安全生产监督管理 - 坊子区志（1990—2007） - 坊子区地情资料库 - 潍坊

第九章安全生产监督管理

第一节机构
1990~2001年，区内安全生产工作由区劳动人事局安全生产办公室负责。2002年2月，成立坊子区安全生产监督管理局（正科级行政延伸性事业单位），核定编制8人；2003年11月，调整为政府直属机构；2005年3月，调整为区政府安全生产委员会常设办事机构。2007年，局内设综合管理科、安全监督监察科、危险化学品管理办公室3个职能科（室）和1个安全生产监察大队，辖5个镇（街道）安监所（监察中队），安全监察工作人员28人，其中安监局13人，镇（街道）安监所15人。
坊子区认真贯彻执行国家、省、市关于安全生产法律法规和方针政策，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分发挥安监部门综合监管职能。2002~2007年，连续6年无较大生产安全事故发生，连年被省、市评为安全生产工作先进单位。
第二节执法检查
坊子区全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规，持续深入开展安全生产检查执法活动，以执法检查促安全监管。检查范围涉及煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备及机械、冶金、电力、食品加工、纺织、制造等领域。1990年，举办安全技术培训班2期，培训职工60人，为20个单位发放安全生产许可证。在全区30个企业中开展企业安全升级达标验收，其中14个单位达到高级标准，1个单位达到省级标准。1991年，对全区矿山安全生产许可证进行审查，审查单位11个。1990~1994年，先后开展安全生产大检查9次，消除隐患和不安全因素60次。1996年，开展排除险情，查找隐患安全检查活动，查出各类隐患30起，整改6起，下达责令整改通知书2份。1997年，开展安全生产专项检查8次，查处事故2起，下发隐患通知书1份，帮助企业查处各类隐患30处，并全部进行了整改。1998年，组织专项检查4次，业务检查6次，发现并处理险情隐患10起。参与调解事故2起，培训特种作业人员20人。1999年，组织安全大检查4次，查处并整改险情隐患10处。2002年，开展全区性安全生产大检查12次，专项安全检查18次，完成非煤矿山避雷设施安全检测和安全整顿验收，发放《安全生产合格证》24家。停产整顿企业5家，关闭非煤矿山企业5家。2003年，开展全区性的安全生产大检查12次，专项安全检查18次。开展砖瓦厂专项治理活动和酱沟河重大事故隐患治理活动，对全区15处非煤矿山企业进行安全评估。对危化品经营单位进行安全评估。评价加油站17家，上报换证材料9家。2004年，开展全区性安全生产大检查25次，专项安全检查20次，提出整改隐患意见650条，换发危险化学品经营许可证32家。2005年，组织开展全区性安全生产大检查15次，专项检查22次，下达整改指令420份，排查安全隐患问题870个。依法取缔37处非法加油点，设立烟花爆竹批发单位3家，审批14家常年销售单位、45家临时销售单位。2006~2007年，重点对全区“三合一”建筑（将员工集体宿舍设置在车间或仓库内的“工业性场所”；利用住宅或出租屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所的“作坊式生产加工场所”；在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等，从业人员住宿的经营性场所）及“九小场所”（小学校幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）开展火灾隐患整治专项行动，检查相关场所358个，查处隐患问题1826个，严格按照要求下达整改指令，跟踪复查落实整改措施。
第三节法制建设
制度建设1990~2007年，坊子区依照国家、省、市出台的安全生产法律、行政法规、部门规章和规范性文件，结合当地实际制定相应规范性文件制度56个。2002年2月，成立区安监局，在规范监督管理职能的基础上，制定安全会议、安全检查督查、安全报告、安全考核、事故调查处理、责任追究等8项制度；实行安全生产目标管理制度，区政府与各镇（街道）、区直各部门、重点生产经营企业签订安全生产责任书。2004年5月，各镇(街道）安全生产监督管理办公室挂牌，明确人员编制和主要职责。10月，区安全生产监察大队成立，形成了局、队、所三位一体的安全生产监管网络。2006年，制定《坊子区危险化学品特大安全事故应急救援预案》《坊子区矿山特大生产安全事故应急救援预案》。综合国家、省、市、区安全生产法律法规，印发《安全生产法律法规汇编》。2007年，制定和完善信息通报、工作协调、报告备案综合监管工作制度，提出监管工作“四综合、四提尚”，即综合监管上新台阶，提局预警能力；综合协调，指导配合相关部门，提高总体成效；综合运用监管方式，逐步提高监管水平；综合防范各类事故，加强队伍建设，提高应急机动救援能力。在全市创先开展镇（街道）主要领导向区政府安委会安全生产述职制度。
责任追究落实安全生产责任追究制度，依法对生产安全事故进行调查处理。2002年，实行安全生产目标管理制度，将安全生产工作列入“一票否决”项，对完不成年度安全生产工作目标的单位和个人取消评先创优资格，对工作中出现重大失误的单位和个人依法追究刑事和行政责任。将责任追究与政府部门监管和生产经营企业主体责任相结合，加大执法检查与追究力度，2002~2007年，有3家企业、12人因安全生产责任受到追究。
市场准入1990年，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域推行合格证书发放制度，实施安全生产行政许可审批。2002年，在生产经营单位开展“三同时”（新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）验收，严把市场准入关。2004年，依据国务院《安全生产许可证条例》，全面推行安全生产许可证制度。区安监部门依法对第三类非药品类易制毒化学品生产经营、烟花爆竹批发零售进行许可审批，对监管领域其他事项实行申报审批，按照程序申请填报、受理、审查发证、变更和注销。2006年，在全区生产经营单位推行安全标准化建设。至2007年，共发放和换发《煤矿安全生产许可证》33份，停产整顿企业5家，关闭非煤矿山企业5家；审批和发放《危险化学品安全生产许可证》84份，依法取缔65家非法加油站点；设立三家烟花爆竹批发单位，审批14家常年、45家临时销售单位。
安全监管2002年，实行安全生产目标管理制度，每年下达安全生产事故起数、死亡人数控制指标，区政府与各镇（街道）、区直各部门、重点生产经营企业签订安全生产责任书，各镇（街道）、行业主管部门和企业层层分解落实责任，将安全生产工作纳入目标化、制度化管理；将安监、公安、质监、国土、经贸、贸易、科技、劳动、交通、农业、水务等45个区直部门调整为区政府安委会成员单位；对全区伤亡事故进行统计，每月初发布安全生产情况简报；综合管理全区安全生产，指导、协调公安、质监、交通、建设等部门做好重大节会公共安全保卫和监督检查，将公共安全与安全生产同步规划、同步实施、同步检查；结合实际修订完善非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业应急救援预案，组织企业开展应急演练活动。
宣传教育1990年，举办安全技术培训班2期，培训职工60人。2002年始，每年组织一次“安全生产月”宣传教育活动，结合实际确定宣传主题，组织区政府安委会成员单位上街开展宣传，印发宣传材料、悬挂横幅、摆放宣传栏、制作宣传画。发挥主流媒体正面宣传作用，通过新闻报道、专题报道、系列报道、跟踪报道，积极正面宣传；在《中国安全生产报》、国家安全监管总局网站、中国安全生产网等国家级主流媒体、省安监局网站、市安监局网站和区委、区政府信息网等网站和报刊杂志上发表安全生产信息、新闻图片1021篇(幅）。2004年，区安监、公安、工会、团委等部门联合开展交通安全进校园、“安康杯”竞赛、“安全示范岗”等活动。组织对镇(街道)、部门安全生产负责人和企业主要负责人、安全生产管理人员、安全生产检查员等特种作业人员进行安全生产培训。2006年，参与潍坊市组织开展的“百万员工大培训工程”。至2007年，组织各类培训班152次，受训人员12134人次。

第九章安全生产监督管理第一节机构 1990~2001年，区内安全生产工作由区劳动人事局安全生产办公室负责。2002年2月，成立坊子区安全生产监督管理局（正科级行政延伸性事业单位），核定编制8人；2003年11月，调整为政府直属机构；2005年3月，调整为区政府安全生产委员会常设办事机构。2007年，局内设综合管理科、安全监督监察科、危险化学品管理办公室3个职能科（室）和1个安全生产监察大队，辖5个镇（街道）安监所（监察中队），安全监察工作人员28人，其中安监局13人，镇（街道）安监所15人。坊子区认真贯彻执行国家、省、市关于安全生产法律法规和方针政策，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，充分发挥安监部门综合监管职能。2002~2007年，连续6年无较大生产安全事故发生，连年被省、市评为安全生产工作先进单位。第二节执法检查坊子区全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规，持续深入开展安全生产检查执法活动，以执法检查促安全监管。检查范围涉及煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备及机械、冶金、电力、食品加工、纺织、制造等领域。1990年，举办安全技术培训班2期，培训职工60人，为20个单位发放安全生产许可证。在全区30个企业中开展企业安全升级达标验收，其中14个单位达到高级标准，1个单位达到省级标准。1991年，对全区矿山安全生产许可证进行审查，审查单位11个。1990~1994年，先后开展安全生产大检查9次，消除隐患和不安全因素60次。1996年，开展排除险情，查找隐患安全检查活动，查出各类隐患30起，整改6起，下达责令整改通知书2份。1997年，开展安全生产专项检查8次，查处事故2起，下发隐患通知书1份，帮助企业查处各类隐患30处，并全部进行了整改。1998年，组织专项检查4次，业务检查6次，发现并处理险情隐患10起。参与调解事故2起，培训特种作业人员20人。1999年，组织安全大检查4次，查处并整改险情隐患10处。2002年，开展全区性安全生产大检查12次，专项安全检查18次，完成非煤矿山避雷设施安全检测和安全整顿验收，发放《安全生产合格证》24家。停产整顿企业5家，关闭非煤矿山企业5家。2003年，开展全区性的安全生产大检查12次，专项安全检查18次。开展砖瓦厂专项治理活动和酱沟河重大事故隐患治理活动，对全区15处非煤矿山企业进行安全评估。对危化品经营单位进行安全评估。评价加油站17家，上报换证材料9家。2004年，开展全区性安全生产大检查25次，专项安全检查20次，提出整改隐患意见650条，换发危险化学品经营许可证32家。2005年，组织开展全区性安全生产大检查15次，专项检查22次，下达整改指令420份，排查安全隐患问题870个。依法取缔37处非法加油点，设立烟花爆竹批发单位3家，审批14家常年销售单位、45家临时销售单位。2006~2007年，重点对全区“三合一”建筑（将员工集体宿舍设置在车间或仓库内的“工业性场所”；利用住宅或出租屋从事生产加工，住宿与生产在同一场所的“作坊式生产加工场所”；在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、游艺、经营等，从业人员住宿的经营性场所）及“九小场所”（小学校幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）开展火灾隐患整治专项行动，检查相关场所358个，查处隐患问题1826个，严格按照要求下达整改指令，跟踪复查落实整改措施。第三节法制建设制度建设1990~2007年，坊子区依照国家、省、市出台的安全生产法律、行政法规、部门规章和规范性文件，结合当地实际制定相应规范性文件制度56个。2002年2月，成立区安监局，在规范监督管理职能的基础上，制定安全会议、安全检查督查、安全报告、安全考核、事故调查处理、责任追究等8项制度；实行安全生产目标管理制度，区政府与各镇（街道）、区直各部门、重点生产经营企业签订安全生产责任书。2004年5月，各镇(街道）安全生产监督管理办公室挂牌，明确人员编制和主要职责。10月，区安全生产监察大队成立，形成了局、队、所三位一体的安全生产监管网络。2006年，制定《坊子区危险化学品特大安全事故应急救援预案》《坊子区矿山特大生产安全事故应急救援预案》。综合国家、省、市、区安全生产法律法规，印发《安全生产法律法规汇编》。2007年，制定和完善信息通报、工作协调、报告备案综合监管工作制度，提出监管工作“四综合、四提尚”，即综合监管上新台阶，提局预警能力；综合协调，指导配合相关部门，提高总体成效；综合运用监管方式，逐步提高监管水平；综合防范各类事故，加强队伍建设，提高应急机动救援能力。在全市创先开展镇（街道）主要领导向区政府安委会安全生产述职制度。责任追究落实安全生产责任追究制度，依法对生产安全事故进行调查处理。2002年，实行安全生产目标管理制度，将安全生产工作列入“一票否决”项，对完不成年度安全生产工作目标的单位和个人取消评先创优资格，对工作中出现重大失误的单位和个人依法追究刑事和行政责任。将责任追究与政府部门监管和生产经营企业主体责任相结合，加大执法检查与追究力度，2002~2007年，有3家企业、12人因安全生产责任受到追究。市场准入1990年，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域推行合格证书发放制度，实施安全生产行政许可审批。2002年，在生产经营单位开展“三同时”（新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）验收，严把市场准入关。2004年，依据国务院《安全生产许可证条例》，全面推行安全生产许可证制度。区安监部门依法对第三类非药品类易制毒化学品生产经营、烟花爆竹批发零售进行许可审批，对监管领域其他事项实行申报审批，按照程序申请填报、受理、审查发证、变更和注销。2006年，在全区生产经营单位推行安全标准化建设。至2007年，共发放和换发《煤矿安全生产许可证》33份，停产整顿企业5家，关闭非煤矿山企业5家；审批和发放《危险化学品安全生产许可证》84份，依法取缔65家非法加油站点；设立三家烟花爆竹批发单位，审批14家常年、45家临时销售单位。安全监管2002年，实行安全生产目标管理制度，每年下达安全生产事故起数、死亡人数控制指标，区政府与各镇（街道）、区直各部门、重点生产经营企业签订安全生产责任书，各镇（街道）、行业主管部门和企业层层分解落实责任，将安全生产工作纳入目标化、制度化管理；将安监、公安、质监、国土、经贸、贸易、科技、劳动、交通、农业、水务等45个区直部门调整为区政府安委会成员单位；对全区伤亡事故进行统计，每月初发布安全生产情况简报；综合管理全区安全生产，指导、协调公安、质监、交通、建设等部门做好重大节会公共安全保卫和监督检查，将公共安全与安全生产同步规划、同步实施、同步检查；结合实际修订完善非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业应急救援预案，组织企业开展应急演练活动。宣传教育1990年，举办安全技术培训班2期，培训职工60人。2002年始，每年组织一次“安全生产月”宣传教育活动，结合实际确定宣传主题，组织区政府安委会成员单位上街开展宣传，印发宣传材料、悬挂横幅、摆放宣传栏、制作宣传画。发挥主流媒体正面宣传作用，通过新闻报道、专题报道、系列报道、跟踪报道，积极正面宣传；在《中国安全生产报》、国家安全监管总局网站、中国安全生产网等国家级主流媒体、省安监局网站、市安监局网站和区委、区政府信息网等网站和报刊杂志上发表安全生产信息、新闻图片1021篇(幅）。2004年，区安监、公安、工会、团委等部门联合开展交通安全进校园、“安康杯”竞赛、“安全示范岗”等活动。组织对镇(街道)、部门安全生产负责人和企业主要负责人、安全生产管理人员、安全生产检查员等特种作业人员进行安全生产培训。2006年，参与潍坊市组织开展的“百万员工大培训工程”。至2007年，组织各类培训班152次，受训人员12134人次。

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