清末和民国时期,主要采取缓免田赋、赈济、募捐等办法救灾。 清咸 丰八年(1858),清廷颁布《灾伤蠲赈办法》,提出遇有荒年,"蠲免田赋"或"发 粟赈济"。民国时期,县公署设农业赈灾委员会,设救灾基金,用以救济灾民, 但效果甚微,加之贪官污吏趁火打劫,中饱私囊,灾民生活仍无着落,逃荒 死亡者甚多。 1938年县抗日民主政府建立后,十分重视救灾工作,除发放救灾粮款外, 还集中力量发动群众互助互济,组织灾区人民因地制宜,进行生产自救。 1939年,县内旱涝相继,灾情严重,抗日根据地成立赈灾筹备会,与县 民动会共同发起募捐活动;县政府拨款4000元救济灾民。 1945年春,因上年粮食歉收,加之日伪军抢掠,造成严重春荒。中共蓬 莱县委、县政府发动群众开展互助互济;发动机关、部队节粮募款;实行减 租减息,开展反贪污反恶霸斗争;组织商家运进粮食,共解决度荒粮食14.19 万公斤、款15.39万元(北海币 );同时发动群众,开展生产自救,抢种早熟瓜 菜,顺利度过春荒。同年8月,县城解放后,县政府募粮70572.5公斤, 救济 被日伪军抢掠而穷困不堪的县城居民;同时发放生产贷款95万元,扶持城镇 居民发展经济。 1946年, 配合国际救济总署向县内战后灾民发放救济物资:面粉37705 公斤,衣服162包、38箱计8167.5公斤,鞋17包,牛奶4525.5公斤,奶粉1668.5 公斤。 1947年9月,国民党军队进占蓬莱县城,抢掠粮食90余万公斤,打死牲畜 94头,破坏农具17836件,因未及时收获而烂掉的花生、地瓜7500万公斤, 加 上各种自然灾害造成36535亩农作物严重减产,死亡牲畜2312头,全县出现严 重灾荒。1948年,县政府分配土改复查剩余粮食1.8万公斤,发放救济粮10.4 万公斤,救济款11万元。同时组织群众进行生产自救。统计6个区,抢种早熟 粮食11034亩,瓜菜10435 亩,有效地战胜1948年春荒,度过夏荒。 1949年7月26-28日, 全县遭受强台风袭击,倒塌房屋34553间,死9人,伤 32人,牲畜死9头,高秸作物被刮倒刮断,农作物减产4065967.5公斤;沿海渔 船大部分被毁,仅峰山、晓风两区就损失渔船135只,沿海发现浮尸32具。灾 害发生后, 中共蓬莱县委、县政府组织县、区干部深入农村,带领群众抢 种、改种、扶苗、补苗;发动群众互助,修复房屋。同时发放救灾粮9.4万公 斤,发放贷粮50万公斤, 借贷各种种子18.4万公斤,贷款购牲畜249头。 由于连年战争,加之1949年严重自然灾害,1950年全县出现灾荒,68.6% 的人口缺粮。中共蓬莱县委、县人民政府带领群众生产自救,因地制宜开展 多种经营:组织34235人参加运输业,获利738.6万元(北海币);组织33736人以 工代赈,获粮8.34万公斤;打油赚饼4.5万公斤;组织15911人开展手工业生产, 获利15.71万元(北海币);山区拾草卖柴换粮5.9万公斤,沿海与山区草、鱼兑 换互利粮9.87万公斤;开采氟石换粮6.9万公斤;织花边换粮2.28万公斤。同 时,政府发放救灾粮2.01 万公斤,农业贷粮21.25万公斤,群众互助贷粮29.25 万公斤。 1959-1961年三年困难时期,县人民委员会贯彻"依靠群众,依靠集体,生 产自救为主,辅之以国家必要的救济"的救灾方针,抽调666名干部到农村蹲 点,带领群众生产自救,大搞代食品,搜集干储可食野菜,开展养殖、栽种、 采集、 加工、 编织等多种经营; 并先后7次发放救灾款42.6万元、 救灾粮 1438.5万公斤; 对人均口粮每日不足0.25公斤的社队免除征购任务。 1969年7月18日,渤海湾发生7.4级地震,波及蓬莱,沿海地区较为严重。 安香于家大队40%的房屋遭破坏。灾情发生后,地、县两级领导亲临现场视 察灾情,慰问灾民,组织抢救。驻军派一个连参加抢险救灾;全县动员瓦工 义务帮工,经10天奋战,灾情缓解。 1972年8月5日晨,暴雨骤降,1小时降雨130毫米,响水湾水库主坝决口, 响李、响吕、三十里堡3个大队29户受淹,死亡8人,伤24人,冲毁耕地108亩、 房屋 13 2间,冲走家畜49头、家禽405只、粮食16500公斤、食油600公斤、化 肥1000 公斤,直接经济损失12.6万元。灾后,县、社两级领导亲临灾区慰问, 并紧急调拨救灾款228 02.18元、粮4050公斤。周围各大队帮工帮料,为受灾 户修建住房; 社员自动捐献各种生活用品,帮助受灾户安家。 1982年春旱严重,1-5月份降雨仅12.5毫米,河水断流,库塘干涸, 地下 水位下降8米,117个大队人畜饮水发生困难。中共蓬莱县委、县人民政府在 发动群众抗旱保春播、抗旱保麦苗进行生产自救的同时,春秋两次发放救灾 款59.50万元, 救济困难户;支用储备粮、压库粮、统销粮713.5万公斤解决 社员口粮。 1989年,旱灾严重,粮油作物大幅度减产,农村39098户缺粮837万公斤。 中共蓬莱县委、县人民政府组织引导群众开展生产自救和互助互济活动,发 起社会捐赠活动,同时发放救灾粮325万公斤,救灾款55万元;群众捐赠衣服、 被褥18788件。 建国后,蓬莱县还多次支援外地救灾度荒。1958年,外调救灾干菜12万 公斤;1960年11月外调救灾粮1434万公斤;1964年1-2月份,两次外调救灾干鲜 菜7.1万公斤、粮食8800公斤。