团结奋斗 开拓进取
加快中心镇建设步伐
党委书记 张玉泉 镇长 张艳书
姚村镇位于市境西北部，距市区9公里，面积71.48平方公里。辖72个自然村，有
28个村民委员会； 至2002年， 有11580户， 40237人，其中女18960人，非农业人口
2212人，人口自然增长率为1.06‰。
国内生产总值， 1999年为4亿元，比上年增长2%，其中一、二、三产业增加值分
别达到9300万元、 2950万元和13730万元， 分别比上年增长2%、 4%和5%。2002年为
4.73亿元， 比上年增长3%，其中一、二、三产业增加值分别达到10039万元、3351万
元和2180万元，分别比上年增长3%、1.2%和14%。工业总产值1999～2002年分别为0.8
亿元、1.09亿元、1.17亿元和1.11亿元，分别比上年增长34%、36.3%、7.3%和－4.27
%，四年分别实现利税555万元、710万元、473万元和724万元，分别增长21%、27.9%、
－33.3%和53%。 农林牧渔业总产值四年分别为16030万元、17756万元、17595万元和
18737万元。粮食作物播种面积7023公顷，四年总产分别为3.8万吨、3.79万吨、3.82
万吨和3.39万吨； 瓜菜190公顷，四年总产值分别为2.46万吨、1.71万吨、2.25万吨
和4.27万吨； 棉花100公顷，四年总产分别为111吨、36吨、108吨和65吨；种植业产
值四年分别为6611万元、6824万元、7379万元和7310万元。四年造林分别为74公顷、
87公顷、98公顷和53公顷，森林覆盖率2002年达9.7%，2002年，林果总产1300吨；林
业产值四年分别为725万元、 776万元、 652万元和306万元。2002年末，大牲畜存栏
2520头， 猪存栏2.95万头，羊存栏1.75万只，家禽存栏35.26万只，畜牧业总产值四
年分别为8468万元、 9450万元、9114万元和10578万元。2002年，水产品总量91吨，
渔业总产值57万元。 有水库1座，总蓄水能力45万立方米。2002年，农业机械总动力
达47414千瓦，农村用电量1218万千瓦时。乡镇企业总产值四年分别为0.9亿元、1.27
亿元、1.51亿元和1.56亿元，利税分别为691万元、975万元、1190万元和1005万元，
其中个体私营企业产值四年分别为0.18亿元、 0.39亿元、0.59亿元和0.898亿元，利
税四年分别为204万元、297万元、591万元和587万元。财政收入四年分别为501万元、
744万元、 752万元和740万元。农民人均纯收入四年分别为2812元、2992元、3169元
和2706元。有中学3处，小学9处，2002年在校学生共4543人，适龄儿童入学率100%。
有医院1处。2002年，电话普及率达到每百人15部。
1999～2002年，姚村镇党委、政府按照“农业稳镇，民营经济强镇，骨干企业立
镇”的总体思路，突出重点，通过抓结构调整、抓体制创新和各类创建活动，全镇两
大文明建设取得了优异成绩。被省政府批准为首批全省25个重点建设的中心镇之一，
被曲阜市政府命名为市级民营经济工业园，被济宁、曲阜两级市命名为“文明乡镇”，
农村初级卫生达标、民政优抚、农业科技推广、老干部工作获省级先进单位称号，信
访工作、精神文明建设被评为济宁市级文明单位，社会文化工作被济宁市评为先进乡
镇。
调整优化农业产业结构。姚村镇在河口村建立了高效优质专用小麦良种基地2000
亩， 实现了全镇统一供种。种植长年菜、季节菜、复种菜面积达到1.1万亩，蔬菜大
棚47个，中药材面积500亩；桑蚕生产稳步发展。新发展桑园面积500亩，使桑园面积
达到2600亩；“3+1”桑蚕大棚90个，养蚕大户95个；种植红提葡萄500亩。21个村庄
完成林业产权制度改革。全镇“四荒”、路、沟、渠拍卖承包林地2000亩，四旁植树
8万株， 完善林网1万亩，造林800亩，完成曲宁公路绿色通道4000米的栽植任务。在
稳定猪鸡生产的同时，大力发展牛、羊、兔等食草畜禽动物、特种养殖和庭院经济，
农民靠畜牧养殖的收入占年总收入60%以上。
加快中心镇建设。镇驻地“府前大街”通过几年的开发，已初具规模，成为中心
镇建设的一个亮点；3处铁路立交桥的修建，打开了交通“瓶颈”，改善了交通条件；
一环路开通和曲宁路姚村段的加宽， 构筑了中心镇的基本建设框架；占地200亩的商
贸园区建设，建筑面积1.6万平方米，已有近千名农民、200多工商户到园区从事第三
产业。民营经济园区建设，以及姚村货运站的开通和供水工程建设，吸引了不少客户
前来办厂。2002年，园区有14家企业，引进外资800万元，营业收入16650万元。济宁
鲁抗集团6万吨淀粉项目达成意向， 已办完征地手续。在享受市开发区优惠政策的基
础上，又出台了优惠政策，最大限度地为招商引资提供服务。通过对外招商，先后争
取了3个国家级星火项目、 2个部级专项， 争取国家资金6000多万元，吸收民间资金
7000多万元， 吸引外资100多万美元。主要产品有复合肥、葡萄糖、电线杆、汽车仪
表、 热量表、PE管、倍他环糊精等。培植出4个销售收入过千万元、利税过百万元的
企业，3个销售收入过500万元、利税过50万元的企业，形成了一个骨干企业群体。
精神文明建设、社会各项事业协调发展。争创活动扎实有效。开展了争创“五好
支部”的活动，促进了一类班子上水平、二类班子上台阶、三类班子变面貌，各村都
选出一个好书记。以文明街创建为突破口，坚持开展以爱国主义、集体主义、社会公
德、家庭美德为主要内容的“十星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”评选及诚信道德
进万家活动。开展民主治村活动，完善“道德评议”、“村民代表议事会”、“党员
议事会”制度，使村级工作透明度明显增强。教育、科技、文化事业不断发展。全镇
“两基”工作在1996年国家抽验合格的基础上，投入近20万元，为各中小学铺设了硬
质路面，实现了学校路面硬质化。适龄儿童入学率、残疾儿童受教育率全部达到国家
要求。农业科技得到进一步推广，全面实施了良种化工程，实现了小麦、玉米两大粮
食作物良种的自繁自育。镇农技站被评为省百强农业科技推广站。投入80多万元，用
于普及有线电视，基本形成了有线电视网络，部分村入户率达80%以上。投入资金2万
元， 用于镇文化中心建设，完善了五室一场一校一院，60%的村建起了文化大院。计
划生育工作实现了村民自治， 晚婚率达97.9%，晚育、登记合格率均达100%。调整充
实派出所、司法、法庭、村级民调组织，重视加强民主法制建设，使普法宣传教育经
常化、制度化。推行农村合作医疗制度，在全市率先实施了乡村医疗一体化管理，乡
村甲级卫生室达到80%。 坚持一手抓扶持，一手抓服务，有针对性地对全镇特困户进
行帮扶，走出一条“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”为主的社会结对帮
扶救助之路，取得明显成效。
【实施行政村合并 加强村级班子建设】 姚村镇原有行政村54个，是曲阜市行
政村数量最多的乡镇。 2001年8月，镇党委、政府以改革创新的精神，在全市率先实
施行政村规模调整。减少行政村27个，精减村级干部260余人，全镇全年减少开支100
余万元， 村平均人口由747人增加到1302人。通过行政村合并，优化了农村村级班子
结构，聚集了村级组织的人力、物力、财力，拓宽了农村发展空间，减轻了农民负担，
巩固和加强了农村基层政权。
【计划生育工作保持低生育水平】 姚村镇计划生育工作严格落实一把手责任制
和重点管理、一票否决、追踪奖惩制度，确保责任、措施、投入三到位。全面推广计
划生育村民自治，明确责任、义务，建立健全“依法建制，村务公开，民主管理，综
合服务”的工作机制。坚持以人为本，开展优质服务，大力实行“计划生育优质服务
工程”，“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染干预工程”，开展“五登门”服务。
投入40万元购置了宣传车1辆， B超机2部，乳透仪、微波治疗仪、电教器材，改善了
服务环境，促进了避孕节育措施知情选择健康有序发展。加强队伍建设，通过竞争上
岗，实行年度聘任目标考核和结构工资等制度，使专业人员的素质明显提高。全镇80
名计生干部中， 有大专5人，中专20人，高中35人，初中20人。加强人口与计划生育
工作宣传，形成良好的氛围。全镇27个行政村，有10个村建立了高标准的人口文化大
院，计划生育一条街，黑板报、公开栏、宣传橱窗、过路牌村村设置，使国家“一法
三规”和省《条例》家喻户晓，有力地促进了群众婚育观念的转变。四年中，计划生
育各项质量指标都保持在正常范围之内， 计划生育率保持在99.7%的低生育水平，受
到济宁、曲阜两级市的表彰。
【小城镇建设成绩斐然】 2000年，姚村镇被确定为省级中心镇，被曲阜市列为
市级民营经济工业园，为小城镇建设和全镇经济的发展提供了良好机遇。党委政府聘
请省、市有关专家绘制了总体发展规划和民营工业园、行政办公区、花园住宅小区和
商贸园区等详细规划，成立了领导班子，制订了优惠政策，着力进行载体建设。几年
来，投资500万元修建了3处铁路立交桥，开通了一环路，拓宽了曲宁路（姚村段），
改善了交通条件，构筑了小城镇的基本建设框架。京沪铁路姚村货站的恢复，储运公
司成立， 使货物年吞吐能力达100万吨以上；11万千伏安变电站，为小城镇建设提供
了充足的能源保障；占地200亩的商贸园区，已完成建设面积1.6万平方米。镇驻地府
前大街经过几年的开发，已建成集办公、经营、居住、休闲、娱乐、购物为一体的综
合商贸一条街。镇驻地实现了水、电、路、通讯等“五通”，成为全镇人流、物流中
心。
【教育工作成绩显著】 2002年，姚村镇政府拨款1万元，对马厂小学教室进行
了翻建和维修， 投资12万元，为镇中学购买微机30台，投入6万元，为席厂中学购买
微机15台。全镇中小学设施达到省规定标准。教学仪器、电教仪器、音、体、美、劳
器材及成人学校、实验场地等配备良好。全镇有幼儿园14处，设立专职干部具体负责
管理。3～6周岁幼儿有1207人，已入园790人，入园率达65.5%；学前一年幼儿504人，
已全部入园，入园率为100%。2002年，西孔小学幼儿园被评为济宁市一类幼儿园。姚
村镇成教中心， 配有微机、扫描仪各1台，有培训班2个，在校学员171名，专职教师
10名。各行政村也都建立了成人学校，共有28处。有专兼职教师6名。根据不同季节，
对农民进行作物种植、管理等方面的技术培训。同时，进行扫盲教育，全镇脱盲率达
99.5%，脱盲人员巩固率100%。
【扶贫助困工作扎实见成效】 姚村镇扶贫助困工作取得了良好的成效。50多名
家庭困难的中小学生重返校园， 在校困难学生免交学杂费近万元，510个困难户减免
税金30万元，60%的贫困户经过物资、资金和技术信息扶持，已摆脱贫困。
该镇出台了扶贫助困方案，设立了扶贫助困基金会。全体机关干部包户到人，采
取“一帮一，一助一”的方式与贫困户结对子。机关干部下乡入户，因地因人制宜为
自己的帮扶对象献计出力解决困难。岗子村李之元老汉与老伴均已年过古稀，有一个
14岁的孙女和一个9岁的孙子。 一家四口老的老，小的小，生活难以为继。原镇党委
书记张玉泉（现已调走）与他们结成对子后，经常走访看望他们，为两个孩子送去衣
服和学习用品，让孩子入了学。宋村村民宋宾长因长期患病致贫，兽医站与其结成对
子后，给他送去启动资金2000元，扶持他办起养鸡场，并传授他养鸡技术，目前，他
养鸡年收入近3万元， 已摆脱贫困，成为富裕户。为扶持贫困户度三秋，姚村镇每季
都从扶贫助困基金中拿出万余元，购买化肥、发放救济款。还定期为困难户举办实用
技术培训，使许多贫困户走上了致富路。
【村村通柏油路及文明街建设】 1999～2002年，姚村镇投资1080多万元，在镇
辖区内铺设柏油路67公里，面积达32万平方米，形成了纵横交错、村村相通的交通网
络，在曲阜市率先实现了村村通柏油路的目标，彻底改善了农村交通环境。筑路工程
结束后，紧接着又开展了旨在改善村内环境的文明街创建活动。对经济条件较好的村，
坚持高标准、高质量。保宁、李庄、薛村、兴隆、春亭、佃户、陈寨、保安、席厂、
姚村等近20个村，文明街建设投资都在20万元以上，并全部进行了绿化、美化。颜村
建造3条文明街， 总投资32万元，全村干部群众自愿捐款达11万元，彻底改善了村内
环境和交通状况。全镇共建设文明街73条，每个自然村的环境面貌都得到了优化。
【实行“月审制”和电算化】 姚村镇对村级财务管理实行了“月审制”电算化
管理。严肃纪律，规范行为。村级所有账簿、现金、有价证券、存款办理交接，取消
了村级小金库账外账，查处了有经济问题的村干部。建章立制，重抓落实。全镇统一
研究制订了10项财务制度及预决算制度、现金管理制度、收支管理制度等制度，并对
审计人员、会计现金出纳员分别制订了岗位责任考核标准，促其各尽职守、廉洁高效
地工作。实行“月审制”，严把三个关口。一是收入关，村集体资金纳入代理中心，
严禁坐收坐支；二是支出关，对每张原始凭证推行“五笔会签”，民主理财，财务公
开；三是督导关，定期检查定期回访。有效地提高了农村财务管理水平，促进了农村
稳定和各项事业的全面发展。
【水利事业稳步发展】 1999年3月中旬至4月底，圆满完成了200米的大沂河防
汛治理工程， 荣获全市第1名。该工程标准高、时间紧、任务重，是当年曲阜市的重
点工程之一。姚村镇组织了精干的施工技术力量，投资100万元，奋战40天，高标准、
高质量， 提前工期42天，完成了开挖、外运、筑堤土方5.4万立方米，砌石2300立方
米的任务。2001年11～12月底，完成了大沂河防汛治理二期工程任务。
2002年，重点进行了供水工程建设。上半年完成了整个工程的勘测设计，10月份
至年底开工建设了水源井， 配套工程，设备安装，镇驻地水厂工程，1.4万米主管路
铺设和2个村的管网铺设。 共投资100万元，完成土石方2.5万立方米，大大改善了中
心镇的投资环境。