强化措施 更新观念 全面提升计划生育工作水平 市计划生育局局长 刘培富 1999~2002年,曲阜市计划生育局始终认真贯彻落实中央、省、济宁市人口资源 环境工作座谈会精神,坚持“三不变”,落实“三为主”,推行“三结合”,紧紧围 绕稳定低生育水平、提高出生人口素质,以人为本,加快工作思路和方法转变,人口 与计划生育工作取得了新进展。 全市总人口63.67万, 其中已婚育龄妇女12.7万。 2000年, 全市出生6547人,计划生育率为99.5%;2001年,全市出生5645人,计划生 育率为99.8%; 曲阜市人口出生率降至8.89‰,人口自然增长率降至2.44‰,总和生 育率下降到1.15, 计划生育率、女性初婚晚婚率均连年保持在99%以上,计划生育统 计合格率连年保持在99.5%以上,避孕节育措施落实率连年达92%以上,出生性别比多 年保持在正常范围以内。曲阜市连年获济宁市人口目标管理责任一等奖。1999年,被 省确定为计划生育优质服务试点市;2001年、2002年,计生局在全市60多个市直机关、 服务单位参加的部门行风建设评比中连续获得第1名; 2000年12月,获“全国计划生 育协会县级先进单位” 称号;2002年4月,又被授予“全省计划生育系统行风建设先 进单位”称号,同时荣获“省优质服务先进市”和“全省计划生育工作创新奖”称号。 2001年以来,全局有22位同志被评为国家和省、市先进个人。 加强人口计划管理,严格落实人口计划。规范生育证的审批、发放制度,建立健 全了统计报表、档簿记录管理、月月清、统计岗位责任、统计质量考核、统计资料保 密等制度,认真开展人口瞒报漏报的清理清查工作,杜绝了生育证错批现象。协调电 台、电视台、曲阜日报分别开办了《人口警钟》、《人口与计划生育》、《计生园地》 栏目;在全市乡、村巡回放映了《新甜蜜的事业》、《女人也是人》等计划生育影片, 乡、村组建了业余计划生育文艺宣传队,87个村(居)建立了生育文化大院。利用世 界人口纪念日、协会5.29纪念日、元旦春节和“孔子文化节”等节日开展声势浩大的 计划生育宣传活动。先后投资1600多万元,新建和改建了市、乡计划生育服务站,着 重实施避孕节育措施“知情选择”、出生缺陷干预和生殖道感染干预等优质服务“三 大工程”。避孕节育及时有效;出生缺陷婴儿逐年减少;群众生殖保健水平大幅提高。 落实计划生育奖励政策, 全市3.8万个独生子女户全部落实了每月10元的奖励费。对 近两年自动退掉二胎生育证的370个家庭各奖2000元。 办理计划生育系列保险,为全 市农村14周岁以下的独生子女户全部办理了“两全”保险,为9000多个双女绝育户办 理了养老保险。实行计划生育属地化管理,建立健全了社区计划生育服务网络和阵地。 多部门联合办公,把计划生育纳入社区建设、社区管理、社区服务之中。注重协会建 设,推进村民自治。加强计生协会组织建设,进行了协会换届选举,以各级协会组织 为载体,在全市实行计划生育村民自治,发动和组织群众共同制订《村民自治章程》 和《计划生育公约》等村规民约。 加强法制教育,进行全员培训,实行持证上岗,严格执法,依法行政。实行政务 公开,及时将生育计划、收费标准、免费项目等公布于众。推进选人用人机制改革, 加强了计生工作人员竞争上岗、工资统筹、责任承包、服务承诺“四制”改革,实行 全员聘任、公开竞聘、择优录用,全市计生部门形成了优胜劣汰的用人机制和优劳优 酬的分配机制。加强计算机信息网络建设,狠抓硬件投入、软件开发和人员培训等项 工作,建成了与省、市互联互通的计划生育专线网络,实现了市、乡、村已婚育龄妇 女信息共享。 【深入开展“三大工程”】 2000年以来,积极实施避孕节育优质服务工程、出 生缺陷干预工程、生殖道感染综合防治工程的“三大工程”。避孕节育措施知情选择, 采取“村级申请、乡镇审核、计生委验收、合同管理”的方法,依照“申报——验收 ——批复——签订协议——合同保证”的申办程序,以知情为基础、选择为手段、服 务为宗旨,狠抓“选前知情”、“选择自主”、“选后随访”,避孕节育措施知情选 择率达到了90%以上,随访率达100%,到2002年底,知情选择村街达388个,占总数的 98%。 出生缺陷干预工程,认真开展孕前指导和优生检测,累计检测7200例,先后查 治优生病毒416例, 及时终止135例畸胎、死胎妊娠,全市出生缺陷干预率达到了90% 以上。防治生殖道感染工程,为所有已婚育龄妇女建立了生殖保健服务档案,发放了 《生殖保健服务手册》,每季度免费实行基本生殖保健服务,2002年以来,共查治育 龄妇女卵巢瘤、子宫肌瘤、生殖道感染等疾病2300例。 【曲阜市荣获“全国计划生育协会县级先进单位”称号】 市计划生育协会紧紧 围绕计划生育中心工作,狠抓协会组织建设和开展经常性活动,促进计划生育村(居) 民自治,做到了以协会工作促进计划生育村民自治,在村民自治工作中发展协会工作。 村民自治经验在省会议上做了典型经验介绍,济宁在曲阜召开了现场会。据统计,全 市现有各级协会组织414个, 其中市级1个,乡镇级15个(含企事业单位3个),村级 行业协会2个, 村(居)计生协组织396个。在村(居)协会中,先进协会128个,占 全市村(居) 总数的32.32%,合格协会为235个,占全市村(居)总数的59.34%,较 差的协会组织有33个, 占全市村(居) 总数的8.34%; 全市共有村(居)会员小组 6536个, 会员64596人,加上市直企事业单位协会会员、行业协会会员5404人,全市 共有会员7万多人。 各村计生协利用提供信息、技术、资金、场地等方法建立自己的 “三结合” 项目,市、乡拿出300多万元“三结合”基金,实行贴息、低息、小额放 贷,建立“三结合”项目1000多个。全市共有“三结合”项目584个,实现了市、乡、 村各级有项目,村村有项目,为促进全市计划生育工作健康顺利发展发挥了很好的作 用。在各级协会组织和广大会员的共同努力下,全市计划生育工作得到进一步发展, 村民自治经验在省会议上做了典型介绍,济宁市在曲阜召开了现场会。2000年,曲阜 市被命名为全国计划生育协会县级先进单位。 【连续13年完成人口目标】 曲阜市严格实行人口与计划生育目标责任制,各级 党政组织坚持党政一把手亲自抓、负总责,严格实行人口与计划生育目标责任制,加 强考核调度,严格落实“一票否决”,实施重点管理、重点帮促,切实加强了对计划 生育工作的领导。 每年召开市长办公会、工作调度会等计划生育专题会议6次,及时 研究解决计划生育工作中遇到的困难和问题。市人大、政协每年都对优质服务工作进 行视察,市委、市政府督查室定期督查,推动了全市优质服务工作的深入开展。实行 市级领导包保乡镇、科局级领导包保村街和单位的包保责任制,将计划生育工作被动 落后、有计划外生育的村居纳入重点管理和重点帮促范围,派驻工作组,实行重点帮 促,严格兑现奖惩措施。1989~2002年,曲阜市已连续13年完成人口目标。 (闵 静 房 莉 叶 雷)