推动政府工作提速 构筑便民服务平台 曲阜市行政审批中心主任 张东伟 按照国务院、省、市政府关于行政审批制度改革和政府工作提速的要求,曲阜市 委、 市政府于2002年3月27日设立曲阜市行政审批中心(以下简称审批中心),为正 科级全额拨款事业单位,隶属市政府管理。主要职责是:负责审定政府有关部门进入 审批中心办理的审批及其收费事项;负责对入驻审批中心窗口单位及工作人员的管理、 考核和监督;负责对入驻审批中心窗口单位重大审批事项的协调处理;负责承办市委、 市政府交办的其他事项。审批中心核定人员编制15名,内设办公室、业务科、督查科 三个股级中层机构。2002年4月15日,曲阜市行政审批中心正式挂牌运行。 审批中心按照“合法、合理、效能、责任”的原则,从“清、减、并、简”入手, 对现行审批事项进行了全面清理。凡国家、省和济宁市取消的行政审批事项,一律不 再保留;凡与WTO规则相抵触,妨碍市场开放和公平竞争的审批事项,一律坚决取消; 凡可用市场机制替代行政审批的事项,一律交给中介组织和市场;凡保留的审批事项, 一律要有明确的法律法规依据,并将审批程序大大简化,公布于社会。然后,根据审 批事项的清理结果,本着“慎重、稳妥、合理、有效”的原则,提出进审批中心实行 集中办理的行政审批项目名录,确定进入审批中心的单位和相关审批事项。首批进入 审批中心办公的有曲阜市发展计划局、对外贸易经济合作局、建设局、财政局、环保 局、公安局、交通局、水利局、国土资源局、工商局、国税局、地税局、物价局、卫 生局、劳动和社会保障局、质量技术监督局、民政局、文化市场管理办公室、林业局、 公路局、 农机中心等21个部门和单位,54名工作人员,涉及184项行政审批及附带收 费项目(根据工作需要, 2002年7月再次梳理行政审批事项,调整入驻审批中心的窗 口单位,将公路局入驻审批中心工作人员2名及审批事项1项撤出服务大厅)。 审批中心按照“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的原则,构筑公开、 规范的便民服务平台。实行审批事项集中办理,做到“进一家门办好,交规定费办成, 在承诺日办结”是审批中心运行的总要求。审批中心以“高起点、新形象”亮相,创 造性地开展工作。通过管理创新和制度创新,实现了“统一管理、集中办理、并联审 批、统一收费”的工作目标。一是实行办事公开制度。即公开审批依据,公开审批程 序,公开审批条件,公开审批时限,公开收费标准。各窗口根据自己的审批事项,制 作了“须知”,公开以上几项内容,让群众“来得放心、办得省心”;同时,建立了 咨询服务台和政务公开栏,真正把政策交给群众,增加了工作透明度,变暗箱操作为 “阳光”工程,从源头上消除了孳生腐败的温床。二是实行承办事项分类管理制度。 即把各类审批事项分门别类,分别办理。把审批事项分为即办件、承诺件、联办件、 退回件、补办件五类,实行行政审批“五件”管理办法。同时实行一般事项直接办理 制,特殊事项承诺办理制,联办事项联审协办制,上报事项承包办理制,控制事项明 确答复制。统一刻制各窗口单位行政审批专用章,充分授予窗口工作人员审批权限和 执收权限, 做到简单的审批事项即审即办,复杂的项目原则上承诺期限为5天,大部 分3天内就可办结, 大大提高了办事效率。“五件”、“五制”的实行,方便了群众 和工作人员,使工作开展有条不紊、事畅其流。三是实行协调会议制度。即对涉及两 个以上入驻单位审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项,中心填写《联办件 办理表》,提出初步办理意见,召集有关单位参加联审,进一步提出对该事项的具体 审办意见。 按照“素质高、业务精、能力强、作风优”的原则,审批中心加强了人员管理。 一是坚持一天4签名的考勤制度和严格请销假制度, 保证工作人员到岗到位;二是对 窗口工作人员的服务态度、工作纪律、环境卫生、事项办理、业务技能及行为规范等 方面进行“月月评”、“月月比”活动,以鼓励先进、鞭策落后,形成一种积极向上 的工作氛围;三是建立窗口工作人员档案,在德、能、勤、绩等方面全面考核,并将 结果反馈给原单位,存入个人档案,作为干部使用、调整工资、评定职称和晋升职级 的依据。通过各种科学有效的管理手段,提供“一站式、一条龙”服务,做到了“工 作人员围着窗口转、窗口围着群众转”,实现了为人民服务的宗旨。 按照“监督、防范、查处”的要求,构筑全方位、立体式的监督网络。审批中心 成功运作后,全方位、立体式的监督网络“如影随形”,迅速建立完善起来。建立了 行政监督体制,在审批中心设立优化发展环境投诉中心、行政机关办事效率投诉中心 和外商投诉中心窗口,会同审批中心共同负责对窗口单位及工作人员的投诉。对行政 审批和收费违纪违规的行为依法进行查处。截至2002年底,共受理各类投诉12起,累 计处分党员3人次, 做到了件件有回音,事事有落实,给投诉人满意的答复。强化了 社会监督体制,不定期邀请人大代表、政协委员对窗口单位工作情况视察评议,建立 民意监督卡制度和投诉制度,设立专门监督电话,自觉接受服务对象、新闻媒体和社 会各方面监督,让群众有参与感,让企业有认同感,让投资者有归属感。推行了服务 承诺制和过错责任追究制,明确了窗口工作人员的审批和执收权限,要求份内事速办 快通,困难矛盾积极疏通,条条框框大胆变通,运作不畅及时沟通。将服务承诺与审 批责任结合起来,每天一汇总,每周一公布,确保了审批质量。长效监督约束机制的 建立完善,有效保证了“还权于民,为民服务”的承诺,维护了行政审批制度改革的 成果,并为改革的深入打下了良好的基础。 完善的机制、优质的服务、高效率的运作,树立了审批中心良好的形象,赢得了 民心,实现了“政府提速、群众受益、勤政服务、利国利民”的目标。 审批中心成立至2002年底,共受理行政审批事项12660件,涉及收费459万多元, 限时办结率达99%,群众满意率达98%以上,社会反响良好。通过审批中心努力工作, 各方面均取得了十分显著的成效:以“想民爱民,便民利民”为宗旨,以“为您服务、 向您承诺、请您监督、让您满意”为工作目标,提供最优服务,有力地促进了政府职 能和机关作风的转变。审批事项公开办理,接受社会各界的监督,有效杜绝了“吃、 拿、卡、要”等不正之风,树立了党和政府的良好形象。坚持程序简便、收费合规的 工作原则,极大地提高了机关办事效率,优化了经济发展环境,取得了经济效益和社 会效益的双丰收。