1949年，县内耕地面积88.66万亩，人均耕地面积2.79亩。 随着国民经济
的发展和人口的增长，非农业生产用地不断增加，耕地面积逐年减少。1991
年，耕地面积降至67.58万亩，比1949年减少21.08万亩，平均每年减少0.50万
亩；人均耕地面积降至1.38亩，比1949年减少1.41亩。其中1980-1991年，耕地
面积减少9.2万亩，平均每年减少0.77万亩，最多的1986年减少2.38万亩，1991
年减少9939亩。
建国后，县内各级政府贯彻执行国家颁布的土地管理政策、法令，采取
严格控制非农业生产用地等多种措施，努力扩大耕地面积。1982年，增设土
地管理机构，进一步加强土地管理工作。
1953年贯彻政务院颁布的《国家建设征用土地办法》，征用土地开始实
行审批制度： 属于地方性建设事业用地，5000亩以上和移民300户以上者，
报大行政区委员会批准；1000亩以上5000亩以下和移民300户以下者，报省(市)
人民政府批准；不足1000亩和移民不足50户者，报县人民政府批准。
1956年6月，贯彻执行莱阳专署规定，国家建设征用土地开始给予补偿。
补偿费标准按最近3年产量总值计算，5-7级地每亩补偿70元，8-12级地每亩补
偿80元，13-16级地每亩补偿90元，17-20级地每亩补偿110元。1957 年征用土
地补偿费标准调整为每亩总补偿340-600元。
1958年1月，执行调整后的《国家建设征用土地办法》， 征用土地审批
手续进一步严格，县人民委员会负责审批征用300亩以下和移民30户以下者。
1970 年提高补偿费标准，农田每亩地总补偿费700-1300元(果园地每棵果树另
加60元)。
1971年，开始执行省革命委员会规定：征用土地10亩以下者由县革命委
员会审批；10亩以上(含10亩)20亩以下者由烟台地区革委会审批；20亩以上(含
20亩) 者由地区审查，报省批准。1977年调整为5亩以下者由县审批；5亩以上
(含5亩) 者由地区审批；10亩以上(含10亩)者由地区审查，报省批准。1981年9
月， 征用土地补偿标准改为按每亩年产值的4倍补偿，每亩按年总产600-1000
公斤粮食(玉米、小麦各半)计算；青苗另加包产两季，不再加其他设施补偿
费。
1982年2月，执行省人民政府规定：征用、划拨土地3亩以下(不含3亩) 者
由县人民政府审批；3亩以上(含3亩)10亩以下者由烟台地区革委会审批；10亩
以上( 含10亩) 以及经济收益高的菜地、园地等由地区审查，报省批准。同年
11月， 补偿费标准调整为：经济收益高的菜地、园地等按年产值的6倍补偿；
结果的果树每棵另加80-100元、幼树每棵另加40-50元；青苗地包一季产量500
公斤；其他耕地按年产值的5倍补偿。
1984年6月，执行省农业厅规定：征用技术中学实验用地，每处学校征用
30 亩以下者，由县人民政府审批，报烟台市人民政府和省人民政府备案；超
过30亩者报省人民政府审批。同年9月，执行省人民政府规定，征用、划拨土
地(包括非耕地、耕地和经济收益高的菜地、园地等)3亩以下(不含3亩)者由县
人民政府审批；10 亩以下(不含10亩)者由烟台市人民政府审批；10亩以上者
报烟台市人民政府审查，省人民政府批准。农村兴办集体工副业占用集体的
土地10亩以下 (不含10亩) 者由乡镇人民政府呈报县人民政府审批；10亩以上
100亩以下(不含100亩)者由县人民政府呈报烟台市人民政府审批；100亩以上
者报烟台市人民政府审查， 省人民政府批准。1985年开始，对农村专业户从
事非种植业的商品生产所需土地的审批权限规定为：使用集体所有的非耕地，
经村委会同意，报乡镇人民政府批准；使用耕地，按审批权限规定办理；农
民进城务工、经商、办服务业用地，须持所在村委会和乡人民政府证明及县
工商部门批准文件，向土地管理部门办理征地手续；凡统一征用的土地属国
家所有者，按审批权限规定办理。是年，执行烟台市人民政府关于征用和占
用土地补偿标准的规定：征用乡镇所在地土地，按乡镇企业用地补偿标准补
偿；征用县城郊区土地，按国家建设征用土地补偿标准补偿；村农业合作社
使用本村的土地，凡从事工副业生产和建设服务设施者，不再计交土地补偿
费和安置补助费；农村专业户从事非种植业生产使用的土地，采取承包办法，
耕地每年按亩产值另加10- 15％、非耕地每年按一般耕地亩产值另加15-30％
向所在村计交土地使用费； 农民进城务工或办服务行业使用的土地，向有
关单位缴纳土地使用费。
自农业合作化以后，农民建房占用集体的土地由村(大队)统一安排。1971
年开始实行审批制度。1980年纳入正规管理。1982年9月， 执行烟台地区关
于《社队规划房屋建筑管理暂行条例》规定：村镇建设必须充分利用荒地、
劣地和闲置宅基地；农民宅基地占村基地总面积的40％，公共建房用地占13
％，生产建筑用地占15％，街道用地占27％，绿化用地占5％；社员建房每户
占地不得超过2分。回乡落户的离休、退休、退职职工、军人、华侨建房用
宅基地需向所在村申请，审核同意后，报乡镇人民政府批准；占用耕地者，
需经县人民政府批准，发给宅基地使用证。对于宅基地，农民只有使用权，
不准出租、买卖和转让；自留山、自留地和责任田不得作为宅基地使用，不
准建坟、开矿、毁田打坯、烧砖瓦等；迁居或拆除房屋后腾出的宅基地，由
行政村收回统一安排使用。
1987年1月始，县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》管理县内
土地。 1991年5月，县人民政府发布《蓬莱县土地管理若干问题的规定》，
根据该规定实施县内土地管理。
1949-1991年蓬莱县耕地面积统计表
单位：万亩
┌──┬──────┬──────┬──┬──────┬──────┐
│年份│年末实有面积│当年减少面积│年份│年末实有面积│当年减少面积│
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1949│88.66 │ │1971│78.27 │0.32 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1950│89.01 │ │1972│78.20 │0.04 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1951│87.37 │ │1973│78.13 │0.08 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1952│89.77 │ │1974│78.04 │0.12 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1953│86.01 │ │1975│78.00 │0.06 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1954│86.42 │ │1976│77.94 │0.07 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1955│86.42 │ │1977│77.78 │0.17 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1956│86.60 │ │1978│77.28 │0.50 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1957│86.35 │ │1979│76.78 │0.50 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1958│83.59 │ │1980│76.44 │0.34 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1959│82.03 │ │1981│76.13 │0.31 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1960│80.60 │ │1982│75.80 │0.33 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1961│80.36 │ │1983│75.54 │0.26 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1962│81.40 │ │1984│75.26 │0.28 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1963│82.00 │ │1985│73.70 │1.87 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1964│81.80 │0.20 │1986│71.40 │2.38 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1965│81.34 │0.46 │1987│70.23 │1.15 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1966│80.49 │0.85 │1988│69.62 │0.61 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1967│80.22 │0.27 │1989│69.46 │0.16 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1968│80.07 │0.15 │1990│68.57 │0.89 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1969│78.98 │1.00 │1991│67.58 │0.99 │
├──┼──────┼──────┼──┼──────┼──────┤
│1970│78.56 │0.42 │ │ │ │
└──┴──────┴──────┴──┴──────┴──────┘