一、县、乡(镇)教育主管部门 临朐县教育委员会1988年为临朐县教育局, 编制14人。1989年7月,教育局 撤销,成立临朐县教育委员会,定编19人。内设办公室、政工科、计财科、普通 教育科、 专业教育科,均为股级单位。1991年9月,增设教育督导室。1993年11 月机构改革,县职工教育办公室撤销,其职能归入县教委,定编25人。内设办公 室、政工科、普教科、成教专教科、财务审计科、督导室。至2000年编制及内部 机构无变化。 乡(镇)教育委员会1988年为教育组,1991年9月改称××乡(镇)教育委员会, 一般设教委主任1人,副主任1~2人,业务员2~3人,会计、出纳各1人。 二、教育体制 1985年以来,根据中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻《中共中央关于 教育体制改革的决定》的意见,临朐县基础教育实行分级办学、分工管理的体制。 县属学校由县举办并主管;乡镇初级中学、中心小学、中心幼儿园由乡镇举办和 管理;其他农村小学及村级幼儿园由村举办,乡镇主管,村协助乡镇管理。另外, 朐阳小学、东苑小学分别由七贤镇杨家场村和朐山前企事业单位投资兴建、临朐 镇兴隆村兴建,县派教师并管理。弥南中学由县、七贤镇、弥南村兴建,县、镇 均派教师,管理归县。 2000年,临朐第二中学、临朐实验中学、临朐第六中学等,以学校后勤服务 社会化改革为突破口,把学校后勤建设推向社会,与建筑公司联合建设学生宿舍 楼、餐厅、实验楼16800平方米,为学校办学体制改革创出一条新路。 三、学制 1988年前,临朐县小学学制五年,初中三年,高中三年。根据省教委把“五 ·四”学制定为实施九年义务教育的基本学制和潍坊市教委关于1994年全市基本 完成初中三年学制改为四年学制任务的要求,临朐县分两批完成“五·三”学制 向“五·四”学制的过渡。从1992年初一新生开始,改为四年制的有临朐、纸坊、 石佛、箕子山、白沙、七贤、白塔、盘阳、大关、龙岗、柳山、辛山、桲林、米 山13处乡镇和新华中学。杨善、冶源、五井、嵩山、石家河、寺头、九山、沂山、 上林、营子、辛寨、杨家河、蒋峪、蒲沟14处乡镇,从1993年初一新生改为四年 制。后因初中生源出现高峰,校舍紧张,师资缺乏,从1995年初一新生始,全县 一律改为三年制。小学自2000~2001学年度开始,1~4年级全部由五年制改为六 年制,五年级一半学生改为六年制,一半学生仍按五年制教学计划进行。 四、学校管理 全县各类各级学校均实行校长负责制,校长对外代表学校,对内全面负责。 规模较大的学校配备若干名副校长,协助校长工作。学校一般设教导处、总务处、 政教处,各处配备主任1~2人,分管教学业务、后勤和学生思想政治工作。同时, 发挥中共基层组织的政治核心作用与监督作用,发挥工会、共青团、学生会、少 先队等群众组织的作用。班数较多的学校,采取年级组、教研组并存,以年级组 为主的教学管理。对教职工的管理,实行以目标管理为核心的教育教学管理,一 年两次按德、能、勤、绩进行任期目标量化考核,考核结果与晋职、评优、奖惩 挂钩。教学常规管理,主要贯彻落实1992年山东省教委颁发的《山东省普通中小 学教学常规》、《山东省中学课堂教学评估标准》两个文件。学生管理,主要依 据1988年中共中央颁发的《关于改革和加强中小学德育工作的通知》精神,大力 开展德育教育,落实《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》,对学 生进行养成教育。 自1997年始, 贯彻落实199 7年国家教委颁发的 《关于印发 〈关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见〉的通知》精神,学校加强 教学思想以及课程方案、教学质量的管理,实现由“应试教育”向素质教育转轨。 学校内部管理体制改革始于1992年,先在柳山镇进行“校长负责制、岗位责 任制、 教师聘任制”改革试点。1993年春节后全县铺开,同年6月底结束。1994 年,学习阳信经验,对县属各学校实行“校长负责制、教师聘任制、工资总额包 干制、结构工资制”改革。在宣传发动的基础上,由县教委政工科核编,学校定 岗,职务考核,择优选聘后,签订目标责任书。“四制”改革,打破平均主义, 按工作实际拉开分配差距, 有利调动教师的积极性。此项改革于同年9月在全县 展开。 2000年,县教委下发《关于深化教职工全员聘任制的试行意见》(讨论稿), 利用暑期在全县中小学进行以校长负责制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制 为核心内容的管理体制改革,实行高职低聘,低职高聘,末位淘汰。教职工爱岗、 敬业、拼搏、奉献意识明显增强。 五、师范类院校毕业生分配 1994年始,对师范类院校毕业生进行优生优分。在对毕业生岗前培训的基础 上,进行专业测试和试讲试教,再依据毕业生在校综合测评成绩(占30%) 、试讲 试教成绩(占30%)、专业测试成绩(占40%),依学历和专业排序。按公平公开、保 证重点、兼顾全面、倾斜山区的原则,将毕业生分配到县属学校及乡镇。 六、教育经费 经费来源1988~2000年,教育经费仍以国家财政拨款为主,辅以征收用于教 育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、勤工俭学收入、社会捐资集资等多 种措施筹资。1993年,随着《中国教育改革和发展纲要》的颁布实施,教育经费 基本实现政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,年学生人均教育事业 费逐年增长,教师工资和学生人均公用经费逐年增长。1988~2000年,教育经费 总收入为93239.60万元,收支基本持平。 1988~2000年临朐县教育经费收入统计表 表14-9 单位:万元 ┌──┬───────┬────┬────┬────┬────┬────┐ │年份│预算内教育拨款│各种税费│学杂费 │勤工俭学│捐资集资│合计 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1988│1185.20 │608.40 │129.50 │99.90 │64.50 │2087.50 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1989│1353.50 │738.40 │151.60 │199.90 │242.80 │2686.20 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1990│1491.90 │678.70 │152.00 │379.30 │152.00 │2853.90 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1991│1639.00 │974.10 │148.30 │268.00 │333.70 │3363.10 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1992│2050.00 │733.90 │196.90 │131.70 │126.50 │3239.00 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1993│2564.00 │905.10 │319.00 │84.20 │416.30 │4288.60 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1994│4106.00 │1358.50 │570.40 │63.70 │884.10 │6982.70 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1995│4660.00 │1660.40 │556.50 │99.30 │851.40 │7827.60 │ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1996│6325.00 │2343.20 │783.20 │106.00 │522.40 │10079.80│ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1997│6890.00 │2642.60 │1406.90 │169.20 │153.40 │11262.10│ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1998│7342.00 │2659.10 │1619.80 │51.20 │5.00 │11677.10│ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │1999│8165.00 │2191.20 │2044.60 │27.40 │977.50 │13405.70│ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │2000│9108.00 │1709.50 │2001.00 │12.10 │655.70 │13486.30│ ├──┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┤ │合计│56879.60 │19203.10│10079.70│1691.90 │5385.30 │93239.60│ └──┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┘ 经费管理 县属学校预算内拨款由县财政把全年计划下达到县教委,县教委 财审科编造全年开支预算, 逐月按学校领款单拨款。自2000年6月始,人员经费 全部由县财政拨到各学校选定的银行营业所,只将公用经费拨到县教委管理。预 算外资金主要是学校每学期按文件规定的收费,全部交到县预算外资金管理局管 理,学校开支时编造计划,报预算外资金管理局审批。乡镇学校的教育经费主要 包括征收的农村教育费附加和乡镇财政拨的公办教师工资,此费用由乡镇财政所 逐月拨到乡镇教委。县教委对教育经费建立严格内部审计制度,定期进行内部审 计和经费检查。 1988~2000年临朐县预算内教育经费增长统计表 表14-10 ┌──┬──────────┬─────────┬─────────┬────────┐ │年份│县财政收入的增长(%) │教育拨款的增长(%) │生均教育事业费(元)│生均公用经费(元)│ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1988│21.80 │34.68 │91.51 │13.07 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1989│16.13 │14.20 │118.46 │19.45 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1990│10.46 │10.23 │114.56 │15.93 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1991│14.26 │9.86 │124.25 │16.50 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1992│16.75 │25.08 │150.16 │20.33 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1993│47.22 │25.07 │172.97 │15.93 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1994│39.15 │60.14 │245.37 │19.53 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1995│26.12 │13.49 │240.05 │23.64 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1996│44.57 │35.73 │290.63 │22.13 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1997│27.82 │8.93 │340.20 │33.90 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1998│2.16 │6.56 │367.05 │38.90 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │1999│1.00 │11.21 │419.24 │24.70 │ ├──┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┤ │2000│3.63 │11.55 │512.58 │6.64 │ └──┴──────────┴─────────┴─────────┴────────┘ 七、勤工俭学 临朐县中小学勤工俭学开展较早。1984年11月,成立临朐县勤工俭学管理站, 负责组织和指导全县中小学勤工俭学工作。1994年,教育事业单位机构改革,原 勤工俭学管理站、教育图书代办站、教学仪器管理站合并,仍称临朐县勤工俭学 管理站,在编干部职工10人。除负责全县中小学勤工俭学和校办企业管理外,还 负责全县中小学教育教学图书资料征订、发行及学校图书室的装备和使用管理, 教学仪器、学具配备和使用管理。期间,校办企业、第三产业发展较快,1995年, 共有校办工厂73处, 第三产业92处,年收入达400万元。同年下半年,县教委、 县国税局、县地税局、县工商局依据省《关于对校办企业进行界定的通知》 (鲁 教供字[1995]5号)精神,针对校办企业普遍存在体制不健全、办厂不规范、假 冒校办企业和登记注册混乱等问题,对全县中小学校企业进行普查、登记和界定。 1997年1月, 以临国税政字[1996]62号文件公布临朐一中校办工厂等28家界定 为校办企业, 使校办企业步入正轨。至199 9年,全县共有界定校办企业25家, 开办第三产业46处, 年收入450余万元。临朐一中组建校办企业总公司,有管理 人员3人,从业人员32人,年产值180万元,纯利40万元。临朐七中陶瓷厂积极参 与市场竞争,2000年创产值400万元,利税50万元。 八、教育督导 1991年9月,县教委配备副科级督学3名。1992年9月至1993年4月,对全县23 处未实现初等义务教育的乡镇进行两次综合督导评估,针对存在的问题,提出改 进措施,限期解决。到1993年底,全县实现初等义务教育。1995年10月,县人大 教科文卫委、县政协文卫委、教育督导室,按照国家、省、市要求,在全县开展 以基础教育五项内容 (“两基”规划实施情况、《教师法》落实情况、增加教育 投入情况、加强德育工作情况、减轻义务教育阶段学生过重课业负担各项措施落 实情况) 为主的督导检查工作。1996年上半年,教育督导室先后对23处乡镇、32 处初中、 288处小学的“普九”工作进行检查评估,并对各乡镇、学校的《申请 验收报告》 、《自查报告》、《评估验收表》等档案资料进行验收。是年9月, 临朐县“普九”工作顺利通过山东省人民政府验收。1997年春,两次组织乡镇教 委主任、 县属学校校长到烟台、威海参观学习素质教育经验。6月,召开全县实 施素质教育工作会议, 建立素质教育管理体制和考评考核机制。 1998年,制定 《教育督导评估方案》。2000年初,依据省、市《减轻中小学过重负担评估方案》, 对全县中小学进行督导检查。6月,通过潍坊市教委的评估验收。