第六章社会主义新农村建设
2006年，根据中央关于社会主义新农村建设总体要求，坊子区提出了“生产发展，农民富裕，村容整洁，乡村文明，管理民主”的目标，确立了“决策想农、政策扶农，以工哺农、以城带农，各业助农、联合帮农，聚力强农、尽快兴农”的工作思路，把做好“三农”工作作为社会主义新农村建设的重要任务，开拓农业、农村、农民工作新领域，推动新农村建设健康发展。
第一节机制建设
领导机制釆取召开会议、外出参观、加强宣传等方式，让全区广大干部群众进一步明确新农村建设的内涵、要求和目标方向。召开会议专题研究新农村建设工作，制定出台《关于推进社会主意新农村建设的实施意见》，多次组织区、镇（街道）、村干部外出参观学习。2008年6月，区委主要领导率区级领导、镇（街道）及有关部门负责人、带头村支部书记40余人赴江浙及省内先进地区考察学习。是年，全区各级干部和村两委成员先后800多人次到区外参观学习。区里成立社会主义新农村建设工作领导小组，具体负责政策制定、指导协调和督促落实；区委、人大、政府、政协等区级班子相互配合，共同参与；镇（街道）及有关部门建立相应机构，负责对新农村建设的规划、指挥和调度；各单位成立专门机构抓任务落实，形成了上下联动、内外配合、协调行动的工作机制。按照“三个体系”建设要求，明确党政一把手、分管领导职责，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，具体工作专人抓；层层制定工作计划和实施方案，细化分解新农村建设目标任务，落实到每一个领导干部和工作人员，将新农村建设成效纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。
投入机制项目政策投入认真落实上级支农惠农扶农强农政策，确保农村税费改革后转移支付资金用于村级经费补助比例不低于20%。全面落实粮食直补、玉米良种补贴、成品油补贴和农机补贴等政策。2006年，发放补贴700万元，投入义务教育“两免一补”资金37.6万元。落实农村低保政策；推行新型农村合作医疗制度，参合农民14万人，参合率80%以上。交通、建设、广播、通讯、电力、环保等部门都将建设资金按一定比例直接投入新农村建设中。
重点项目投入实施《坊子区2006年建设社会主义新农村十项行动》，培植农业龙头企业。是年，全区累计发展龙头企业72家，其中22家列入市级重点，1家进入省级重点龙头企业行列。加快发展工业经济，开工建设恒安纸业二期、帛方纺织二期等10个过亿元项目，引进爱生億生物医药等3个过亿元项目，膨胀壮大机械铸造、纺织服装、生活用纸等6大支柱产业，二、三产业就业劳动力占全区农村劳动力总数的50%以上。加强农业基础设施投入，完成荆山洼镇万亩中低产田改造、南流镇节水灌溉等项目，申报实施坊安街道万亩中低产田改造、作物秸秆综合利用、沼气能源建设等项目。结合实施城市化战略，统筹规划城市基础设施与农村基础设施建设，加大投入力度，带动其他资金以市场化方式多渠道投向农村基础设施建设。
热点项目投入通过向上级争取一点、区里保证一点、镇（街道）投入一点、村集体承担一点、企业助一点、个人捐一点的办法，多方筹措资金，实施项目共建和资源共享。2005年，争取上级资金3500万元，实施“村村通油路”和“村村通客车”工程，修建改造农村道路100多公里，解决12万人行路难问题。2006年，投入210万元建设农村道路等基础设施；投资539万元，继续实施“村村通自来水”工程，解决20个村1.8万人吃水问题。制定优惠政策，引导金融机构、企业、外资及民间资金增加新农村建设投入；成立中小企业担保公司，为企业特别是农业龙头企业提供资金支持、贷款担保。是年，累计帮助农业企业争取资金5500多万元。广泛开展以“倡树文明新风，促进文明建设”为主题的文明创建活动，组织“文明新用户”创评、“文明之夏”文艺演出等活动，有40余支农民演出队伍活跃在农村演出舞台，丰富了群众生活，提高了整体文明程度。全年累计筹集资金4000多万元用于农村基础设施和文体设施建设。
工作机制将全区232个村根据经济条件、村两委班子状况，划分为甲、乙、丙三类。对50个甲类村，重点在经济发展、村庄硬化、美化、亮化、规范化及农民生活居民化等方面先行一步，树立榜样；对138个乙类村，重点在发展经济、改善环境、完善机制、促进乡风文明上跟进，农民生产生活水平和综合素质同步提高；对44个丙类村，着眼长远、重点帮扶，重点解决群众关注的实际问题，在一定时期内逐步提高村集体收入和农民收入，推动社会各项事业发展，为新农村建设创造基础条件。2006年，区分不同情况分别确定各个层面的示范村，将甲类村作为示范带头村，充分发挥示范带动作用；培植起南流镇芦笋、荆山洼镇草莓、眉村镇大姜等一批特色产业，坊安街道沼气能源、西刘家埠文体设施建设、西白羊埠城中村改造等一批各具特色的新农村建设典型，较好地发挥了示范带动作用。是年，各镇（街道）组织外出参观学习50多次，到其他镇（街道）参观1500多人次，全区初步形成了芦笋、草莓、大姜等优质瓜菜为主的经济作物生产新格局，新增种植面积1.2万亩，累计达5. 8万亩；肉蛋鸡、奶牛、特种动物养殖等优势产业快速发展，养殖户发展到1100个、养殖小区300多个；沼气等新型清洁能源发展较快，建成示范沼气项目7个、户用沼气池117个；城中村改造实现突破，西白羊埠旧村改造工程进展顺利，建成全市第一个国家康居示范工程，韩尔庄李家、葛家等6个村改造规划通过论证并组织实施。
参与机制通过会议、标语、电视专栏、外出参观等形式，广泛宣传，发动、引导、调动群众投身新农村建设。2006年，全区农民自发捐款80多万元用于村庄建设，11万人次参与村庄整治活动，整修街巷1600条，安装路灯5000盏，新建文体设施20处，粉刷房屋8万平方米，绿化美化道路320条、172公里，植树45.8万株。制定《关于建设社会主义新农村区级领导和区直部门单位包村工作的实施意见》，落实区级班子成员及部门包村责任制，区级班子成员每人联系包靠2个村，各镇（街道）、区直各部门和单位落实联系包靠制度，拿出骨干力量实施包靠帮扶，定期帮助包靠村解决实际问题。区级班子成员共落实包靠村庄46个，85个区直部门包靠村庄170个。完善《关于建设新农村重点企业帮扶包村工作的实施意见》等相关政策，引导社会各界、企业及志愿者等积极投身新农村建设，形成了关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围，区属重点骨干企业对19个村庄进行了包靠，为新农村建设投入款物折合人民币160万元。
评价机制科学定位坚持区别不同情况从村庄规划、发展定向、目标措施等各方面严格把关，确保各村量力而行、尽力而为，建立科学合理的发展目标，要求各村既不能无所作为等靠要，更不能急于求成搞形象，不能脱离实际增加村级债务和群众负担，不影响发展后劲。2007年，有46个村完成规划编制报审，40%以上的村完成新村规划。
观摩督导区新农村建设工作领导小组釆取会议调度、现场督查等方式加强工作调度，每周印发两期简报，每月组织一次现场观摩调度会议。各镇（街道）成立相关机构，加强对各村新农村建设的检查督导。是年，区里组织现场观摩会4次，镇(街道）组织现场观摩会20余次。区直各部门各负其责，密切配合，釆取适当形式对工作开展情况进行指导、督促、检查，推动工作深入开展。
评先树优各镇（街道）制定工作方案和评价标准，加大考核力度，兑现奖惩政策。区委、区政府采取开会表扬、年终表彰措施，把新农村建设成效作为考核评价各级领导班子、领导干部及单位政绩的重要内容，推动新农村建设扎实有效开展。
第二节政策规划
坊子区按照“一个坚持、两项职能、三个着眼点”的工作思路，坚持公共财政投入为主体，扩大公共财政覆盖范围，发挥财政在新农村建设中的支持和保障作用，立足增加农民收入，发挥现代农业，提高农村公共服务水平。
支农惠农政策按照“范围明确、公开透明、简便易行、准确及时”的原则，不折不扣的落实种粮补贴、大型农机购置补贴、成品油补贴和良种补贴政策。全区种粮直接补贴规模占粮食风险基金的50%以上，2006年，补贴总额达821万元。严格落实农村土地征用补偿和失地农民安置政策。完善涉农税收优惠政策，对农膜、化肥、农药等生产资料实行增值税优惠政策，落实增值税起征点提高到国家政策允许的最高点，确保农民直接受益。认真落实农业服务项目、农业用地转让收入免征企业所得税、农信减征营业税等涉农优惠政策切实增加农民收入。电力、交通、建设等部门的建设资金，确定比例直接投入农业发展与农村建设。积极引导各种社会资金参与农业和农村基础建设、农业综合开发和农村社会事业。充分发挥政策资金的导向作用，引导金融、民间、企业等社会资金增加对新农村建设的投资，逐步建立起以政府投入为引导的多元化新农村建设资金稳定增长机制。釆取“财政贴息、税收优惠、民办公助”等措施，积极调动农民群众参与新农村建设的积极性，引导他们转变思想，主动投资投劳，依靠勤劳和智慧改善生产生活条件，建设美好家园。
财政投入政策加大对基层的转移支付力度，确保农村税费改革后转移支付资金全部用于镇(街道）、村（居）。财政支农资金增量高于上年，耕地占用税税率提高后的新增税收主要用于农村。逐步调整水资源支出结构，水资源直接用于农村部分逐步增加。新增建设用地土地有偿使用费上级返还部分，专项用于农业土地开发整理。提高农业科技投入在公共财政中的比重，加快农业科技创新步伐。加大库区扶持力度，支持库区的经济发展。每年新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费重点用于农村；加强支农项目申报，在巩固人畜吃水解困成果的基础上，强化农村基础设施建设，实施村村通自来水工程，解决了64个村、4.9万人的吃水问题。
新农村建设规划改革开放以来，坊子区农村基本完成了一轮农房更新，不少农村的村容村貌发生了很大变化，涌现出一批整洁规范的新村貌。但也出现了一些值得注意和深思的问题。如乱搭乱建，乱占耕地；建了拆，拆了建，浪费严重；生态环境差，公共设施差，管理服务差，从而出现了“有新房，没新村”、“新农村享受不到新生活”的现象。这些问题主要是长期以来村庄建设没有规划或规划执行不到位造成的。针对这些问题，坊子区委、区政府着眼全局，立足长远，以“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指导，遵循“四个原则”（科学规划，尊重规律原则；局域规划，突出特色原则；开门规划，农民参与原则；科学指导，统筹兼顾原则），坚持“四个统筹”（农村与城镇发展相统筹、生活与生产发展相统筹、文化与经济发展相统筹、节约与集约相统筹），科学制定社会主义新农村建设规划。
2007年，全区完成46个村（居）规划的编制报审工作，40%以上的村（居）完成新农村建设的科学规划，并将城中村和城郊村纳入城区发展框架进行总体规划。凤凰街道西白羊埠、东白羊埠、韩尔庄李家、韩尔庄王家、响河子等“城中村”改造工程稳步推进。
第三节农村经济致富发展
坊子区按照中央“20字”方针，大力发展农村经济，提高农村综合生产能力，充分调动农民群众创业发展的积极性；选准增收致富路子，培育特色优势产业，积极发展现代农业，大力发展二、三产业，为农民长期稳定增收开拓新空间。
集中精力发展工业实施工业兴区战略，以“抓项目、重增量、调结构、优品质、快发展、扩总量”为工作主线，一批优势产业和骨干企业加速崛起。形成了机械制造、纺织服装、生活用纸、新型材料、电子信息、食品医药六大支柱产业，工业的支撑带动、反哺作用更加突出。2007年，第二产业比重由1990年的50.5%上升到62.8%,全区规模以上工业完成总产值140.77亿元，主营业务收入148.79亿元，利税7.38亿元，利润5.05亿元，同比增长53.1%、56.2%、61.5%、66.2%。总投资24亿元的福田重工大型产业装备项目，总投资20亿元的恒安纸业生产基地项目，总投资12亿元的帛方纺织工业园项目，总投资15亿元的山东海默机械装备项目落户坊子，为坊子的经济发展注入了强劲动力，工业的快速发展，加速了农村劳动力的转移，仅福田重工就吸纳劳动力6000多人。工业的发展为农民增收提供了强力支撑。
加快发展民营经济1994年3月，区委、区政府出台《关于激励个体私营经济加快发展的有关规定》，从政治待遇、经营范围、优惠政策、外部环境的方面做出27条规定，实行发展比例不限、速度不限、从业人数不限、经营规模不限、经营方式不限的“六不限”政策，最大限度的让利让税，放水养鱼，为民营经济提供良好发展环境。坊子区开始以新、老城区为中心，以交通干线为轴线，以城镇组团为支撑，加快发展眉村纺织、清池沙发、穆村铸造、荆山洼建材、南流农产品加工等镇（街道）优势主导产业，形成产业集群，带动、辐射镇街经济发展。全区1424名农村党员干部带头上项目，占农村党员总数的25%。眉村镇114名农村两委成员、590名党员发展工、副业项目。2007年，全区民营业户发展到6653户，从业人员68618人，完成产值101.89亿元，销售收入99.47亿元，实缴税金1.73亿元，工业增加值25.27亿元。民营经济增加值占全区GDP比重达86%，实缴税金占全区工商税收比例的89%。
发展农业龙头企业突出抓好对中粮、嘉源、紫鸢等重点龙头企业的扶持，强化风筝面粉、丰芝连食品、天合食品、希望食品、大泽食品、迎丰饼业、渤海鑫源养殖等较大规模龙头企业的发展，促其上档次、上水平，增强市场竞争力和辐射带动力。2007年，全区农业龙头企业发展到132家，其中省、市级重点龙头企业22家，实现销售收入7.1亿元、利税2389万元，同比分别增长48.6%、18.6%,转移农村劳动力9440人，比2006年增加1600人，带动区域周边地区27万户发展高产高效农业。
推进产业结构调整坊子区在重点建设省、市级无公害农产品生产基地的同时，积极发展畜牧业生产，围绕肉蛋鸡、奶牛、特种动物等优势产业，扩大养殖规模，提高发展质量。推行标准化、产业化、组织化生产，农业结构不断优化，农村综合生产能力不断增强。2007年，全区标准化生产基地迅速发展，初步建成优质小麦、大姜、芦笋、草莓、中草药和昆虫养殖等六大农产品标准化生产基地。其中优质小麦生产基地15.6万亩，优质草莓0.8万亩，芦笋种植2.8万亩，大姜种植1万亩，中草药1万亩，昆虫繁育、养殖示范基地30万亩。新康牧业、潍坊荟丰等大型养殖企业相继落户坊子，新增规模化养殖场50家。是年，高标准完成坊安街道10000亩中低产田改造投资402万元，新打机井70眼，修复旧井10眼，铺设输水管道10000米，修理机耕道路18条、33公里，营造农田防护林网10000亩，植树5万株，有效改善了农业生产条件。2007年，全区非农业增长值占农村生产总值的比重达到94%，非农劳动力占全区农村劳动力的48%;—、二、三产业之比由1990年的25.8:50.5：23.7调整到6:62.8：31.2。全区农村经济总收入达78.6亿元，农业生产总值达56.59亿元，比1990年增长17.02倍；农业增加值达3.35亿元，比1990年增长3.19倍；农民人均纯收入达到6335元，比1990年增长7.2倍。
第四节人才强村工程
坊子区积极实施“人才强村工程”，大力培养“新型农民+乡土人才+合格干部”的复合型村干部，优化农村干部队伍结构，加快新农村建设步伐。
村干部教育实施村干部分级轮训制度，以党校为主要阵地，每年对村干部实施轮训，培养政策水平高、经济意识强、能带领群众致富的骨干力量。2006年，先后与清华大学、山东农业大学、山东经济学院、潍坊学院、潍坊农校等院校联合，举办6期农村经济管理干部培训班。2005?2007年，共举办干部培训班20期，培训干部1200多人次；组织6批村干部考察团到南方发达地区参观学习。
选拔优秀人才结合换届选举，积极引导政治素质高、致富能力强、能够带动群众致富的优秀人才到村里任职，为农村班子注入活力。2007年，选拔5名大中专毕业生到农村工作、选派7名机关干部到村里任党支部书记、60余名机关干部到后进村挂职、40名乡村优秀科技人才进入农村干部队伍。
储备后备人才坊子区不断加大后备人才选拔和培养力度，从40岁以下、具有高中以上文化程度、群众威信较高、致富带富能力强的农村“能人”、复员军人中选拔后备人才，通过列席村“两委”会、到镇（街道）机关、先进村及骨干企业挂职锻炼、跟班学习等方式，提尚村级后备干部能力和水平。2006年，公开选拔260名村主任助理充实到农村后备人才队伍，分4期对村主任助理进行了培训。
培养新型农民新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，为此，坊子区围绕现代农业建设和新农村建设的要求，上好“四课”着力培养新型农民。一是集中培训上“大课”。定期不定期举办各种培训班，着重对南流芦笋、眉村大姜、荆山洼草莓三大标准化基地，农村户用沼气池建设及新农村建设知识进行集中培训。2007年，共举办各类培训班19期，培训人员2000余人次。二是上门服务上“小课”。成立科技服务工作队，实施“科普村村通”工程，普及科学知识，提高农民科技素质。根据农时节气，深入到田间地头对农民进行现场指导；与种植大户结成帮扶对子，随时提供上门服务。2007年，全区二分之一以上的村建成了村级活动场所，大力推进广播电视下乡、科技下乡、文化下乡活动，满足农民群众精神文化需求。是年，全区累计培养农村种植大户3000多人。三是对外交流上“新课”。组织部分农民到外地参观学习农村户用沼气池建设，举办省级农村沼气池建造技术培训班；邀请专家在坊安街道举办秸秆生物堆综合利用技术培训班。2007年，邀请省、市级专家到坊子区授课10人次。四是技能培训上“长课”。实施农村“阳光工程”，根据社会需求、企业需求、农民需求，长期举办电子、农产品加工、纺织等劳动技能培训。2007年，累计培训转移农村劳动力1000余人。
第五节城乡医疗卫生管理
见本志第二十编第一章第七节城乡医疗卫生管理。
第六节村居事务管理
2005年，坊子区按照建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，针对农村稳定工作出现的新情况、新问题，围绕创新工作机制，探索推行村级事务契约化、制度化、规范化管理新模式。5月，对村（居）事务契约化管理工作进行试点。8月30日，召开全区动员大会，下发《关于在全区推行村(居）事务契约化管理的意见》，安排部署在全区各基层村（居）进行全面推广。是年，坊子区95%以上的村（居）实现了契约化管理，共签定各类契约20多种、24万余份，内容基本涵盖了村（居）日常事务的各个方面。基层村（居）各类矛盾纠纷同比下降25%，治安案件同比下降16.3%，信访案件同比下降34.1%。
村级事务管理契约化。将村（居）财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业及涉及群众切身利益的重大事项和热点问题，用契约形式固定下来，形成村务管理的长效机制。推进经济关系契约化，凡是村民与村民之间、村民与村委会之间、村民与法人之间及法人与法人之间发生的经济关系，全部签订合同，任何一方违约都通过法律途径解决；推行社会关系契约化，对农村老人赡养、计划生育、社会治安、邻里关系等社会事务，实行契约化管理，对无故不履行契约引起的纠纷，以民事案件处理；推行干部责任契约化，把干部的职责、年度责任按工作目标、工作标准、工作程序、完成时限等细化、量化，逐级分解落实到岗位、个人，以责任状或合同书的形式确定下来，明确村干部的权利和义务，每年进行检查考核，考核结果作为干部任用的重要依据。
村级事务管理制度化。健全完善《民主决策制度》《村务公开制度》《民主理财制度》《村民代表议事制度》《村委会向村民报告工作制度》《民主评议村干部制度》等各项规章制度，按制度办事，推进了农村民主化进程。
村级事务管理规范化。统一制定印发《村级工作规范》，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，明确村党支部、村委会、村民代表会议各自的地位职责，理顺村级组织之间的关系，规范办事程序，避免争权夺利和推倭扯皮现象，提高工作效率。
2005年，在全国村务公开和民主管理理论研讨会上，坊子区荣获“全国村务公开和民主管理制度创新提名奖”。会议认为：“这是农村新的管理体制的重要探索，是依法治国方略在农村的具体体现，是村民自治与民主管理的具体形式，具有重大的现实意义。”
2006年，全国社会治安综合治理工作会议印发“坊子区村（居）事务契约化管理”的经验。是年，山东省依法治理工作会议上，坊子区作典型发目。省委副书记局新￥3次批不，要求有关部门总结推广坊子区的做法。10月28日，在第二届中国全面小康论坛（北京人民大会堂小礼堂），坊子区荣获2006年度全面小康与农村建设“中国十大政府创新典型奖”。获此殊荣的理由是：面对新形势下农村管理工作出现的新问题，坊子区将“契约”理念引入农村管理，创造性的把法律、法规、政策规定及村规民约和科技、民俗等合同、协议、会议纪要等形成契约形式，形成农村基层管理公开透明、责权明晰、执行有据、工作规范的新式治村模式。通过“契约”管理，形成对干部与群众的双向约束、双向规范、双向监督的农村管理新模式。论坛一致认为坊子区推行的农村基础管理“契约”，既是一次大胆创新，也是我国地方政府探索新形式下农村管理模式的一个成功案例。它通过把各种法律法规、国家方针政策、民风民俗等以契约的形式得以体现，较好地发挥了基层干部、群众之间相互约束和监督的作用，成功实现了法律法规通俗化、责任义务化、村级决策民主化、乡风民俗文明化、道德建设合同化。不仅成功解决了农村各种矛盾，也有效推进了广大农村法制、民主、道德建设进程，对构建社会主义新农村提供了一条可借鉴的管理模式。
2007年，坊子区232个村全部实行村务“三化”管理，调动了广大干部群众的积极性，促进了农村“民主化、法制化”建设和社会和谐稳定，全区农村各种矛盾纠纷同比下降34.4%，信访案件同比下降57%。新农村建设取得丰硕成果，农民收入不断增加，农村生态环境不断改善，农村社会更加稳定。是年，全区80%的村(居)基本达到社会主义新农村建设标准。是年，出版发行《村级事务契约化管理漫画集》，利用漫画这一群众喜闻乐见的形式，反映和体现坊子区推行契约化管理的成绩，抨击违法现象，指导群众学法用法、依法办事。