14%,局长接访30人次,占60%。 在建制镇地籍调查工作中,共发放国有土地使用证787宗,集体土地使用证160宗, 登记发证率98%, 超规定95%的3%。1997年,市土矿局在城区的龙虎新村,1998年 在城区的西关街开展了土地使用证的年检工作,有力地扭转了宅基地管理混乱的被动 局面。 在宣传上,市土矿局充分利用多年的3.19矿法颁布纪念日和6.25全国土地日,做 到了电视上有影、电台上有声、报纸上有文章、墙壁上有标语,并借助每年两次的物 质交流大会, 设立咨询站,请电视台进行专题采访。三年中,共出动宣传车39辆200 车次, 印刷发放宣传材料和法律、法规宣传小册子1.2万份,挂过街横幅50幅,接受 咨询5000人次,使《土地资源法》和《矿产管理法》的有关条款和上级的文件精神真 正达到了家喻户晓,人人皆知。 为认真贯彻中发[1997] 11号、鲁发[1997]9号文件,合理利用土地资源,加 强对土地利用的宏观控制和计划管理,确保全市耕地总量动态平衡的实现,市土矿局 根据山东省人民政府办公厅、济宁市人民政府办公室《关于认真做好土地利用总体规 划修订编制工作通知》精神,于1998年开展了新一轮曲阜市土地利用总体规划修编工 作。经过市土地利用总体规划领导小组及办公室工作人员的共同努力,完成了市、乡、 村三级基本农田保护图,以乡镇为单位建立了13个基本农田保护区,设立大标志牌13 个, 小标志128个牌,耕地保护到地块,共保护耕地4.45万公顷,保护率为90.3%, 其中一级农田为3.95万公顷, 保护率为80.1%, 二级农田为5012.6公顷,保护率为 10.2%。从修编的整个结果看,这次的修编与上轮规划相比,更加符合曲阜的实际情 况,更加适应新形势的需要。同时,顺利通过省和济宁市的检查验收。 在矿产管理方面,一是不断强化日常监督管理,严格办理采矿手续,依法开采矿 产资源,并不断加大对矿山企业的“年检”力度,同时,根据矿山企业的实际情况及 时为他们排忧解难,提供各方面的服务;二是在维护矿业秩序上做到班子不散,人员 不减,加大措施,切实维护了正常的矿业秩序;三是1998年的矿管工作可以说有梭有 角、有声有色、有成效,1、向省地矿厅上报了“曲阜甘辛庄水泥灰岩、粘土矿勘探”、 “曲阜市防后官庄地区金矿普查”和“曲阜城区地热资源普查”三个地勘项目,并已 得到批准立项和拨款; 2、进行了全市各矿山企业的矿产储量登记,此项工作走在了 济宁市各县(市、区) 的前列;3、对全市各矿山企业自1994年以来矿费的缴纳情况进 行了全面的清理, 共追缴矿费34万元,使全市矿山企业矿费征收面达到100%,征收 率达到90%以上。三年中共发放采矿许可证114个(包括延续登记) ,使各矿山企业的 持证开采率达到了98%以上。 [矿产勘查与开发服务]1998年,市土矿局申报成功“曲阜市防后官庄地区金矿 普查” 省补偿费地勘项目一个,拨给资金20万元,地方自筹5万元。委托省第五地质 矿产勘查院进行了实施。 该项目开展了1:1万地质填图14平方千米,槽探工程1718 立方米, 浅井7m,进行化学分析155件,岩矿鉴定12件。大致查明了区内地层、构 造、岩浆岩的主要特征及其与金矿化的关系,发现了防后官庄、纪庄两个蚀变破碎带, 并于防后官庄蚀变破碎带中圈出金矿化体1个, 成因属破碎带蚀变岩型;在纪庄蚀变 破碎带圈出金矿化体3个, 成圈属砖状石类脉型。 4个金矿化体含金一般为0.152- 0.65X10-6,个别地表连续拣块样分析含金最高为0.85X10-6,反映了较 好的金矿化信息,为将进一步详查和扩大范围普查,突破曲阜乃至鲁西南找金课题具 有重要的意义。年内,由济宁市地矿局投资三十余万元,委托省区域地质调查院,实 施了“曲阜市甘辛庄水泥灰岩详查” 项目, 矿区外围填图20平方千米,槽探工程 3500立方米,钻孔2个分别进尺180m和113m。共进行基本化学分析36件,水分析80件。 求得C+D级储量八千余万吨, 为曲阜招商引资上中一大型水泥厂准备了可靠的资源基 地。 在矿产开发利用服务方面,市土矿局始终坚持搞好服务,注重效益的指导思想, 竭诚为矿山企业和个体采矿提供信息、咨询、地质资料和技术服务。1998年,结合全 市矿产储量登记工作依靠现有技术力量,为全市企业提供了较完备的地质和矿产储量 资料,并力求达到科学化、规范化,对企业发展生产、提高效益,具有较高的使用价 值。年内,随着京福高速公路建设工程的上马,石料、河砂市场前景看好,小雪、息 陬、南辛、尼山等山区乡都为此加大了石灰岩、河砂的开发力度,土矿局派出技术人 员,及时地为这些乡镇和采矿权人提供地质资料和储量简测等技术服务,进一步促进 了全市矿业经济的发展,至1998年底,全市矿业总产值达1.46亿元,取得了显著的社 会效益和经济效益。 (高洪富) [土地开发复垦工作]1996~1998年,曲阜市认真贯彻执行《土地管理法》和国 务院《土地复垦规定》,制定了一系列行之有效的配套措施,坚持年年开发整理,年 年利用, 取得了良好的经济效益和社会效益。全市共开发整理土地546公倾,其中耕 地434公倾,实现经济效益2800多万元。 (刘祥银) 土地开发复垦一览表 单位:公顷 ┏━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓ ┃年度 │复垦总数 │复垦耕地 │复垦非耕地 ┃ ┠───────────┼─────────┼──────────┼──────────┨ ┃1996 │160.26 │125.13 │35.13 ┃ ┠───────────┼─────────┼──────────┼──────────┨ ┃1997 │180.34 │140.58 │39.76 ┃ ┠───────────┼─────────┼──────────┼──────────┨ ┃1998 │188.67 │150.29 │38.57 ┃ ┠───────────┼─────────┼──────────┼──────────┨ ┃合计 │529.27 │416 │113.46 ┃ ┗━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛