区农业局局长刘占群 2002年6月, 济宁市市中区人民政府机构改革,撤销市中区农村经济委员会,设 置济宁市市中区农业局(挂水务局牌子),主管全区农业、林业、水务、畜牧、农机、 渔业工作。区农业局设办公室、生产科技科、水政科、财务科、政策法规科五个科室, 下属畜牧中心、林业站、植物检疫站、水资源管理办公室、河道工程维护管理费征收 办公室、 经管站、农机站、农业质量监督管理站等8个事业单位。1999年全局在职干 部职工120人,2004年141人。 1999-2004年六年期间, 全区农业耕地面积迅速减少, 由4.13平方公里减少到 2.25平方公里,农村人口由47706人增加到49575人。六年中,区农业局认真贯彻落实 党和国家关于农业、农村的一系列方针政策,坚持立足区情、科学发展、走城郊型农 业发展路子,充分发挥科技、人才、市场、信息区位优势,牢固树立小农业有大作为 意识、现代化大农业意识、精品农业意识和服务城市意识,积极发展加工农业、创汇 农业,努力建设生态型农业、休闲观光型农业和标准化农业,认真探索创新居村经济 经营管理方式, 使农业工作达到了农业增收与农业生产、生态、 生活的有机结合, 实现了量的扩充和质的提高,全区农村经济总收入由1999年的23.58亿元增长到28.89 亿元,农民人均纯收入由3615元增加到4516.7元。六年来,农业局各事业单位全部达 到了省三级档案管理标准,先后获得全省农药管理先进集体、第三届山东省花卉博览 会先进单位、全市农村财务管理先进单位、济宁市科协系统先进集体、全市畜牧、水 利、 林业、观赏渔业、农机工作先进单位等省、市奖励28项,有150人次获得市级以 上先进工作者。 农产品加工、营销业按照发展龙头在区内基地向区外延伸的产业化工作思路,重 点培植鲁鑫油脂、鲁宝食品、鲁发饲料、德龙食品进出口、润森进出口、香雪乳品、 香蒙奶牛、三强乳业、程庄种鸡场、孔孟园林等十余家企业,相继实施了大蒜油、大 蒜素、米糠油、乳品活性肽、大豆卵磷酯、异黄酮、大豆皂苷、高产奶牛胚胎移植工 程等十多项科技项目研发,企业规模不断壮大,走出了一条企业带基地、基地连农户 的发展格局。 鲁鑫集团、鲁宝集团,带动基地310平方公里、5.3万农户; 香雪乳品 带动奶牛养殖园总饲养规模达到1000头奶牛;三强乳品公司日加工10万公斤牛奶生产 线投产; 程庄畜禽良种繁育场饲养种鸡6万只,服务范围辐射周边3省4地市; 德龙、 润森两家农产品进出口企业实现出口创汇500多万美元。 2004年底,全区涉农企业达 到208家, 其中年销售额超亿元的2家,1000万元以上的8家, 100万元以上的55家。 年交易额500万元以上的农贸市场21处。 鲁鑫油脂集团被列为省级农业产业化重点龙 头企业,鲁宝集团、香雪乳品被列为济宁市农业产业化重点龙头企业。 林果业以绿化、美化城区、改善生态环境、建设现代化园林城市为目标,突出抓 好生态公益林建设和绿化美化两个重点,全面提高林业生态效益和经济效益。2004年 底, 全区林地面积174.24万平方米, 其中森林面积100万平方米,灌木林面积 18.6万平方米, 未成林造林地面积19.8万平方米, 苗圃地面积34.95万平方 米,四旁植树40多万株,林木蓄积量38861立方米,森林覆盖率23%。强化城区绿化, 建设公共绿地150.48万平方米,花园式村居38%,城区绿化覆盖率39%。重视义务 植树工作, 实行义务植树登记制度,建立了6处义务植树基地,营建了“青年林”、 “军民共建林”、“纪念林”、“公益林”。实施了林业四项重点工程、林业六大工 程,营建了中营、国光、柳行、南苑、郭庄、中心闸7处46.2万平方米生态林, 2003 年10月通过了国家林业局造林面积核查。建设育苗基地39.6万平方米。开展了森林资 源二类调查和规划工作。实施森林病虫害防治目标化管理,发布预测预报18期,防治 率提高到85%,监测覆盖率提高到92%,病虫害成灾率下降为2%。1999年,开展了全国 森检对象普查。2000年,通过全省森林病虫害目标化管理达标检查,成为山东省第一 批病虫害目标化管理标准站。2004年,开展了全国第一次有害生物普查,共查出虫害 7种,病害1种,其中外来有害生物1种。 水利1999年2月,区政府成立“济宁市市中区水利局”。2001年8月,按照水务一体 化改革要求,区政府在全市率先成立济宁市市中区水务局,为正局级行政单位。强化 水资源管理, 经积极协调争取,管理的用水单位由1999年的26家增加到2004年底的 74家, 对取水单位进行取水审批,实行取水许可制度,开展了计划用水、节约用水 和科学用水工作。开展了水环境及水动态监测工作,建立了全区水位动态与水质监测 网络, 设立地表水监测站6个、地下水水质监测井13个、地下水水位观测井16个,地 表水、地下水水质监测每年3次,地下水水位观测5天一次,为科学用水、科学治污积 累了大量数据。水工程建设方面,累计新打农用机井37眼,维修配套机井50眼,整修、 清淤排灌渠道5500米, 新修防渗渠1000米, 整平维修堤防道路5000米, 堤防加固 1000米, 堤防绿化植树6000棵,铲平坟头267个, 清理堤防垃圾2000多吨,排灌站 设备更新、 维修32次。2004年底,全区排灌动力机械拥有量109台/1.118瓦,农用机 井105眼, 排灌站2处,堤防长度4.8公里。建立了水政监察机构,水规费征收工作逐 步规范,共征收水资源费、河道工程维护管理费、工程建设项目占压补偿费870.16万 元。 畜牧养殖2004年底,全区奶牛存栏1100头,生猪存栏3.8万头,出栏7.6万头,家 禽存养9万只, 羊600只,梅花鹿500头,肉类总产量661吨。省级种畜禽场7处。国光 奶牛养殖园发展到8户,存栏奶牛120头。香蒙奶牛场2004年被授予全市十大种养大户 荣誉称号。观赏鱼养殖7户,养殖水面13200平方米,名优品种30个。以观赏鱼基础为 中心, 形成了有一处花鸟鱼虫交易市场。全区建设垂钓鱼池19处,其中高标准鱼池9 处。 实施了农业部万枚胚胎富民工程, 进行了高产奶牛胚胎移植科技项目攻关, 2001年10月实施8例冻胚移植术, 2002年7月产下2犊牛,填补了区科技空白。全区共 有兽药、饲料生产经营企业42家,车站东路形成了兽药、饲料经营一条街,年营业额 达到2亿元。 农业机械2004年底, 全区农机总值达到1355万元, 总动力达到1.75万千瓦 (见 表)。 1999-2004年农机总动力发展情况 ┌─────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐ │年度 │1999│2000│2001│2002│2003│2004│ ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │农机总动力│0.76│0.9 │1.1 │1.3 │1.6 │1.75│ │(万千瓦) │ │ │ │ │ │ │ └─────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘ 1999-2004年农机总值发展情况 ┌─────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐ │年度 │1999│2000│2001│2002│2003│2004│ ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤ │总值(万元)│506 │590 │680 │716 │1015│1355│ └─────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘ 全区农业机械保有量由1999年的128台上升到2004年的532台。转变了田检路查单一管 理方式,形成了宣传、服务、稽查一体的综合治理模式。持续开展了农机化培训,提 高了农机手的素质和从业技能。 1999-2004年,全区共新培训驾驶员176人,复训689 人次。 农业标准化建设2004年成立了市中区农业质量监督管理站,制定了标准化建设实 施方案和《无公害农产品监测管理办法》 、《无公害农产品专营市场管理制度》 、 《无公害农产品质量检测技术操作规程》 等一系列制度,相继在2个农贸市场和四个 超市建立了无公害蔬菜专营区,对上市蔬菜开展了药残检测和结果发布。 7个种畜禽 场实施了标准化生产, 2个农产品加工企业通过了ISO9002国际质量体系认证,2家兽 药企业通过了GMP认证, “香雪”牌乳品获得“绿色食品”标识。启动了放心食品工 程,对肉类、乳品实行了市场准入。持续开展了农资市场经营秩序规范整顿,实施了 甲胺磷等高毒高残留农药禁止、限用计划和农业面源污染治理。启动了无规定动物疫 病区建设工作。 居村经济经营管理1999-2004年, 区农业局根据城区居村经济发展的特点,对居 村经济经营管理工作进行了积极探索和实践。加强财务管理,强化了区、办、村居管 理网络建设。推行电算化管理。建立了稳定的财会队伍。出台了《关于加强村级财务 管理工作的意见》、《居村重大开支申报审批制度》、《居村财务人员管理暂行规定》、 《民主理财制度》、《货币资金管理制度》、《集体资产管理制度》等一系列文件。 坚持帐薄统一、会计科目统一、报表统一、档案统一,规范了财务行为。强化了居村 财务审计监督。1999年,区委、区政府颁发《济宁市市中区村居财务公开暂行规定》, 规定每年1月20日和7月20日为全区居村财务公开日,按照公开内容、形势、程序、时 间、监督检查五项规范要求,全面推行了财务公开,实现了居村财务公开的规范化、 制度化。2004年,为适应城市社区发展形势,根据居村集体资产存量和管理特点,对 居村集体资产管理模式进行了探索创新,启动了居村集体资产股份制改革工作,并在 蒋林居委进行试点工作,取得了成功。 农业行政执法区农业局担负着《农业法》 、 《水法》、《动物防疫法》、《森 林法》 等60余部法律、 法规的贯彻执行任务。六年中,区农业局认真贯彻“依法治 农、依法兴农”方针,围绕“加大执法力度、规范执法行为、服务农村经济、促进经 济发展”中心,努力完善执法体系建设。制订和实施了农业局第四个普法依法治理规 划;开展了“学习型、服务型”机关建设活动,持续强化了队伍建设,形成了一支素 质强、作风正、执法严明的执法队伍;对农业执法主体、行政许可事项进行了清理, 实现了许可事项集中办公、窗口式办理,推进了依法行政;相继完善了行政执法工作 制度、执法责任追究、执法过错处罚等规章制度,推行了首问负责制、现时办结制、 岗位目标责任制和服务承诺制,严格执行收支“两条线”,坚持实施“两证一卡”, 强化执法证件管理。2004年在全市率先取消了农业税征收。不断强化水资源管理、农 业机械管理和动植物检疫检验,实施了放心肉工程和森林病虫害生物普查,建立了重 大动物疫病和农林有害生物防控机制,高致病性禽流感防控工作取得阶段性胜利。持 续开展了农贸市场打假护农行动,规范了农贸市场经营秩序,为农业发展营造了健康 有序的环境。