第一节 工资
一、供给制
自抗日战争时期至建国初期，共产党和人民政府机关，以及人民团体的工作
人员实行供给制。供给的项目有伙食、服装、过节费、保健费、老年优待金、医
药费、埋葬费等，还有一定数额的津贴。1950年，将伙食费发给个人自行处理，
包干使用， 称“小包干”。同年6月，根据中央规定，对享受供给制人员的伙食
部分， 视其工作年限、工作性质、职务高低等因素，分为大、中、小3种灶别。
1952年3月， 根据政务院颁发的关于《全国供给制工作人员统一增加津贴标准的
通知》 ，增加供给制人员的津贴。同年7月，对供给制人员评定级别，按级别享
有固定的津贴工资分。 1954年6月，将供给制工作人员津贴标准修订为包干费标
准，即供给制加津贴制为包干制。
二、工资制
1950～1955年，一部分建国后参加工作或家庭负担较重的机关工作人员，实
行工资制，也称工薪制。接收留用的民国时期的公教人员，仍实行工资制，执行
“原职、原薪、原待遇”的政策。企业（包括私营工商业店、铺、庄、坊）的工
资制度，由于企业的性质不一，工资支付办法也不相同。企业之间和职工内部各
类人员之间工资待遇存在着严重不合理状况。 1952年开始在企业逐步推行八级
（或七级）工资制，职工和工程技术人员逐步实行职务工资制。
工资制开始是以粮食（小米、 小麦、 玉米）等为标准，折合成现金发放。
1952年后，工资的计算单位改为统一的工资分，每一工资分含食粮0.80市斤、白
布0.80市尺、 植物油0.05市斤、煤2市斤、食盐0.02市斤。当时物价虽已初步稳
定，但仍有波动，而且地区之间的物价水平很不一致。这种以实物为计算基础，
随物价浮动的货币工资制，保证了干部职工的实际收入，使生活不受物价上涨的
影响。工资分按国家规定的等级评定。工资分中实物价格，每月由各工资分区按
照公布的市场零售价格折算成货币，再以每个人的等级分数计算发给工作人员。
三、工资制度改革
1955年7月， 国务院发布《国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工
资制的命令》后，临朐县实行货币工资制。为解决各地区所存在的物价差额问题，
对工作人员实行地区物价津贴制度，临朐执行山东省历城物价区标准，物价津贴
为6％。1956年7月，根据国务院《关于工资改革若干具体问题的规定》，对全县
企、事业单位和党、政、群机关干部的工资制度进行改革，实行职务等级工资制。
企、事业干部的工资高于机关工作人员的工资，工程技术人员的工资高于同级管
理人员的工资。工资改革前，党、政、群机关干部职工722人，年平均工资519.6
元， 改革后604.8元。各企、事业单位在工资改革前，计有干部职工2980人，年
平均工资375.22元，改革后，3697人，年平均工资为446.97元。部分干部暂未评
级，其待遇给予适当提高。自这次工资改革开始，临朐县执行三类区工资标准。
1979年10月，改为执行四类区工资标准。1985年，国家机关、企事业单位工资制
度全面改革，把工作人员的工资同本人工作职务、责任和劳绩联系起来，贯彻按
劳分配原则，适当体现了奖勤罚懒、奖优罚劣的精神。
四、工资晋升
1959年以后， 职工工资多次升级。 这年，按照省人事局分配给的升级指标
（247元），有43人晋升工资，占干部总数的6.1％。同年，工业交通和公用事业
单位的工人30％调升一级工资。1963年，工人与18级以下的干部升级面40％，升
级的干部职工2544人（其中干部432人） ， 定级的921人。1971年的调资范围：
1957年以前参加工作的三级工，1960年以前参加工作的一级工，以及与上述工人
工作年限相同、 工资等级相似的工作人员共856人，其中升两级的96人，靠级的
177人。 1977年升级范围：1971年底以前参加工作的一级工，1966年底以前参加
工作的二级工，以及同他们工作年限相同，工资等级相似的人员晋升一级；1971
年底以前参加工作的其他职工的升级面为40％；全县全民所有制干部职工增资的
6698人，集体所有制单位调整增资的1469人。1978年，升级的217人，升级面2％；
文艺人员另增加4％。1979年，按照劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核后，
全民、集体职工升级的5254人，占职工总数的46％。1981年，教育、卫生、体育
系统升一级的2580人， 升两级的779人，靠级的64人，因违犯计划生育等问题受
处分不予升级的64人， 长期病休不升级的1人。1982年，国家机关、科技、文教
卫生等部门有2623人升级， 其中按职务、学历、职称升两级的229人。对违犯计
划生育规定，强生二胎以上者，缓调一级工资。1983年调整企业职工工资，全县
77个企业中， 1978年底以前参加工作的固定工5156人升级 （其中全民企业职工
2637人，集体企业职工2519人），升两级的77人（全民59人，集体18人）。
1985年，根据中共中央、国务院及省工资制度改革领导小组有关文件规定，
县内列入工资制度改革范围的行政机关、全民和集体所有制事业单位的干部职工
共计8378人， 改革前月工资总额50.67万元。改革后月工资总额67.9万元，比改
革前人均月增资17.71元。 同年，企业工资改革，分两步进行。第一步，在原工
资标准基础上，根据企业经济效益，确定各企业应执行的新的工资标准，拿出一
个半月的奖励基金进行新工资标准套改，县内除皮鞋厂和塑料一厂执行中档标准
外， 其他企业全部执行高档工资标准。全县98个企业（全民58个， 集体40个）
列入套改范围的有5583人，其中工人3744人（全民1639人，集体2105人），干部
1839人（全民1180人， 集体659人）。第二步，拿出一个月或一个半月的奖励基
金用于职工升级，98个企业中列入升级范围的人数5111人，其中工人3382人，干
部1729人（包括以工代干）。全县企业职工套改升级后，月增资额93720.33元，
人均月增资16.79元。
1987年，全民所有制单位职工年平均工资1139元，县以上集体所有制单位职
工年平均工资1037元。
表27—1 1949～1987年临朐县职工（全民）人数及工资额统计表
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┃年份│人数(人) │工资总额(万元) ┃
┃ ├──────┬─────────┼─────────┬────────────┨
┃ │全部职工 │其中：固定职工 │全部职工工资额 │其中：固定职工工资额 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1949│1961 │1961 │56.9 │56.9 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1950│2501 │2501 │78.3 │78.3 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1951│2866 │2670 │89.3 │80.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1952│3195 │3005 │101.7 │95.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1953│3703 │3509 │116.6 │108.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1954│4306 │4105 │132.5 │124.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1955│4490 │4205 │137.1 │129.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1956│5408 │5158 │241.0 │ ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1957│5660 │5376 │257.0 │250.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1958│10225 │6135 │317.1 │290.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1959│10879 │6398 │447.0 │300.5 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1960│11855 │9797 │463.8 │388.5 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1961│8490 │8380 │405.9 │393.8 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1962│6320 │6090 │322.8 │315.7 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1963│6547 │6239 │330.5 │312.4 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1964│6741 │6428 │359.1 │338.4 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1965│6626 │6006 │357.0 │338.2 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1966│7180 │6167 │371.9 │342.4 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1967│7229 │5985 │362.4 │305.9 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1968│7420 │6686 │367.9 │321.3 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1969│7311 │6504 │366.6 │331.4 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1970│8586 │7335 │381.1 │336.7 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1971│10306 │9133 │489.7 │451.7 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1972│10288 │9405 │582.9 │523.5 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1973│10331 │9430 │548.4 │477.7 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1974│10431 │9558 │566.2 │506.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1975│11314 │9746 │587.0 │509.1 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1976│16766 │10248 │769.1 │518.1 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1977│19652 │10380 │920.9 │544.4 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1978│21395 │11002 │1125.8 │619.2 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1979│22642 │11539 │1291.6 │690.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1980│22953 │12311 │1522.7 │852.7 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1981│23925 │13251 │1640.6 │936.9 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1982│25325 │13875 │1812.1 │1052.3 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1983│25830 │14386 │1878.5 │1099.1 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1984│24960 │13970 │2081.0 │1245.9 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1985│26305 │14481 │2398.0 │1495.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1986│27222 │14946 │2931.0 │1860.0 ┃
┠──┼──────┼─────────┼─────────┼────────────┨
┃1987│28754 │15469 │3233.4 │1999.0 ┃
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五、奖励
1949年建国后，县内少数企业自行制订奖励办法。从1952年底～1956年，逐
步建立了以提高质量、增加生产、降低成本、合理增加劳动者收入为目的的奖励
制度。1957年，根据国务院会议决议，企业的党、团、工会、脱产专职干部和厂
长、 副厂长的奖金停发。1958年，停止执行奖励制度。1959年1月，根据国务院
规定，企业、金融和城市事业单位的职工发放1958年一次性跃进奖，金额相当于
职工半个月工资。1959年12月，发1959年跃进奖。
表27—2 1987年临朐县全民所有制单位职工工资总额构成
单位：人数（人）工资（万元）
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┃ │年平均人数 │全年工│计时工│基础工资与│计件工资 │各种奖│各种津贴 │加班加点│其他 ┃
┃ ├──┬───┤资总额│资 │职务工资 ├────┬────┤金 ├───┬────┤工资 │ ┃
┃ │计 │其中：│ │ │ │计 │其中：超│ │计 │其中：工│ │ ┃
┃ │ │实行计│ │ │ │ │额工资 │ │ │龄津贴 │ │ ┃
┃ │ │件工资│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │人数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃总计 │2838│3320 │3233.4│1009.1│892.7 │296.3 │78.7 │464.2 │493.8 │109.9 │52.0 │25.3 ┃
┃ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃农林牧渔水利业 │1623│ │159.2 │37.1 │88.0 │1.0 │ │16.2 │15.1 │7.7 │0.1 │1.7 ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃工业 │1310│3320 │1488.8│654.8 │40.5 │295.3 │78.7 │214.6 │235.9 │1.0 │39.7 │8.0 ┃
┃ │3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃建筑业 │59 │ │4.7 │4.0 │ │ │ │0.3 │0.3 │ │ │0.1 ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃交通运输、邮电业 │472 │ │62.3 │23.8 │10.6 │ │ │9.2 │9.9 │1.0 │2.1 │6.7 ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃商业、饮食、物资部│3800│ │407.2 │235.6 │46.8 │ │ │74.0 │40.6 │2.7 │9.0 │1.2 ┃
┃门 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃城市公用事业 │189 │ │18.2 │6.3 │5.4 │ │ │3.7 │2.8 │0.5 │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃卫生体育和社会福利│1401│ │176.8 │12.8 │100.4 │ │ │29.5 │34.0 │11.0 │0.1 │ ┃
┃业 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃教育、文化、广播业│4460│ │507.7 │12.8 │333.2 │ │ │62.8 │98.1 │55.7 │0.4 │0.4 ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃科学研究服务业 │51 │ │5.7 │0.1 │4.0 │ │ │0.8 │0.7 │0.4 │ │0.1 ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃金融、保险业 │378 │ │51.3 │0.4 │30.7 │ │ │11.0 │8.6 │2.8 │0.6 │ ┃
┠─────────┼──┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┨
┃国家机关 │2845│ │351.5 │21.4 │233.1 │ │ │42.1 │47.8 │27.1 │ │7.1 ┃
┗━━━━━━━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┛
表27—3 1987年临朐县县以上集体所有制单位职工工资总额构成
单位：人数（人）工资（万元）
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┃ │年平均│全年工│计时工│基础职务│计件工资│各种奖金 │各种│加班加点│其他 ┃
┃ │人数 │资总额│资 │工资 │ │ │津贴│工资 │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃总计 │10294 │1067.6│449.6 │76.5 │233.0 │126.5 │111.│55.9 │14.9 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃农林牧渔业 │113 │11.7 │ │ │9.8 │0.9 │1.0 │ │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃工业 │4916 │536.0 │208.5 │2.7 │150.5 │64.9 │48.1│50.5 │10.8 ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃建筑业 │1015 │98.5 │ │14.2 │72.7 │ │11.6│ │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃运输、邮电业│361 │48.7 │30.6 │ │ │9.1 │7.8 │0.4 │0.8 ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃商业、供销部│3200 │277.9 │207.2 │6.4 │ │34.2 │23.4│4.0 │2.7 ┃
┃门 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃卫生事业 │341 │46.9 │2.7 │24.4 │ │9.0 │9.9 │0.9 │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃文化事业 │98 │11.4 │0.3 │7.5 │ │1.4 │1.6 │ │0.6 ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃金融系统 │199 │30.4 │ │17.3 │ │6.1 │6.9 │0.1 │ ┃
┠──────┼───┼───┼───┼────┼────┼──────┼──┼────┼───┨
┃管理机关 │51 │6.1 │0.3 │4.0 │ │0.9 │0.9 │ │ ┃
┗━━━━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━┷━━━━┷━━━┛
1963年，实行经常奖励的范围扩大。1964年，奖励制度有所恢复。1966年，
“文化大革命”开始，批判奖励是“物质刺激”，奖励停止实行，改为附加工资。
从1978年5月开始，逐步恢复了奖励制度，这年6月，在国营和县以上集体企业中
进行奖励制度试点， 共19个企业，7223人，月付出奖金28892元。1979年11月，
试行特定燃料、原材料的节约奖，其奖金在节约价值中开支。1980年起，对文教、
科技、卫生事业单位和行政机关实行预算包干经费节约奖，以后扩大到全民所有
制单位。事业单位和实行计件工资的全民所有制企业，结合社会主义劳动竞赛，
对职工试行一次性年终奖。1987年，县内奖励工资有生产奖、节约奖、安全奖、
质量奖、发明创造、技术革新和合理化建议奖等。
六、津贴
抗日战争、解放战争时期，临朐县供给制人员享受微薄的津贴。1952年，津
贴费增加。 1958年， 学徒工发生活补贴。1960年，学徒工的补贴有少量增加。
1978年后，各厂矿企业随着利润产值的上升，津贴逐年增加。1987年，县内实行
的津贴有：井下工作津贴、夜班津贴、卫生防疫津贴、殡葬职工岗位津贴、毒物
化验人员保健津贴、普通中小学班主任津贴、汽车驾驶员和随车售票员行车津贴、
播音员津贴、石油库及化学药品保管津贴、粮库（站）熏蒸粮食补贴、肉食补贴、
粮差补贴、副食品补贴、教龄护龄津贴和其它艰苦岗位津贴等。
第二节 福利
一、福利金
1952年前， 由于对福利金的概念和使用不明确， 各企业在执行中不一致。
1954年后， 逐步统一了福利金按工资额的2.5％提取的预算标准，其用途主要解
决职工家属生活、治病、死亡埋葬等项困难，以及职工施行结扎或人工手术后的
营养补贴，结余部分用于集体福利事业，如文化娱乐活动费、托儿所的零星购置
费、节日慰问病号的费用等。
二、福利补贴
1956年始，编制15人以下的就餐单位，未设置勤杂人员的，发放小伙食补贴。
之后，福利补贴项目逐渐增多，至1987年，县内发放的福利补贴有少数民族职工
补贴、取暖费、洗礼费、防暑费等。