抓大扶强 实现民营经济大发展
市民营经济发展局局长 刘万翠
2003～2005年，全市民营经济战线上的广大干部职工认真贯彻落实中央、省、市
一系列加快民营经济发展的方针政策，坚持以科学发展观统领民营经济工作，按照市
委、市政府确定的“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商”的工作思路，坚持一手
抓铺天盖地增总量，一手抓顶天立地上档次，大力开展“三强带动”和“十百千”工
程建设，全市民营经济呈现出活力逐步增强，潜力逐步增大，速度效益稳步增长的良
好发展势头。
主要经济指标稳步增长。2003年，全市民营经济实现营业收入653973万元，实现
企业增加值211352万元， 上缴税金27885万元。2004年，全市民营经济实现营业收入
937997万元， 实现增加值356836万元，上缴税金32223万元。2005年，全市民营经济
实现营业收入1076719万元，实现增加值296717万元，上缴税金3.5亿元，全市民营企
业和个体工商户发展到17240家，注册资金达到92663万元，从业人员达到99059人。
企业改革日益深入，企业活力不断增强。从全市民营企业改制情况看，全市乡镇、
街道以上所属企业，全部实行了公司制改制。各企业认真按照《公司法》和《基本规
范》 的要求，初步建立健全了法人治理结构，法人治理层持股比例占到30%以上。并
以建立现代企业制度为目标，大力推进企业管理创新，重点围绕企业资源、财务、质
量和市场管理，加快由传统管理向现代管理的转变，逐步改变了家庭式组织形式、家
庭式经营管理模式，不断提升企业管理水平。特别是裕隆集团、金塔王集团、天博公
司、锦绣纺织、金皇活塞等一批市属企业实行改制后，不仅内部活力不断增强，而且
更壮大了民营企业队伍。
抓大扶强，规模企业较好地发挥了龙头带动作用。“十五”期间，针对本市民营
企业“山多峰少”的实际，坚持突出重点、分类指导的办法，抓点带面，以面促点。
特别是对市里重点管理的规模企业，实行领导包保、银企互保，每月调度等措施，从
各个方面向这些企业倾斜。到目前，全市重点管理的规模企业已达到68家。其中年营
业收入过亿元、 利税过千万元的7家，年营业收入5000万元，利税过500万元的8家，
年营业收入过千万元，利税过百万元的20家。这些规模企业年实现营业收入、利税、
增加值在“十五”末占全市民营经济的16%、20%和20%。
强化措施，大力开展招商引资工作。“十五”期间，为进一步加快民营经济的发
展，全市上下广泛动员，议招商，跑招商，干招商，掀起了招商引资的新热潮。市委、
市政府把招商引资的任务层层分解，并制定了考核奖惩办法。“十五”末，全市民营
经济固定资产投资达到45亿元， 实施新上技改项目360个。其中投资千万元以上的项
目66个。 投资20亿元的圣华热电一期2005年底前正式运行，投资4.5亿元的星村煤矿
2005年底前投产，深圳投资2000万元的加德彩印项目、大陆鸽电动车投资1000万元的
德晟电动车生产线、 圣花油脂投资1200多万元的日产300吨玉米油精炼项目、 投资
1000万元的天泰食品项目，总投资3000万元的中美合资的圣心养生胶囊公司、总投资
1000万元的好友农牧公司的农业能源生态养殖项目，均已投入正常运营；投资3000万
元的济宁里能建工曲阜分公司搅拌站项目，拥有国内最新搅拌楼机组，配有世界先进
水平的计算机配料系统，于2004年4、5月份开始筹建，已投入生产运营，已实现税金
入库500万元。 投资6000万元绿禾有机复合肥公司和投资1200万元的圣泽电气公司等
项目正在筹措中。随着这些项目的相继建成投产，本市民营经济的发展后劲将进一步
增强。
强化载体建设，民营经济园区建设取得新成效。民营经济园区是“孵化”民营企
业、聚集发展民营经济的载体和平台。各乡镇、各街道按照“科学规划、合理布局、
专业分工、各具特色”的要求，结合小城镇建设，不断加快园区基础设施建设，努力
完善服务功能，全市初具规模的园区达到5家。入园项目已达到245个，“十五”末实
现营业收入53亿元，利税4亿元。
扩大开放，外向型企业亮点不断增加，亮度明显增强。随着对外开放的日益扩大，
本市的民营企业在大力开拓国内市场的同时，充分发挥曲阜优势，积极开拓国际市场，
特别是一批起步较早的外向型企业，已经基本了解和把握了国际市场的变化和走向，
驾驭国际市场的能力日益增强，“十五”末，全市民营经济系统外向型企业发展到14
家，共完成出口交货值3.76亿元，实现利税8000万元，年均递增30
%和28%。 圣旺药业股份有限公司与中智投行（上海） 企业咨询有限公司签订了
《OTCBB上市咨询合同》，融资的400万美元于2005年底前已全部到位。鲁汉木业、恒
达食品、海昕生物制品、海涛国贸、圣美框木等一批外向型企业出口量日益增加，创
汇能力显著增强，成为本市民营经济的一大新亮点。
全市民营经济在国家宏观形势十分趋紧、原材料价格不断攀升、资金供需矛盾十
分突出的情况下，取得了较快发展，为以后快速发展提供了许多成功经验。市委、市
政府以及各乡镇、街道对民营经济的重要地位和作用认识更为充分，特别是实行免收
农业税之后，真正把发展民营经济作为第一要务，作为各级的“一把手”工程，措施
更加有力，力度日益加大，成效更加明显。为进一步解放思想，更新观念，加快发展
民营经济步伐，市委、市政府先后多次组织有关乡镇、街道及有关企业负责人到省外
先进地区和省内诸城、邹平、寿光等县市参观学习，开阔视野。为进一步强化民营经
济业务主管部门建设，2004年上半年，市委、市政府将经贸局民营经济办公室更名为
民营经济发展局。市、乡两级为加快民营经济的发展，制定了更加优惠的考核奖惩措
施，坚持重激励，硬约束，严考核，兑现奖惩，特别是市委、市政府每年都制定出台
考核办法，调整民营经济领导小组，召开专题会议，开展现场办公，强化舆论宣传，
进一步激发了全市上下大干民营经济的积极性和创造性。 2003～2005年，连续3年被
济宁市授予“发展民营经济先进县市区”称号。