职官、干部来源 清代仕途有二：一是正途，俗称科班，即任用科考的进士、举人、贡生和在国
子监卒业的监生；二是异途，亦名捐班，有捐监(普通身份的人用钱捐的监生)、例贡(不经考选由生员
照例捐纳)、任子(因父为官而任职)等。
北洋军阀和国民政府管理时期，官吏来源大致有考录、选拔、保荐、贿买四条渠道。
人民政府干部主要来源是：(一)自愿参政及从农村和教师中选拔德才兼备的人员，成为建国前后干部
的主要来源。(二)社会招收。第一次是1949－1952年，从土地改革、镇压反革命和抗美援朝等政治运
动中，选拔招收了808名干部。第二次是1953－1958年，从社会主义改造和大炼钢铁运动中，吸收了444
名积极分子，转成国家干部。第三次是1965－1966年，为适应社会主义教育运动的需要及补充干部的
缺编人数，招收服役干部170名。第四次是1972－1975年，选拔一批农村、工厂基层干部转为正式国家
干部。第五次是党的十一届三中全会以来，考选招收了418名德才兼备、年富力强的干部，其中1979年
41名，1980年100名，1981年160名，1983年49名，1984年22名，1985年46名。(三)大中专毕业生分配。1950
－1963年，分配142名。1979－1985年，分配1567人。(四)军队干部转业。1949－1985年，本县接受军队
转业干部1334名。(五)工转干。
海阳县1979－1985年大中专毕业生分配情况表
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┃ 年 份 │ 分配人数 │ 年 份 │ 分配人数 ┃
┃ ├────┬───┬────┤ ├────┬───┬────┨
┃ │ 合计 │大 专│ 中 专 │ │ 合计 │大 专│ 中 专 ┃
┠──────┼────┼───┼────┼──────┼────┼───┼────┨
┃ 1979 │ 125 │ 19 │ 106 │ 1983 │ 201 │ 79 │ 122 ┃
┃ 1980 │ 316 │ 80 │ 236 │ 1984 │ 190 │ 38 │ 152 ┃
┃ 1981 │ 239 │ 30 │ 209 │ 1985 │ 214 │ 40 │ 174 ┃
┃ 1982 │ 282 │ 92 │ 190 │ │ │ │ ┃
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海阳县1949－1959年军队干部转业及安置情况表
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┃ 年份 │转业人数│ 分 配 去 向 ┃
┃ │ ├──┬───┬──┬───┬──┬──┬───┬──┬────┨
┃ │ │党委│ 政权 │司法│ 工业 │财贸│交通│ 文教 │农业│ 其它 ┃
┃ │ │系统│ 系统 │系统│ 系统 │系统│邮电│ 系统 │水利│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │系统│ │系统│ ┃
┠─────┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼────┨
┃1949－1952│ 44 │ 4 │ 1 │ 1 │ 2 │ 18 │ 2 │ 5 │ 6 │ 5 ┃
┃ 1953 │ 11 │ － │ 1 │ － │ 3 │ 1 │ 1 │ 2 │ 2 │ 1 ┃
┃ 1954 │ 42 │ － │ － │ 1 │ 7 │ 21 │ 1 │ 9 │ 2 │ 1 ┃
┃ 1955 │ 59 │ 3 │ － │ 2 │ 9 │ 31 │ 2 │ 8 │ 3 │ 1 ┃
┃ 1956 │ 31 │ 1 │ － │－ │ 8 │ 7 │ － │ 8 │ 3 │ 4 ┃
┃ 1957 │ 17 │ 1 │ － │ 1 │ 3 │ 5 │ 2 │ 3 │ － │ 2 ┃
┃ 1958 │ 58 │ － │ － │ 17 │ 7 │ 3 │ － │ 3 │ 28 │ － ┃
┃ 1959 │ 4 │ － │ － │ － │ 1 │ 1 │ 2 │ － │ － │ － ┃
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海阳县1969－1985年军队干部转业及安置情况表
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┃ 年份│转 │ 转业时军队级别 │ 分 配 去 向 ┃
┃ │业 ├─┬─┬──┬──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┨
┃ │ │团│营│连级│ 排 │县│县│公│ │农│公│文│商│交│工│银│粮│其┃
┃ │人 │级│级│ │ 级 │委│府│社│厂│林│检│教│业│通│商│行│食│它┃
┃ │数 │ │ │ │ │系│利│乡│矿│水│法│卫│供│邮│税│ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │统│局│镇│ │ │ │生│销│电│务│ │ │ ┃
┠────┼──┼─┼─┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃19691975│202 │―│－│ － │ － │－│―│－│－│－│－│－│－│－│－│－│－│－┃
┃ 1976│76 │8 │18│ 34 │ 16 │13│―│－│－│－│－│15│7 │4 │－│－│2 │－┃
┃ 1978│164 │3 │48│ 79 │ 34 │5 │25│36│28│3 │14│7 │40│3 │14│3 │3 │－┃
┃ 1979│183 │5 │33│109 │ 36 │6 │16│54│27│4 │14│5 │18│1 │6 │4 │－│－┃
┃19811982│209 │11│68│117 │ 13 │7 │15│56│26│1 │77│2 │ 6│5 │1 │4 │1 │－┃
┃ 1983│79 │7 │37│ 30 │ 5 │6 │35│4 │6 │2 │2 │2 │8 │1 │7 │4 │3 │－┃
┃ 1984│48 │3 │21│ 16 │ 8 │13│9 │6 │5 │－│－│5 │7 │7 │1 │6 │3 │－┃
┃ 1985│107 │8 │49│ 32 │ 18 │－│15│3 │3 │－│11│－│－│－│8 │9 │－│21┃
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注：1977、1980年，本县没接收军队转业干部。
解放初至50年代，只要在干部岗位工作者，即为国家干部。60年代以来，因为缺乏正常吸收干部制度，
出现了一批以工代干人员。“文化大革命”中，干部管理混乱，以工代干人员愈来愈多。1983－1984
年，对符合转干条件的712人，办理了转干手续。1985年，经过文化考试、政治审查，有51人正式转干。
(六)选聘合同制乡镇干部。1984年9月，试行乡镇干部选聘。经过政治审查和文化考试，录用80名符合
条件的人员，分配在乡镇工作。
职官任命、干部管理 清代，知县由吏部铨选任命；教谕、典史，巡检等佐贰，由布政使司加委；
刑名、钱谷幕师，由知县礼聘；书吏，由县署、教谕署、捕厅署择才任用，呈知府备案。
国民政府管理时期， 县长由民政厅提出合格人选，经省政府政务会议决定，报内务部存查；局
(科)长由县长就考试合格人员中遴选，呈请民政厅核准委任；科员、录事由民政局(科)提名，县长批
准，报民政厅备案。
清廷和国民政府，皆严格执行“当地人不做当地官”和不用直系亲属做属员的人事制度。
解放后，干部的管理权限是：县委书记、县长、人大常委主任，由省委管理；副书记、副县长、
人大常委副主任，由省委组织部管理；县委常委，由地(市)委管理；县委部、委、办正职和政府委、
办主任、局长及法院院长、检察院检察长、公社(区)党委书记、管委主任(区长)，由地(市)委组织部管
理，其副职由县委管理；其他干部由县组织部、人事局管理。1984年，干部管理权限，由下管两级改
为下管一级，即县委、县府、人大正职由市委管理；县委、县府、人大副职，由市委组织部管理；县
委部、委、办正副职，县府委、办、局、法院、检察院正副职，乡镇党委和政府正副职，均由县委管
理；其他干部本“下管一级”的原则，分别由组织部、人事局管理。
奖励 清代，奖褒官吏规章有迁升、晋衔、加俸、记功、褒彰等。国民政府管理时期，与清代大
致相同。清咸丰三年(1853年)，山东布政使景霖视察海阳，知县陈万春接待从俭，报政诚实；景下乡
访察，民称清官。回禀巡抚，赠额“清正可风”；转奏朝廷，赐同知衔。民国20年(1931年)，县长马
既济在县长考核中，政绩从优，被山东省政府记功一次，并通令嘉奖。
解放后，党和政府对工作成绩优异的干部，历年均有奖励。1957年后，按国务院颁布的《国家机
关工作人员奖惩暂行办法》，奖励分为：记功、记大功、发给奖品或奖金、升级、升职或通令嘉奖。
1983年，县直机关干部获奖品、奖金者53人。1984年，县直机关干部获先进工作者称号的292人，受奖
者93人。1985年，以岗位责任制中的“考勤、考能、考德、考绩”为标准，评选出先进工作者317人，
其中记功者2人，记大功者5人，升级者2人，被评为县级劳动模范者2人。
惩处 清代，惩吏法规有斩首、流放、革职(永不叙用、查办、撤免)、服刑、贬职、降薪、记过、
示众、罚锾九项。国民政府管理时期，除斩首、流放外，余者基本沿用清制。清同治九年(1870年)，
知县周树德“横征肥己，被参黜职”。宣统二年(1910年)，知县方奎以昏庸贪劣，着即革职，永不叙
用。民国21年(1932年)，县长赵黼宸，任意妄为，滥罚无辜，受撤职查办惩处。民国22年(1933年)，县
财政局局长丁士忠，私挪公款，被罚锾赎愆。
建国后，1951年，人民政府处分贪污赎职、干涉婚姻、破坏土改的干部24人。1957年后，按国务院颁
布的《国家机关工作人员奖惩暂行办法》，处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开
除留用察看和开除。1958年，处分以权谋私、贪污受贿的干部21人。1965年，处分违法舞弊的干部9人。
1982－1983年，在打击经济领域犯罪活动中，查处3起干部违法案件。1984年，处分触犯党纪、国法的
干部10人。1985年，惩处违法乱纪的干部5人。