开拓进取 扎实工作 确保财政收入稳定增长 市财政局局长 赵业勇 2003~2005年,市财政局认真贯彻落实“三个代表”重要思想,牢固树立和落实 科学发展观,充分发挥职能作用,积极培植财源,依法加强征管,努力增收节支,强 化财政管理, 较好地完成了各项财政任务。地方财政收入由2003年的3.9亿元,增长 到2005年的5.49亿元,增长40.77%;财政支出由2003年的5.47亿元,增长到2005年的 7.24亿元,增幅达32.36%。连续19年实现了财政收支平衡。全局干部职工积极进取、 扎实工作,多次受到各级市委、市政府的表彰,先后被授予省级文明单位、山东省农 业税收工作先进单位、招商引资工作先进单位、基层满意市直涉农部门、驻村工作先 进包村部门、全省科普村村通工作先进单位、人口和计划生育履行职责先进单位及全 市就业再就业工作先进单位等称号。 强化征管措施,确保财政增收。根据曲阜市经济发展的实际情况,积极采取措施, 优化收入结构, 努力培植和壮大财源,确保财政收入连续3年稳定增长。抓好各年收 入任务的安排和落实。将收入计划作为一项硬指标,层层分解,逐一落实。密切配合 税务部门,抓好骨干税种征收,加大各种地方小税征管力度,严厉打击偷、逃、骗税 行为。积极协调“国、地、库”之间的工作关系,定期召开联席会议,及时互通信息, 促进各项税款足额均衡入库。根据实际情况调整收入结构,增加可用财力。在保证上 解中央“两税”适度增长的同时,着重提高了地方收入的比重,并适当调整了相关税 种的比例,使全市财政收入结构进一步优化。进一步加强政府非税收入征收管理。健 立完善非税收入收缴网络管理体系,实现了“票款分离”工作的科学化、规范化、制 度化。加强对国有土地有偿使用收入等资源性收费的征收管理,将其全部纳入财政专 户,全市非税收入达到1.73亿元。加强农业税收征管力度,实施源头控制,狠抓耕地 占用税和契税收入。2005年,共完成“两税”1.06亿元,比2004年增长73.7%。 合理安排支出,切实提高财政保障能力。科学运筹财政资金,确保重点支出需要, 促进各项事业的发展和社会稳定。合理调度资金,确保工资正常发放。通过积极争取 上级有偿、无偿资金,加强预算内、外等各项资金调度,完善工资资金封闭运行办法, 建立工资正常发放的保障机制,保证工资正常发放。保证社会保障支出需要。加大社 会保险费的征缴力度,提高各项保险费的自身平衡能力。三年中,征缴各项保险基金 共计4.52亿元,拨付3.45亿元。大力压减一般性开支。按照勤俭办一切事业的原则, 加强财政支出管理,2005年11月,对全市12个部门的31个试点单位实行了财政集中支 付制度。加大支农支出管理力度,支持农业科技进步,鼓励新品种、新技术的推广应 用,积极搞好农业综合开发土地治理和“双增工程”项目建设,增加农民收入。2005 年,财政支农支出3359万元,同比增长10%。 坚持依法理财,财政管理不断完善。国有资产管理卓有成效。认真抓好国有股权 管理和资产的保值增值,不断提高国有资本运营效益,防止国有资产流失。加强住房 公积金管理。加大住房公积金归集力度,扩大缴交面,至2005年底,全市累计归集住 房公积金1.38亿元。政府采购工作稳步前进。三年中,不断完善政府采购实施办法, 拓宽采购领域,全市行政事业单位的机动车辆“三定点”工作平稳运行。基建资金审 查效果明显。发挥财政基建管理职能,坚持“四按原则”,及时拨付资金,发挥最佳 使用效益,搞好自筹资金建设项目的管理。加强财政监督,认真贯彻执行新《会计法》, 严厉打击做假账等违法行为。2003年,组织“会计诚信建设”知识竞赛;2005年,积 极开展庆祝《会计法》颁布实施20周年活动。做好全市粮食直接补贴和小麦良种补贴 工作。从2004年开始,共核定小麦种植面积5.57万公顷,发放粮食补贴资金共计1085 万元, 补贴农户18.89万户。搞好了2005年小麦良种补贴工作,保护了种粮农民的利 益,充分调动了农民种粮的积极性。 强化作风建设,不断提高队伍素质。牢固树立“以人为本、素质兴财”的思想, 坚持一手抓业务工作,一手抓队伍建设,倡导“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高 效服务”的工作作风,争创一流的工作水平和工作业绩。加强政治理论学习,提高责 任感,增强战斗力和凝聚力。狠抓思想政治工作,大力营造良好的人际环境,调动各 方面的积极性。结合“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神的学习,2005年, 全局认真开展保持共产党员先进性教育活动,不断建立完善保持共产党员先进性的长 效机制。加强党风廉政建设和反腐败教育。坚持开展反腐败教育和法制教育,对“吃 拿卡要报”,“脸难看、门难进”,违反组织纪律,严重影响财政部门形象等违法违 纪行为,予以严厉查处,决不姑息迁就。把廉政目标纳入每年考核指标,层层签订责 任书,逐条抓落实,五年内全局干部职工未发生过财政违纪违法行为。切实转变工作 作风。三年中,全局组织开展了创建基层满意市直涉农单位、创建“平安曲阜”和弘 扬曲阜精神、构建和谐圣城等一系列活动,强化依法行政,大力推进政府提速、服务 承诺、政务公开。扎实推进挂点村帮建工作。2003~2005年,认真落实帮民、扶民、 不扰民、勤政为民、多干实事的包村职责,帮助曲阜市尼山库区长座村制定发展规划, 改选村支两委,增加了农民和村集体的收入。 【曲阜县域经济基本竞争力跨入全国百强】 市财政局大力培植财源,强化征管措施,努力提高地方财政收入和税收收入比重。 稳步推进预算管理改革,实行预算内、外资金统一安排,按照“保工资、保稳定、保 重点、保法定支出”的顺序,把人头经费作为第一位的必保支出,把农、科、教支出 和市里确定的重点项目放在优先保证的位置。 2005年,全市财政收入完成8.4亿元, 增长20.27%;地方财政收入5.5亿元,增长24.01;财政总支出7.24亿元,在保持全省 县域经济30强县的同时,跨入全国县域经济基本竞争力百强县行列。 【构建国库集中支付体制推动国库管理制度改革】 财政国库管理制度改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革, 改革的目标是要 建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国 库管理制度。根据上级要求,按照财政国库管理制度改革工作的总体部署,曲阜市财 政局成立财政国库集中支付中心,制定了《曲阜市市级财政国库管理制度改革试点资 金支付管理办法》等规章制度,2005年11月,首批选择了31个试点单位,开始运行, 并取得了明显效果。提高了财政资金使用的透明度。资金的拨付不再通过任何中间环 节,改变了过去事后监督为现在的全过程监督,从制度上解决以往资金使用过程中存 在的截留、挤占、挪用等问题。加强了财政管理。预算单位暂时不需支出的财政性资 金不再沉淀在预算单位,而是全部集中在国库,便于财政部门统一调度、统一使用, 提高了政府宏观调控能力。提高了预算单位财务管理意识和管理水平。加强了预算单 位使用资金的计划性、科学性和规范性,支出管理也更加细致,从根本上解决了财政 资金层层拨付,流经环节多的问题,大大加快了资金支付速度,极大的方便了最终用 款单位和收款人,进一步优化了政府经济投资环境。避免了单位多头开户,私设“小 金库”的现象。 (孔繁明) 【对种粮农户实行粮食直接补贴】 粮食直接补贴政策是党和国家为解决“三农”问题采取的重要措施。按照国家、 省和济宁市的总体要求,依据《曲阜市对种粮农户直接补贴工作的实施方案》,2004 年始,财政局会同监察、计划、农业等部门,组织专人,分赴各乡镇、街道,严格按 照“五到户”(政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资 金兑付到户)、“五不准”(不准擅自改动补贴通知书的数额,不准截留、挤占和挪 用补贴资金,不准由村集体代领补贴,不准拖延补贴资金兑付时间,不准以任何理由 借机增加农民负担)要求,采取分组进村、多点发放的办法,以打印存折或发放现金 或相结合的形式,集中七天时间对种粮农户兑付补贴资金。2004年,实际兑付补贴小 麦种植面积2.73万公顷, 兑付补贴资金531万元,补贴农户9.27万户;2005年,实际 兑付补贴小麦种植面积2.87万公顷,兑付补贴资金554万元,补贴农户9.62万户。 (张 红) 【财政投资评审成效显著】 2003~2005年,曲阜市基本建设审查中心严格按照 《曲阜市财政投资评审管理暂行办法》的规定,发挥财政基建监督管理职能,狠抓基 本建设预决算审查、财政投资评审工作,有效防止了挤占、挪用财政资金的发生,保 证财政资金得到合理的利用。三年中,组织专业技术人员对各年度城市建设等市重点 建设项目进行了评审,合计原报造价22076万元,审定造价16132万元,为政府净节约 建设资金5944万元,审减率27%,避免了城市建设资金管理失控;按时完成了市政府 安排的天昊化工公司拆迁补偿、京福高速路口加油站拆迁补偿等14个专项资金项目的 评审工作, 原申请资金额2342万元,审定拨款金额840万元,节约资金1502万元,审 减率为64%,使项目管理科学有序。 (王 晶) 【启动社会保障基金征缴支付管理信息系统】 2004年10月,财政局与劳动等部门共同建立社会保障基金征缴支付管理信息系统 开始实施, 受到了济宁市财局领导高度评价。2005年3月,社保中心作为代表参加出 席了全省财政社保工作会议,并作了题为“科学规范 透明高效 合理制衡 曲阜市建立社保基金管理新模式”典型发言,受到了财政部、省财厅领导的高度 评价,并将曲阜模式作为典型予以全省推广。2005年4月份,大众日报、中国财经报、 山东财政都予以报道。 【加强企业财务管理】 积极贯彻执行济宁市《加强民营企业内部财务管理与控制的指导性意见》,制定 出台了《曲阜市企业财务信息考评办法》,帮助指导各类企业建立健全基础管理制度, 组织全市企业参加由国内外学者教授主讲的财务管理高级培训班,并创刊了宣传财政 财务政策、推广财务管理先进做法的〈〈企业财务管理信息〉〉,加强了企业财务管 理, 促进全市民营经济的发展。 为支持企业发展,充分发挥财政资金的引导作用, 2003~2005年, 共争取技术进步、国际市场开拓资金等各项扶持资金755万元,扶持 项目35个,推动了全市经济总量的持续快速增长,壮大了财源。 【“会计诚信建设年”活动】 2003年是会计诚信建设年,为积极响应省、市“会计诚信建设年”活动的开展, 进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》, 全面加强和提高曲阜市会计诚信建设,规范 和整顿会计工作秩序, 结合全市实际,联合市委宣传部、国家税务局等9个部门下发 了《关于开展“会计诚信建设年”活动的通知》,并采取了一系列具体的工作措施, 使会计诚信建设活动深入人心。充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传。在电视台播放 宣传字幕,在《曲阜日报》、《曲阜电视台》开辟曲阜“会计诚信建设年”活动专栏, 刊登、播放会计法规知识问答及会计职业道德讲座等内容。在主要街道悬挂标语,印 制宣传单及会计人员守则等。召开会计诚信建设座谈会。围绕会计诚信建设,召开一 系列由政府有关部门、企事业单位、会计师事务所参加的座谈会、研讨会。积极参与 济宁市会计诚信建设知识竞赛。组织开展“会计诚信建设”有奖征文活动。在《曲阜 日报》开设“会计诚信建设有奖征文”专栏,刊登来稿中的优秀稿件,并将优秀稿件 推荐到市、省级刊物。积极参加济宁市组织的文艺汇演活动。 (尹存香)