区人民法院院长 文星民 1999-2004年, 区法院在区委、区人大、区政府和上级法院的领导、监督、支持 下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的基本路线,解放思想, 锐意进取,牢固树立司法为民服务宗旨,紧扣“公正与效率”世纪主题,以审判工作 为中心,以队伍建设为关键,以人民满意为最高标准,与时俱进,积极进取,为维护 城区社会稳定,促进经济发展提供了有力的司法保障。 打击犯罪、 保护公民的合法权益既是法律赋予人民法院的任务, 也是建设“和 谐社会”的基本保障。六年来,区法院紧扣“公正于效率”主题,大力开展审判和执 行工作, 义不容辞当好建设“和谐社会”的主力军,坚持以事实为依据、以法律为准 绳原则, 全面加强了审判和执行工作。六年来共受理各类诉讼案件和执行案件30321 件, 审、执结29263件。其中受理刑事公诉和自诉案件1401件,审结1303件,判处犯 罪分子1679人, 其中判处十年以上有期徒刑的81人,五年以上不满十年的203人,不 满五年的926人, 拘役162人,管制112人,免予刑事处罚54人,宣告无罪13人,其他 14 6人; 受理民商事案件18189件,审结17692件,诉讼标的额41598万元;受理行政 案件641件,审结620件;受理各类执行案件10090件,执结9648件,标的额6.16亿元。 在严格依法审理各类案件的同时,区法院坚持依法调解和“能调则调、多调少判, 调判结合”的原则,把案件审理的重心放在化解矛盾上,在庭审前、庭审中、庭审后 三个阶段,利用各种手段进行调解,集中力量做好矛盾易激化案件、群体性纠纷案件 的调解工作, 逐步建立了适合区法院审判情况的诉讼调解机制,提高了当事人的服判 息诉率。 区法院在充分调研的基础上,为方便当事人诉讼,缩短案件审判周期,在四个民 事审判庭各设立一个以“便民利民、即收即裁、公正高效”为宗旨的速裁小组,专司 审理争议不大、法律关系比较明确的简易民商事案件。速裁小组的成立,在确保当事 人诉权的前提下,简化了诉讼程序,提高了审判效率,案件审理周期比往年明显缩短。 为进一步提高审判质量,完善审判监督体系,区法院坚持对二审改判、发回重审 案件进行检查,发现问题的进行全院通报。继续推行信访和申诉案件复查听证制度, 通过公开开庭听证,对出现新的证据、事实认定不清和适用法律不当的裁判,依法提 起再审。经过重新审理,对35起判决不当的案件及时予以纠正。认真审理检察机关抗 诉案件,对其中的31件依法进行了改判,有效地维护了当事人的合法权益。 服从党的领导是人民法院必须坚持的政治原则,接受人大监督是人民法院必须遵 循的法律原则。六年来,区法院始终把法院工作置于区委领导和人大监督之下,重大 问题主动向区委、人大请示报告,对区委的指示、人大的决议认真贯彻落实,对区委、 人大交办的案件和事宜,及时研究,认真办理。严格执行《错案追究制》、《执法责 任制》等人大的决定,认真执行案件备案制度,及时向区人大常委会备案。自觉接受 监督,主动邀请人大代表现场监督区法院执行工作;两次邀请人大代表、政协委员旁 听案件审理;召开人大代表、政协委员座谈会,向人大代表、政协委员发放征求意见 函,广泛征求意见;多次邀请执法执纪监督员进行座谈。坚持主动向政府、政协通报 工作情况,积极争取有关部门的支持,促进了工作的快速发展。 六年来,区法院紧紧围绕“改革、发展、稳定”大局,开拓创新,与时俱进,各 项工作都取得了新的进步。先后荣立集体一等功、集体二等功并荣获“全省先进法院” 等多项荣誉称号,8次被中市级法院和区委表彰奖励。全院有1人(次) 荣立一等功,9 人(次)荣立二等功,36人(次)荣立三等功。 严厉打击各类刑事犯罪,营造良好的社会环境六年来,区法院始终坚持把打击各 类刑事犯罪, 作为确保社会稳定的一项首要任务来抓,共受理刑事公诉和自诉案件 1401件, 审结1303件,判处犯罪分子1679人,一是突出重点,把打击的锋芒始终对 准严重危害人民群众人身财产安全的暴力犯罪、 多发性犯罪。共审理绑架、 抢劫、 故意伤害、 非法拘禁、强奸等暴力犯罪案件396件,判处犯罪分子600人; 审理抢夺、 盗窃、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等严重影响群众安全的多发性犯罪案件315件, 判处犯罪分子414人。 二是加大惩治腐败的力度,正确把握新形势下腐败行为的手段 及表现形式,依法打击贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守等职务犯罪。共审理此类案 件59件,判处犯罪分子65人。严厉惩处经济犯罪,坚决打击破坏社会主义市场经济秩 序的各种犯罪行为,规范市场经济运行秩序,保护国有、集体、民营资产不受非法侵 害。共审理保险诈骗、非法经营、侵占、挪用资金等案件159件,判处犯罪分子218人。 三是注重办案质量和社会效果,严把案件的事实关、证据关、法律关,准确区分罪与 非罪的界限,严格落实罪刑法定原则和罪刑相适应原则,确保无罪之人不受法律追究。 加强民商事、行政审判工作,促进社会经济发展民商事和行政审判工作始终坚持 法律效果与社会效果的有机统一,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进 社会进步,维护市场秩序和诚实信用,推进行政机关依法行政进程。六年来共受理民 商事案件18189件, 审结17692件,诉讼标的额41598万元;受理行政案件641件,审 结620件。 妥善化解内部矛盾,依法规范经济秩序。从维护婚姻家庭关系出发,注重保护妇 女、老人和儿童的合法权益,充分照顾无过错方的利益,弘扬社会主义伦理道德,审 理离婚、赡养、抚养、继承等案件3026件;构建“弱势群体”诉讼快速通道,采取多 项措施保护弱势群体在诉讼中的合法权益,审理涉及残疾人、下岗职工、外地民工等 弱势群体请求给付社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬和工伤 赔偿等案件3659件;慎重处理交通事故、人身、财产损害赔偿案件,一方面使受害方 当事人损失得到及时补偿,另一方面坚决制止当事人的无理索赔行为,共审理此类案 件3567件;倡导诚信交易,营造地方法治环境,正确适用《合同法》和其他民商事法 律规范,制裁违约行为,平等保护各类市场主体的合法权益,有效引导商品经济的有 序流转,共审理购销合同纠纷案件5253件;积极协助银行依法收贷,防范和化解金融 风险,共审理借款合同案件2187件。 正确处理国家权力与公民权利的关系,支持、监督行政机关依法行政。区法院按 照上级要求,畅通行政诉讼立案渠道,坚持做到“依法受理,积极审理”,既维护行 政机关依法作出的具体行政行为, 又切实保护行政相对人的合法权益。在所审结的 620起案件中, 维持行政机关具体行政行为132件,撤销行政机关具体行政行为84件, 因行政机关改变具体行政行为原告主动撤诉319件, 其他85件。对行政机关申请本院 强制执行的案件,坚决依法予以执行,当好依法行政的司法后盾,共受理行政非诉讼 执行案件255件,执结249件。 加大执行力度,进一步解决“执行难”认真贯彻党的十六大报告提出的“切实解 决执行难”的指示精神,不断探索、创新执行工作机制,加大执行力度,突出执行重 点,规范执行秩序,狠抓执行积案的清理工作。一是坚持“三个有利于”原则,正确 处理依法执行与确保社会稳定的关系,依法执行与文明执行的关系,服务大局与促进 地方经济发展的关系,力求法律效果和政治、经济、社会效果相统一。二是全面落实 “三统一”的执行工作体制。执行局对所有执行案件的执行立案、执行进度、执行结 案进行全方位的掌握和监督,努力缩短执行期限。三是在执行工作中打破执行员个人 负责案件执行的传统执行模式,实行执行组集体办案,执行长负责制,增强执行合力。 四是讲究执行艺术,提高执结率,注重办案的社会效果。一方面充分运用法律赋予的 各种执行措施和手段,加大执行工作力度;另一方面积极宣传有关法律和政策,做好 当事人思想工作及案外和解工作,依法充分保障当事人的合法权益,力争使案件执行 取得最佳效果。五是强化执行措施,集中时间和警力,先后组织开展了“集中清理执 行未结案件活动”、“集中清理拖欠工程款、农民工工资活动”等,执结了一批老大 难案件。全年共受理各类执行案件10090件, 执结9648件,标的额6.16亿元,有效地 维护了当事人的合法权益,维护了法律的尊严,在解决“执行难”问题上取得了新的 进展。 做好思想政治工作,提高法官队伍素质六年来, 区法院采取了一系列学习教育措 施,组织了多项主题活动,抓好干警思想政治工作,从解决群众反映强烈的问题入手, 认真落实司法为民要求,有力地推动了队伍建设的深入发展。 一是强化政治建设,打牢思想基础。先后开展了以执法为民、转变作风为主要内 容的集中教育整顿活动、“司法公正树形象”活动,组织了如何“做学习型干部、创 服务型机关、建诚信型中区”和“求真务实促发展、我为中区做什么”大讨论活动。 通过向社会公开征求意见和自查自摆,深入挖掘存在的问题,下大气力进行整改,广 大干警的思想观念有了明显提高。为真正将“司法为民”落到实处,区法院进一步健 全院领导接待日制度,实实在在地为当事人解决了一批疑难问题。同时注重为当事人 特别是弱势群体提供法律咨询等服务,确保经济困难的当事人打得起官司, 真正让有 理有据的当事人打得赢官司。 六年来,共为当事人减、缓、免诉讼费用637.5万元, 产生了良好的社会反响。 二是强化学习培训,打牢业务基础。开展多层次、多形式的教育培训活动,努力 提高干警的业务水平。各业务庭积极开展法律适用研究,六年来共有32篇论文被省高 院评为优秀奖,86篇文章在省级和国家级媒体上发表。强化学习培训,抓好在职教育, 干警中具有本科学历的已达136人,占总数的86%, 还有三名法官被授予法律硕士学位。 三是强化监督制约,打牢纪律基础。根据法官职业特点,围绕审判工作目标,进 一步建立完善了内、外部监督机制。全院层层建立健全了与落实党风廉政建设责任制 相配套的各项制度。院领导做出了廉洁自律公开承诺,自觉把个人置于全院干警和社 会各界的监督之下。按照区纪委要求开展了延伸建立干部廉政档案的试点工作,在原 来建立中层正职以上干部廉政档案的基础上,建立了单位廉政档案和中层副职以上干 部廉政档案。实行“执法监督卡”制度,由当事人对案件进行全程监督,保证了廉洁 公正执法,树立法官队伍良好形象。 大力加强物质装备建设, 实现办公现代化六年来,区法院物质装备建设也取得了 新的突破, 区法院综合审判大楼于2003年5月初竣工并投入使用,内设大中小审判法 庭15个,达到了上级法院提出的办公区、审判区、生活区“三区”分开的要求。审判 大楼建设的完成, 大大改善了办公条件,为审判工作的开展奠定了良好的物质基础。 在2003年审判综合大楼投入使用的基础上,区法院继续投入资金购置现代化办公 设备,经过几年的努力,办公现代化建设已实现了从投入到受益、从硬件配置到软件 运用、从辅助办案到主导办公的三步转变,实现了案件管理、文字印刷、档案管理、 资料储存、信息共享等复合性的功能要求。局域网络建设实现了与上级法院广域网的 互联,满足了多用户使用、信息互通的需要。目前全院绝大部分工作事项都可在网络 中完成,实现了办公现代化。