机构 1957年始设计划生育宣传站，1960年撤销。1963年4月成立计划生育委员会，1968年改为计划生 育领导小组， 与卫生局合署办公。1971年分设，成立计划生育办公室，1981年12月更名计划生育局。 1984年1月26日复称计划生育委员会，下设计划生育宣传指导站和乡镇计划生育办公室。 提倡晚婚 明清时期风行男16岁、女14岁结婚。民国年间仍袭早婚旧俗。建国初期，早婚风气依然流 行，农村青年一般在十八九岁结婚。1957年提倡计划生育以来，农村青年结婚年龄逐渐推迟。1966年 大力提倡晚婚， 规定男25周岁，女23周岁为结婚年龄。1981年又规定城镇女青年25周岁为结婚年龄。 1975年，各公社每月组织一次晚婚教育学习班，宣传晚婚的意义，教育群众与传统观念决裂。该年统 计，全县适龄未婚男女青年72593人，制定晚婚计划的58966人，占81.3％；执行晚婚的4154对夫妇中， 男平均年龄24.95岁，女平均年龄23.79岁，晚婚率为85.95％，1983年升为91.9％。 节制生育 1957年4月开始，全县大力宣传节制生育，提倡一对夫妇生三个孩子。县卫生局制定了提 倡节制生育工作计划，在全县广泛进行宣传。1963年春，省发布了《加强农村供销合作社避孕工具供 应的通知》。12月，县举办计划生育宣传员训练班，培训计划生育宣传员4600人。同年，设避孕工具 供应站229个，出售避孕用具5.3万余件，避孕药片175万片。1964年，仍提倡一对夫妇生三个孩子，要 求两次生育之间相隔四五年。县妇联、共青团、文化局联合发动组织节制生育宣传教育，在全县培训 计划生育宣传员15316人；组织宣传员利用图片、幻灯，深入14处公社，31个集市和35个村庄进行宣传。 上半年，全县男性结扎333人，女性结扎96人，放避孕环296人，销售避孕用具46700件，以及大宗避孕 药物。1965年，广泛动员有三个孩子的夫妇实行结扎手术，全县做绝育手术者12800人。1966年，大力 推行避孕、 放环、 人工流产及男女结扎等措施，全县共做结扎手术18263例，其中男性结扎3123例。 1972年，县内贯彻毛主席提出的“人类要控制自己，做到有计划地增长”的指示，大阎家、大辛家、 泉水头、东村、发城、留格庄等六处公社节育工作搞得较好。1974年，县计划生育办公室拨给各公社 计划生育费14800元，同时免费供应避孕用具及药物。1975年1月29日，号召“一对夫妇两个孩，胎次 间隔四五年”，全县掀起计划生育热潮，县直机关、社队干部及职工率先节育，带动群众落实节育措 施， 节育工作出现新的局面。 本年全县育龄妇女80298人，除丧偶、不孕的5670人，落实节育措施的 53215人，占71.3％。1977年，举办了1.3 万人次人口理论学习班，计划生育落实到人，进一步推动计 划生育工作，有130个大队无三胎生育。1979年8月27日，全县掀起宣传一对夫妇只生一个孩子的热潮， 县委根据省发《补充通知》，下达《关于计划生育若干问题的试行规定》：由个人申请，自愿生一个 孩子，并采取相应措施，保证不生第二胎，经公社核实，县计划生育办公室备案，由县发给“独生子 女优待证” 。 全县有一个孩子的夫妇14983对，报名领取“独生子女优待证”的13608对，占90.8％。 1981年3月起，本县实行一胎、二胎未施行绝育手术者，必须订立不育合同。1983年，贯彻山东省计划 生育工作会议精神，强调以思想教育为主、避孕为主、经常性的工作为主，扎扎实实地作好计划生育 工作。 海阳县1971－1983年育龄夫妇节育措施情况表 ┏━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 年份 │ 全 县 │ 服避孕药 │ 四 种 手 术 ┃ ┃ │ 总人口数 │ 人数 ├───┬────┬───┬────┬────┨ ┃ │ │ │ 合计 │ 放环 │男 扎│ 女 扎 │ 流引产 ┃ ┠─────┼───────┼─────┼───┼────┼───┼────┼────┨ ┃ 1971 │ 634669 │ 1775 │10412 │ 8874 │ 14 │ 93 │ 1431 ┃ ┃ 1972 │ 639607 │ 518 │22171 │ 19420 │ 155 │ 575 │ 2021 ┃ ┃ 1973 │ 646367 │ 1202 │13720 │ 11088 │ 113 │ 722 │ 1797 ┃ ┃ 1974 │ 653665 │ 1415 │10433 │ 8562 │ 9 │ 98 │ 1764 ┃ ┃ 1975 │ 662752 │ 1466 │31451 │ 8535 │ 1557 │ 19565 │ 1794 ┃ ┃ 1976 │ 668240 │ 145 │14891 │ 12051 │ 53 │ 1159 │ 1628 ┃ ┃ 1977 │ 672483 │ 166 │13908 │ 10802 │ 62 │ 889 │ 2155 ┃ ┃ 1978 │ 674117 │ 87 │16803 │ 10795 │ 126 │ 3478 │ 2404 ┃ ┃ 1979 │ 674794 │ 242 │20932 │ 11128 │ 174 │ 5490 │ 4140 ┃ ┃ 1980 │ 676384 │ － │18147 │ 8912 │ 44 │ 4227 │ 4964 ┃ ┃ 1981 │ 680428 │ － │16891 │ 10232 │ 3 │ 516 │ 6140 ┃ ┃ 1982 │ 685590 │ － │17487 │ 10550 │ 1 │ 218 │ 6718 ┃ ┃ 1983 │ 688412 │ 6646 │27494 │ 14722 │ 50 │ 3574 │ 9148 ┃ ┗━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┛ 奖励惩罚 奖励 1981年县委规定：对从事计划生育的干部和积极分子，在提职、调资等方面予以优 先照顾。1982年3月，县委召开计划生育先进集体、先进个人代表大会，出席896人。大会规定：凡在 一胎率达到90％、三胎率降到0.3％、一胎领证率97％以上、自然增长率6‰以下四项指标中，做到三 项的公社或大队，可评为先进集体。凤城、大辛家、二十里店、行村、东村五处公社获“先进红旗单 位”。 1975年，本县根据上级指示，规定了结扎、流产假期和补偿报酬：男扎休7天，女扎休21天，流产结扎 休一个月，照发工资或照记工分。1979年，对只生一个孩子的夫妇，颁发“独生子女优待证”，每年 发给保健费60元，14周岁为止。该年，计划生育办公室对行村公社带头只生一个孩子的48对夫妇，每 人发奖金200元。1980年开始，独生子女入托、医疗优先，入小学免收学杂费，农村发给成年人口粮， 并分给双份自留地。1981年，实行计划生育岗位责任制，规定无计划外生育的大队，公社奖给100元。 惩罚 1979年实行对违章强行生育者予以经济制裁和行政处分。 多数公社规定： 强生二胎者，收回 “独生子女优待证”，追回奖金；大队出现一个二胎，罚款100元；出现一个三胎，罚款150元，并扣 罚大队书记、 计划生育委员每人50工分。 1982年3月， 对在职干部违章生育者予以经济制裁。1979－ 1984年，6年中，违章生育者近4000人，共罚款80万元，其中最少者罚款50元，一般罚款200元，个别强 生三胎者罚款千元；对违章多生的国 家干部、脱产工人，予以降职、降工资处分，对合同工、民办教师则实行辞退处分。 成果 自实行计划生育以来，对控制人口增长、提高人口素质，成绩显著。1980年自然增长率由1970 年的22‰下降为4.7‰。 1982年人口出生率虽有回升，但多胎生育显著减少，一胎率达95.2％；全县有 32988对夫妇领取“独生子女优待证”，占独生子女生育者的98.27％。人口增长由高出生、低死亡、 高增长型转入低出生、低死亡、低增长类型。控制生育，降低自然增长率，引起社会各方面的变化。 1971－1982年，12年间，全县累计少生13万人，以每人平均口粮500斤计算，可节约粮食6500万斤；解 放了妇女劳动力，使广大妇女有更多的时间搞副业生产，增加收入；开展计划生育以来，由于出生人 数得到控制，全县小学入校学生逐年减少，1972年小学在校学生115174人，1982年下降为87355人。1980 －1984年，本县四次在山东省计划生育先进代表会议上被评为“先进红旗单位”，荣获奖旗、奖状。