推动政府工作提速 构筑便民服务平台
曲阜市行政审批中心主任 张东伟
按照国务院、省、市政府关于行政审批制度改革和政府工作提速的要求，曲阜市
委、 市政府于2002年3月27日设立曲阜市行政审批中心（以下简称审批中心），为正
科级全额拨款事业单位，隶属市政府管理。主要职责是：负责审定政府有关部门进入
审批中心办理的审批及其收费事项；负责对入驻审批中心窗口单位及工作人员的管理、
考核和监督；负责对入驻审批中心窗口单位重大审批事项的协调处理；负责承办市委、
市政府交办的其他事项。审批中心核定人员编制15名，内设办公室、业务科、督查科
三个股级中层机构。2002年4月15日，曲阜市行政审批中心正式挂牌运行。
审批中心按照“合法、合理、效能、责任”的原则，从“清、减、并、简”入手，
对现行审批事项进行了全面清理。凡国家、省和济宁市取消的行政审批事项，一律不
再保留；凡与WTO规则相抵触，妨碍市场开放和公平竞争的审批事项，一律坚决取消；
凡可用市场机制替代行政审批的事项，一律交给中介组织和市场；凡保留的审批事项，
一律要有明确的法律法规依据，并将审批程序大大简化，公布于社会。然后，根据审
批事项的清理结果，本着“慎重、稳妥、合理、有效”的原则，提出进审批中心实行
集中办理的行政审批项目名录，确定进入审批中心的单位和相关审批事项。首批进入
审批中心办公的有曲阜市发展计划局、对外贸易经济合作局、建设局、财政局、环保
局、公安局、交通局、水利局、国土资源局、工商局、国税局、地税局、物价局、卫
生局、劳动和社会保障局、质量技术监督局、民政局、文化市场管理办公室、林业局、
公路局、 农机中心等21个部门和单位，54名工作人员，涉及184项行政审批及附带收
费项目（根据工作需要， 2002年7月再次梳理行政审批事项，调整入驻审批中心的窗
口单位，将公路局入驻审批中心工作人员2名及审批事项1项撤出服务大厅）。
审批中心按照“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的原则，构筑公开、
规范的便民服务平台。实行审批事项集中办理，做到“进一家门办好，交规定费办成，
在承诺日办结”是审批中心运行的总要求。审批中心以“高起点、新形象”亮相，创
造性地开展工作。通过管理创新和制度创新，实现了“统一管理、集中办理、并联审
批、统一收费”的工作目标。一是实行办事公开制度。即公开审批依据，公开审批程
序，公开审批条件，公开审批时限，公开收费标准。各窗口根据自己的审批事项，制
作了“须知”，公开以上几项内容，让群众“来得放心、办得省心”；同时，建立了
咨询服务台和政务公开栏，真正把政策交给群众，增加了工作透明度，变暗箱操作为
“阳光”工程，从源头上消除了孳生腐败的温床。二是实行承办事项分类管理制度。
即把各类审批事项分门别类，分别办理。把审批事项分为即办件、承诺件、联办件、
退回件、补办件五类，实行行政审批“五件”管理办法。同时实行一般事项直接办理
制，特殊事项承诺办理制，联办事项联审协办制，上报事项承包办理制，控制事项明
确答复制。统一刻制各窗口单位行政审批专用章，充分授予窗口工作人员审批权限和
执收权限， 做到简单的审批事项即审即办，复杂的项目原则上承诺期限为5天，大部
分3天内就可办结， 大大提高了办事效率。“五件”、“五制”的实行，方便了群众
和工作人员，使工作开展有条不紊、事畅其流。三是实行协调会议制度。即对涉及两
个以上入驻单位审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项，中心填写《联办件
办理表》，提出初步办理意见，召集有关单位参加联审，进一步提出对该事项的具体
审办意见。
按照“素质高、业务精、能力强、作风优”的原则，审批中心加强了人员管理。
一是坚持一天4签名的考勤制度和严格请销假制度， 保证工作人员到岗到位；二是对
窗口工作人员的服务态度、工作纪律、环境卫生、事项办理、业务技能及行为规范等
方面进行“月月评”、“月月比”活动，以鼓励先进、鞭策落后，形成一种积极向上
的工作氛围；三是建立窗口工作人员档案，在德、能、勤、绩等方面全面考核，并将
结果反馈给原单位，存入个人档案，作为干部使用、调整工资、评定职称和晋升职级
的依据。通过各种科学有效的管理手段，提供“一站式、一条龙”服务，做到了“工
作人员围着窗口转、窗口围着群众转”，实现了为人民服务的宗旨。
按照“监督、防范、查处”的要求，构筑全方位、立体式的监督网络。审批中心
成功运作后，全方位、立体式的监督网络“如影随形”，迅速建立完善起来。建立了
行政监督体制，在审批中心设立优化发展环境投诉中心、行政机关办事效率投诉中心
和外商投诉中心窗口，会同审批中心共同负责对窗口单位及工作人员的投诉。对行政
审批和收费违纪违规的行为依法进行查处。截至2002年底，共受理各类投诉12起，累
计处分党员3人次， 做到了件件有回音，事事有落实，给投诉人满意的答复。强化了
社会监督体制，不定期邀请人大代表、政协委员对窗口单位工作情况视察评议，建立
民意监督卡制度和投诉制度，设立专门监督电话，自觉接受服务对象、新闻媒体和社
会各方面监督，让群众有参与感，让企业有认同感，让投资者有归属感。推行了服务
承诺制和过错责任追究制，明确了窗口工作人员的审批和执收权限，要求份内事速办
快通，困难矛盾积极疏通，条条框框大胆变通，运作不畅及时沟通。将服务承诺与审
批责任结合起来，每天一汇总，每周一公布，确保了审批质量。长效监督约束机制的
建立完善，有效保证了“还权于民，为民服务”的承诺，维护了行政审批制度改革的
成果，并为改革的深入打下了良好的基础。
完善的机制、优质的服务、高效率的运作，树立了审批中心良好的形象，赢得了
民心，实现了“政府提速、群众受益、勤政服务、利国利民”的目标。
审批中心成立至2002年底，共受理行政审批事项12660件，涉及收费459万多元，
限时办结率达99%，群众满意率达98%以上，社会反响良好。通过审批中心努力工作，
各方面均取得了十分显著的成效：以“想民爱民，便民利民”为宗旨，以“为您服务、
向您承诺、请您监督、让您满意”为工作目标，提供最优服务，有力地促进了政府职
能和机关作风的转变。审批事项公开办理，接受社会各界的监督，有效杜绝了“吃、
拿、卡、要”等不正之风，树立了党和政府的良好形象。坚持程序简便、收费合规的
工作原则，极大地提高了机关办事效率，优化了经济发展环境，取得了经济效益和社
会效益的双丰收。