新中国成立前,当地无物价管理机构,地方政府不干预物价,商品价格在商 品流通过程中由买卖双方依市场行情自行议价交易。新中国成立后,政府对物价 逐渐加强管理,曾先后由工商、商业、计划等部门主管。坊子区组建时即设物价 管理所,隶属区计划委员会。1988年2月单设物价局,列政府序列,编制6人,下 辖物价检查所1处,编制8人。 [解放前市场物价概况]解放前,市场商品价格受市场商品供求余缺的制约, 物价随行就市,自由浮动,涨落无常。如遇自然灾害,农业歉收,物价波动更为 惊人。据《潍县志稿》记载:光绪二年 (1876年) 大灾,粮价飞涨,高粱每斗由 300文一日暴涨到3000文。 又载: “民国以来交通日便, 粮价日高,自十二年 (1923年)后又月异而岁不同”。该志稿记载:小麦每斗由民国元年春季的3460文, 到民国十八年春涨至2 3000文,上涨6.65倍。20世纪以来由于轻纺工业的迅速发 展,以及棉花、烟叶、花生等经济作物的大量种植,商品市场空前活跃。当时市 场价格受国内外金融市场和世界经济危机的影响波动较大。1927年后,农产品率 先跌价, 工业品价格也相应下落。1 934年后,资本主义世界经济逐渐复苏,对 农产品需求增加,农产品价格又率先上升,其上升幅度也大于工业品。直到抗日 战争爆发前,区境经济较为稳定,商品价格波动不大。 抗日战争爆发后,日本帝国主义的军事侵略和经济掠夺,敌伪政权的残酷压 榨,区境工农业生产遭受空前破坏,严重地摧残扼杀了弱小的民族工商业,造成 了交通不畅、工业品奇缺,农、副、土特产品销路堵塞,市场萧条,物价极不稳 定。 日本投降后,国民党政府为了政治、军事的需要,滥发货币,允许大量“洋 货”侵入。贪官污吏肆无忌惮地横征暴敛,苛捐杂税名目繁多,工农业生产遭到 进一步破坏。区境不论城镇还是乡村,工商业户被迫关门歇业,农民被逼远走他 乡。市场物价极不稳定,暴涨暴跌,广大人民陷入了内战和通货膨涨的灾难之中。 1930年~1936年坊子三种主要商品价格指数变动表 ┌───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐ │1930年│1931 │1932 │1933 │1934 │1935 │1936 │ │为100%│ │ │ │ │ │ │ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │粮食 │93.80 │79.43 │61.64 │61.82 │91.95 │100.99│ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │棉纱 │105.2 │97.39 │78.30 │77.64 │74.75 │84.05 │ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤ │棉布 │107.42│91.17 │74.23 │71.73 │65.14 │68.68 │ └───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘ 说明:计算指数范围,粮食包括小麦、玉米、高粱、大豆;棉布包括花布、白布、 色布;棉纱包括银月牌纱和宝船牌纱。 [建国后物价管理] 1948年4月区境解放,人民政府十分重视物价工作。但 是由于日伪和国民党统治时期对工农业生产的破坏,物资匮乏,市场萧条,加上 物价暴涨暴跌给人民造成的苦难和恐慌心理尚未消除,投机商贩乘机囤积居奇, 欺行霸市,哄抬物价,垄断市场,物价波动较大。人民政府及时采取措施平抑物 价,除按时公布市场行情指导主要商品的市场价格外,一方面由公营商业抛售大 宗物资,回笼货币,平抑物价;一方面加强爱国主义教育,发动群众与不法商贩 进行斗争,市场物价很快恢复正常。虽然1949年遇到严重旱涝灾害,粮食大幅度 减产,但1950年4月青黄不接时,市场的粮价基本趋于正常。 1950年3月、4月区境粮价变动表 ┌──┬───┬───┬───┬─────┐ │品名│单位 │3月 │4月 │下降百分比│ ├──┼───┼───┼───┼─────┤ │面粉│元/斤 │0.1866│0.1388│25.61 │ ├──┼───┼───┼───┼─────┤ │小麦│元/斤 │0.1369│0.0969│29.22 │ ├──┼───┼───┼───┼─────┤ │小米│元/斤 │0.1369│0.1102│21.15 │ ├──┼───┼───┼───┼─────┤ │大豆│元/斤 │0.1436│0.0834│49.92 │ └──┴───┴───┴───┴─────┘ 1953年11月, 粮油实行统购统销。次年9月,棉花实行统购统销。同时关闭 这些物资的自由市场,实行凭票定量供应,逐步形成以粮、棉、油为中心的国家 计划比价。1956年提高职工工资后,社会购买力随即提高,物价出现上涨趋势, 国家采取紧急措施,第一次冻结市场物价。1957年,国家下调化肥、农药、农具 等农用工业品售价,上调粮食、毛猪等农副产品收购价格,缩小了工农业产品交 换比价的“剪刀差”。坊子城区市场商品零售价格指数1957年比1952年上升12.9 %,其中粮食上升16.6%,副食品上升34.3%,燃料上升4.6%,衣着下降12.9%,农 副产品收购价上升20%。 1958年、1960年三种粮食集市价格比较表 ┌────┬───┬──┬──┐ │年份品名│单位 │1958│1960│ ├────┼───┼──┼──┤ │小麦 │元/斤 │0.14│3.50│ ├────┼───┼──┼──┤ │玉米 │元/斤 │0.10│3.00│ ├────┼───┼──┼──┤ │高粱 │元/斤 │0.09│3.00│ └────┴───┴──┴──┘ 1958年后,受“左”的错误影响和严重自然灾害,工业生产下降,农业连续 3年歉收, 物资短缺,供求矛盾尖锐,市场物价波动极大。国家虽然采取冻结18 类人民生活必须品的价格,对供不应求的主要消费品实行凭证、凭票、定量供应 等措施, 仍难以满足需求, 物价仍大幅度上涨。集市副食品价格高出计划价格 3.4倍, 如带骨猪肉市场价格每斤4元以上,比计划价格高出7倍多,粮食市场价 格比计划价格高出30多倍。 高价商品价格指数表 ┌────┬──────┬─────────┐ │年度 │平价商品指数│高价商品平均指数% │ ├────┼──────┼─────────┤ │1962 │100 │326 │ ├────┼──────┼─────────┤ │1963 │100 │182 │ ├────┼──────┼─────────┤ │1964 │100 │173 │ ├────┼──────┼─────────┤ │1965年末│100 │恢复国家牌价 │ └────┴──────┴─────────┘ 1961年1月, 国家对收购农副产品划分为一、二、三类,分别实行统购、派 购、议购政策。是年4月,国家对粮油统购价格提高20%,对主要生活必需品采取 稳定价格措施,压缩城镇居民粮食定量。为平衡供应,回笼货币,采取部分商品 高价出售,敞开供应的办法。首先敞开的有糖果、糕点和酒饭菜肴,1962年又增 加了自行车、钟表、酒、针织品、茶叶、沙糖等,大大缓和了市场供应紧张状况, 增加了货币回笼。敞开销售的商品价格一般高于国家牌价1倍到2倍。1963年市场 物价开始稳中有降, 196 5年自由市场价格与国家计划价格之间的差价基本恢复 到正常水平,部分计划供应商品敞开销售,高价敞开销售的商品恢复原价。 1961年几种主要农副产品价格对照表 ┌──┬───┬────┬──────┬───┬───┬────┬──────┐ │品名│单位 │国家牌价│自由市场价格│品名 │单位 │国家牌价│自由市场价格│ ├──┼───┼────┼──────┼───┼───┼────┼──────┤ │小麦│元/斤 │0.116 │2.50 │萝卜 │元/斤 │0.03 │0.50 │ ├──┼───┼────┼──────┼───┼───┼────┼──────┤ │瓜干│元/斤 │0.07 │1.00 │菠菜 │元/斤 │0.025 │0.80 │ ├──┼───┼────┼──────┼───┼───┼────┼──────┤ │大豆│元/斤 │0.115 │2.50 │胡萝卜│元/斤 │0.03 │0.60 │ ├──┼───┼────┼──────┼───┼───┼────┼──────┤ │鸡蛋│元/斤 │0.54 │5.00 │白糖 │元/斤 │0.75 │2.80 │ ├──┼───┼────┼──────┼───┼───┼────┼──────┤ │猪肉│元/斤 │0.55 │4.50 │红糖 │元/斤 │0.51 │2.60 │ └──┴───┴────┴──────┴───┴───┴────┴──────┘ 1967年由于“文化大革命”的影响,市场物价回升,有失去控制的征兆。中 央及时作出“对不合理的价格、地区差价、城乡差价,一律放在文化大革命后期 处理,各项收费标准不准自行降低”的规定。国家计划价格停止调整,第二次冻 结物价。1971年提高油料、棉花等农产品收购价,降低石油、化肥、农药、农机 具、医药、收音机等销售价格,自由市场价格与国家计划价格相对吻合与平稳。 [中共十一届三中全会后物价管理]1979年后,对物价作了较大幅度的调整, 提高粮、棉、油的收购价格,粮食收购价提高20%,超购部分再加价50%。上调猪 肉、 牛肉、禽蛋、水产品等8类副食品销售价格,同时对职工给予副食品价格补 贴。1980年,除棉花、棉短绒和任务以内的粮食、油料、油脂继续执行统购统销 外,其余农副产品均实行议购议销。同年12月,国务院规定“对主要工业原料、 重要出口商品和部分与人民生活密切相关的商品,不实行议购议销”。1980年, 自由市场除自行车等个别商品的价格高于国家牌价外,主要生产、生活资料价格 已接近国家计划价格,市场粮食销售价格曾出现低于国家收购价格的现象。1981 年11月,先后提高中高档烟、酒和棉织品价格,降低国产手表、化纤布、电视机、 半导体收音机的价格。1982年,取消农用柴油价格补贴,实行按牌价供应。1983 年,国家对涤纶混纺布及其服装成品降价23%,纯棉布及其成品提价26%。国产彩 电、机械手表价格下调,农用生产资料、服务性收费价格上调。 1984年,潍坊市放宽当地产品价格,对地方11种产品实行浮动价。小商品、 新产品、 修理服务行业收费标准均由企业自定。1985年4月,再次调整粮食定购 任务内的“倒三七比例”计价,提高农村粮、棉、油返销价格,取消粮油统销押 价,对小麦、玉米、稻谷实行比例收购价。其他品种全部放开,实行义购义销。 副食品价格全部放开,实行市场调节。企业计划外工业生产资料价格由企业自行 确定,部分日用工业品实行花色差价、季节差价、批零差价和质量差价。彻底放 开肉、蛋、鱼、菜等主要副食品和大部分中药材的供销价格,物资部门计划外购 进的商品价格全部放开, 投入市场调节。1988年调整4种副食品价格,放开13种 名酒、名烟价格。 由于物价存在“双轨制”和基本建设规模过大等原因,造成货币发放过多, 再加上有的单位和个人倒买倒卖,市场物价受到严重冲击,彩电、汽车等高档商 品率先涨价。1986年,农用生产资料、工业原料也纷纷涨价。1987年猪肉、牛羊 肉、水产品大幅度涨价。1988年,因化肥、农药、建材、五金交电、针织品等商 品涨价过大, 群众产生恐慌心理,8-9月间全区刮起“抢购风”,严重破坏了正 常的经济秩序。粮食价格也随之大幅度上涨,致使全区物价指数1988年比1987年 上涨19.6%。市场物价零售指数10年间上升70%以上。同年11月,国家冻结物价, 开始整顿经济秩序。之后市场物价趋向稳定,而且逐渐稳中有降,1989年已基本 正常。 1987年8月、1988年8月三种物资市场价格表 单位:元 ┌──┬──────┬──┬───────┬───────┐ │品名│规格 │单位│1987年8月单价 │1988年8月单价 │ ├──┼──────┼──┼───────┼───────┤ │钢材│6.5盘圆 │吨 │1550 │2200 │ ├──┼──────┼──┼───────┼───────┤ │木材│落叶松原木 │ │550 │850 │ ├──┼──────┼──┼───────┼───────┤ │油 │70#汽油 │吨 │680 │1200 │ └──┴──────┴──┴───────┴───────┘ 部分粮油市场价格表 单位:元/斤 ┌────┬──┬──┬──┬──┬──┬───┬───┬──┐ │年份品名│1963│1964│1969│1974│1979│1983 │1987 │1988│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┤ │小麦 │0.40│0.35│0.30│0.26│0.27│0.28 │0.32 │0.65│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┤ │玉米 │0.28│0.28│0.20│0.17│0.18│0.17 │0.215 │0.40│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┤ │大豆 │0.40│0.35│0.36│0.40│0.48│0.38 │0.50 │0.90│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┤ │高粱 │0.25│0.25│0.27│0.19│0.17│0.175 │0.20 │0.39│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┤ │豆油 │ │ │1.20│1.50│1.60│1.30 │2.10 │3.20│ └────┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┘ [物价监督检查]价格监督是物价管理过程中的一个重要环节,价格检查是实现 价格监督的有效手段。坊子区物价检查所始终本着“教育为主,处罚为辅”的原 则,采取自查、互查、抽查等方式,积极开展物价监督检查工作。1986年,配合 有关部门组建职工义务物价监督站3处,有效地维护了消费者的利益。 自1986年以后,除进行经常性的物价检查外,每年都有组织有计划地进行多 次全区性物价大检查。到1989年,共检查2439个单位 (户次) ,检查商品7285种 (次) ,查出违价商品108种,占被检查商品的1.48%;查出违价金额112.6万元, 没收、罚款40.7万元。自1988年共办理人大代表提案6件,人民来信8件。评出区 级“双信”单位9个,其中坊子粮油食品供应公司被评为市级“双信”单位。