第一节 战略决策

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1945年后,县政府重视发展经济,支援解放战争,鼓励农民开展多种经营,粉丝加工业得到恢复。1947年5月,仅招北县纪山区就有推粉户1138户。1950年后,人民政府积极扶持粉丝生产这一传统产业,通过农村生产体制改革,粉丝生产走上集体化道路,生产规模不断扩大,产品产量和质量有了大幅度提高,粉丝生产壮大了农村集体经济,成为社队企业的支柱产业。1961年开始,县人民委员会每年在春秋两季都要召开全县粉丝工作会议,与会人员有公社、大队分管领导和各粉坊负责人及粉坊推、漏、洗、晒工序负责人等,人数300~400人,会议由县外贸局局长主持,县人委分管副县长讲话,总结上季粉丝生产工作,肯定成绩,指出工作不足,总结经验,提出新的要求,布置下季度生产任务。会议进行典型交流,推广生产新技术,交流先进管理经验等。此项例会十几年一直坚持,保持了粉丝产业的稳定发展,使国家外贸出口任务保质、保量,按时完成。1976年,金岭公社农场粉丝厂和张星公社农场粉丝厂先后建立,粉丝生产体制趋向多元化。1978年中共十一届三中全会后,县委、县政府确立以粉丝产业为基础,大力发展社队企业,实施“水中捞银”工程。1980年,全县开展北粉南移,在招远南部毕郭、磨山、青龙、大户陈家、齐山等公社建起小型粉丝厂18处。以社办粉丝厂为依托,研制和推广使用粉丝生产新技术、新机械,使粉丝生产由传统的作坊式向工厂化转变。1981年,县委成立专项调查组,对全县粉丝生产进行调研,确立以粉丝生产为基础,发展县域经济,培植新的经济增长点。开发粉丝国内市场,以粉丝产业带动养殖业、种植业的协调发展。1982年始,由县外贸局牵头,在招远县龙口粉丝公司试验以豌豆为原料生产粉丝,获得成功后在全县推广,扩大了龙口粉丝原料来源,开拓了粉丝产业发展的广阔前景。1984年,县政府成立粉丝产业开发领导小组,县政府副县长任组长,成员有县科学技术委员会、县科学技术协会、招远县龙口粉丝公司等单位,开展从粉浆中提取氨基酸、粉丝蛋白的研究,先后投资100万元,到华东工学院生物研究中心、常熟市苗全乡为民淀粉厂参观学习。此项成果在全县推广后,各粉丝生产厂家纷纷争上蛋白项目,极大增强了粉丝行业的经济效益和社会效益,为招远的粉丝产业循环经济发展打下良好基础。1988年1月,中共招远县委、县政府决定,县外贸公司、县粮食局、县供销合作社、招远县龙口粉丝公司等单位联合组建招远县龙口粉丝集团公司,为财政预算外企业,实行企业利润与财政五五分成。公司设立粉丝贸易部、进出口贸易部、综合贸易部和业务部,对全县130多个粉丝生产、经营企业统一管理,全县粉丝生产从进料、生产加工到产品销售形成一条龙。
1990年以来,招远市一直把大力发展粉丝生产作为发展经济的支柱产业来抓,不断加大对粉丝行业的投入力度。全市粉丝行业技改投入每年都在5000万元以上,有力地促进了粉丝企业数量增加、规模膨胀,产品品种的增多和档次的提高。几年中新上粉丝企业80多个,扩建改造粉丝厂40多个,增加产量15万吨,有10多个粉丝企业新上了冷冻、烘干等先进生产设备,为进一步提高龙口粉丝的质量奠定坚实的技术基础。1992年12月23日,全市粉丝工作会议召开,中共招远市委副书记、市政府常务副市长丛恒久作《立足本地优势 加快发展步伐 推动我市粉丝生产再上新台阶》讲话。会议的中心议题是以中共第十四次代表大会精神为指针,总结前段全市粉丝生产的经验教训,分析粉丝生产形势,研究发展粉丝生产的思路和措施,动员积极行动起来,抓住有利时机,在全市掀起粉丝生产新高潮,推进全市乡镇企业超常规、跨跃式发展。
1993年,招远市委、市政府深化“水中捞银”工程,实施粉丝“321”工程,即新增粉丝厂30个,新增产量2万吨,增加收入1亿元。当年投入2000多万元,新上粉丝厂32个,扩建32个,新增产量24920吨,完成产值1.88亿元,利润697万元。到1995年,全市3年用于扩大粉丝生产规模的资金累计达1亿多元,新上粉丝厂40多个,对60个粉丝老企业进行扩建改造,使全市的粉丝生产厂家达到164个,粉丝产量达到7万吨,占全国总量的81.5%,创产值9亿元,利润8000万元。
招远市人大常委会经常组织人大代表视察粉丝生产。1999年4月2日,招远市第十四届人大常委会第十次会议,听取市乡镇企业局副局长张志坚受市政府委托所作的《关于全市粉丝生产经营情况的汇报》,认为市政府及有关部门对全市粉丝生产高度重视,不断强化措施,加大工作力度,粉丝生产得到较快发展,粉丝加工成为乡镇经济的一大支柱产业。增加了财政税收和农民收入,促进了全市农村经济的发展。指出粉丝生产是全市的传统优势项目,两头在外,发展潜力很大,在全市经济中占有重要地位。要求市政府及有关部门应当像重视黄金生产一样重视粉丝生产,进一步加强领导和管理,采取有效措施解决生产经营中存在的问题,进一步推动全市粉丝生产持续稳定发展。作出《关于进一步促进全市粉丝生产发展的决议》。招远市政协多次组织政协委员对全市的粉丝生产进行调查视察,政协委员个人或联名在全市政协会议上提出议案,对粉丝产业的发展提出了很好的建议,市政府组织有关部门进行了落实。
2000年,招远市委、市政府为切实加强粉丝行业的质量监管,促进粉丝行业的有序健康发展,成立由市长任组长的招远市粉丝生产领导小组,负责全市粉丝生产的统一发展规划、协调和质量监管。2001年,在深入调查、认真研究、多方征求意见的基础上制定粉丝行业发展规划,确定发展思路、奋斗目标和保障措施。同时,提出详细的《关于进一步加快我市粉丝生产发展的实施意见》。各有关镇(街道、区)也都成立相应组织,安排专人具体负责。组建招远市龙口粉丝协会,加强对粉丝行业的监督管理,特别是在产品质量管理方面,配备专门的技术装备和专业技术人员,实施严格的质量监督指导,从而在全市形成完备的粉丝生产监管网络。2003年3月26日,全市出口粉丝生产企业卫生登记工作会议召开,市委副书记、市政府常务副市长李明在会上讲话,充分肯定了烟台出入境检验检疫局招远办事处召开的出口粉丝生产企业卫生登记工作会议,对全市粉丝产业的发展产生的深远影响和促进作用。并对抓好出口粉丝生产企业卫生登记工作,促进粉丝产业发展提出具体要求。
2004年5月5日,中共招远市委、市政府召开全市治理整顿粉丝生产秩序工作会议。招远市委印发《关于在全市开展治理整顿粉丝生产秩序活动的实施方案》,成立由市委书记任组长,工商、质监、卫生、环保等28个部门领导为成员的治理整顿粉丝生产秩序活动领导小组,对全市粉丝生产企业进行检查整顿,为龙口粉丝的生产销售创造良好的外部环境。市委、市政府对全市粉丝产业发展进行全面规划,到2007年全市粉丝企业销售收入过亿元的达到2家,生产能力过万吨的企业达到8家,粉丝行业总产量达到30万吨,实现产值32亿元、销售收入29亿元、利税3.5亿元、利润3亿元,实现财政贡献0.6亿元、固定资产投资6.6亿元、完成出口创汇2.3亿美元,争创国家驰名商标2个,山东省著名商标5个,山东省名牌3个。