第一节 粮食购销
一粮食征购
清代及民国初期，县内按地亩、人丁征收田赋、丁税。民国29年(1940年)11月，
广饶县抗日民主政府公布了甲、 乙、丙3种征收田赋办法，实行公平负担。甲种办法
为, 根据农户农田、园地、工商业、利贷、一切动产不动产及总收入、有无负债、人
口多少等情况划分出一至十等户，分别确定各等户的负担数量。乙种办法为，以人为
单位，按土地多寡及其他动产不动产的收益情况划分等级，实行累进法负担。丙种办
法为, 按各户的年收入确定负担数量，一时不能将各种收入折成现金者，按粮食收入
比例直接征收粮食。
民国30年(1941年)，根据山东省战时工作推行委员会的决定，按当地党政军的吃
粮数及农户的地亩数、麦收成色比例，统一征收救国公粮，分麦、秋两季征收。征收
的品种与征收的比例为小麦40％、高粱45％、黄豆15％。民国31年(1942年)，改为按
产量征收公粮。征收公粮以户为单位按人口计算，每人每年产量不足50公斤者不负担，
50.5公斤为起征点，累进征收。民国32年(1943年)，中共中央山东分局发布《救国公
粮征收评议》，建议仍按地亩多少累进征收。广饶对已登记、清丈土地的单位按地亩
累进征收；尚未登记、清丈土地的单位仍按收获量征收。各阶级征收的比例为：贫农
征收其收入的1～8％， 最多不超过10％；中农征收其收入的9～16％，最多不超过20
％；富农征收其收入的17～24％，最多不超过30％；地主按其收入累进征收，最多不
超过35％。民国36年(1947年)，全县第一期田赋应征5140万元，实际完成6204万元。
同时，在小清河南6个区预征公粮150万公斤。民国37年(1948年) ，应征公粮531.2 4
万公斤，地方附加79.76万公斤，共应征611万公斤，实入库552.46万公斤。
1951年，根据山东省人民政府《农业税暂行办法》，广饶按新折合市亩数量与上
年秋季评议的产量计征农业税。全县征收夏粮388万公斤，秋粮738.5万公斤。1952年，
遵照国家《农业税查田定产工作实施纲领》，在全县范围内查清了地亩，评定了产量，
改革了农业税制， 实行按常产计征的办法。是年，全县征收夏粮899.5万公斤，秋粮
630万公斤。
1953年11月，遵照中央人民政府政务院《关于实行粮食计划收购和计划供应的命
令》，粮食实行统购统销。对农户的余粮实行计划收购，对农村缺粮户和城镇居民实
行计划供应。同时，委托供销合作社以代国家购销粮食的业务；对私营粮商的粮食交
易，进行限量、限价; 对从事粮食加工的厂、家，由粮食部门统一领导，委托加工，
原料与成品统一调配。是年，全县统购粮食2411万公斤。
1955年，贯彻国务院《农村统购统销暂行办法》，在全县农村实行“定产、定购、
定销”的粮食“三定”政策。定产是根据土地、土质等自然条件，评定出单位面积常
年产量。在正常年景下定产三年不变。定购是从定产数量中扣除口粮、种子、饲料后，
对余粮按一定比例(80～90％)计算统购数量。在正常年景下统购数量三年不变。定销
是对缺粮户按照时间及当地粮色及时供应。定销数量每年评定一次。同时，不断提高
粮食收购价格，逐步缩小工农业产品的剪刀差。与1952年相比，小麦、玉米、高粱、
谷子、大豆5个品种的价格平均提高7.6％。
1959～1961年，由于自然灾害和“五风”(共产风、浮夸风、命令风、瞎指挥风、
特殊风) 造成的影响，粮食严重减产。干部、职工的口粮每月由15公斤一度减至13.5
公斤、12公斤。农村人口实行低标准，以瓜菜代食，致使浮肿病人大量增加，部分地
区人口外流。1962年后，经纠正“五风”、调整农村政策，逐渐好转。
1965年，在兼顾国家、集体、个人三者利益的原则下，实行“一定三年”的粮食
征购政策。即按照当时的生产水平，参考过去的实际情况，预计今后生产发展的可能，
适当地确定出征购基数， 一定三年不变。如遇重灾适当调减，丰年适当多购。196 6
年，对粮食的征购价格进行调整，每50公斤小麦、玉米、谷子、大豆，分别由1961年
的11.90元、8.50元、8.20元、12.71元调为13.60元、9.60元、9.50元、14.20元。以
上4个品种平均上调13.53％。对于超购部分，给予加价奖励。1971年, 实行“一定五
年”的征购政策。超购部分,给予加价30％的奖励。
中共十一届三中全会后，农村普遍实行联产到户的承包责任制，粮食连年丰收。
1979年，全县粮食总产18400万公斤，比十一届三中全会前的1977年增产4400万公斤。
国家分配给全县征购任务2150万公斤，实际完成2670万公斤，超额24％。为了发展农
业生产，缩小工农业产品交换差价，根据省计划委员会和省粮食厅的通知，县内粮食
统购价格调为小麦50公斤16.70元，玉米50公斤11.70元，大豆50公斤23元。超购加价
调增为50％。1981年，改变了粮食统收统支的管理体制，实行粮食购销差额管理调拨
包干办法。1982年，进一步落实了粮食购销调拨包干任务。包购任务落实到社队，包
销任务由县统一管理。
1985年，取消粮食统购，实行合同定购。定购品种为小麦、玉米、谷子。合同定
购内的粮食，按“倒三七”比例价格收购(30％按统购价，70％按超购价)。每50公斤
比例收购价分别为小麦22.60元、玉米15.60元、谷子15.60元。超过合同定购的粮食，
如市场价格低于原统购价格，国家按原统购价格敞开收购。是年，全县完成粮食合同
定购2255万公斤。
二粮食销售
农村粮食销售 1953年实行粮食统购统销政策后，广饶县粮食部门不断组织粮食
上市， 同时积极组织货源，从外地调入250万公斤粮食投入市场，满足供应，平抑市
场粮价。对抢购粮食、囤积居奇、破坏市场的不法粮商、粮贩给予严厉打击。对受灾
地区农村缺粮户，供应口粮、饲料、种子。对缺粮人口的粮食供应，实行一年一定、
核实销量、分期安排、落实到户、凭证供应的办法。1953～1957年，全县共发放统销
粮6353.5万公斤。1958年，在“大跃进”浪潮中，农村实行“食堂化”，吃饭不要钱，
口粮无定量，加之粮食粗收，浪费了大量粮食，致使农村严重缺粮。是年，国家发放
统销粮3165万公斤，为历史最高数。1959～1961年的3年经济困难时期，供应受灾社、
队粮食种子258万公斤、 保畜饲料13万公斤、兴修水利工程民工补助粮70万公斤。全
县发放统销粮4571.5万公斤。
在实行统购统销过程中，由于购销倒挂，增加了国家财政的负担。1985年，提高
了粮食销售价格，实行购销同价，即按“倒三七”比例收购价格销售粮食。
城镇粮食销售 1953年，对城镇居民和工商业用粮实行计划供应。机关、团体、
学校及企、事业单位人员，按单位进行供应；一般居民，按户发给购粮证，凭证供应。
数量上无严格控制。对工商行业所需的粮食，参照过去一定时期的平均需要量，实行
定额供应。
1955年，执行国务院《关于市镇粮食定量供应暂行办法》和《山东省市镇粮食定
量供应暂行办法实施细则》，实行市镇非农业人口口粮分等定量、工商行业用粮按户
定量、牲畜饲料用粮分类定量的供应制度。
1971年，按非农业人口的不同年龄、工种、劳动强度规定了不同的定量标准: 特
重体力劳动者(每月)28～24.5公斤；重体力劳动者23～19.5公斤；轻体力劳动者18～
16公斤；机关、团体工作人员，公、私营企业人员和其他脑力劳动者16.5～15公斤；
大、中学生17.5～15公斤；一般居民和十周岁以上的儿童13.5公斤；不满十周岁的儿
童13～3.5公斤。
城镇非农业人口按定量标准凭证定点供应，供应的粮食一律为成品粮。超吃不补，
如有节余准许转让、赠送及相互调剂。
食品行业用粮，开始按计划供应，以后除按计划外，还凭收回的粮票供应。
第二节 油脂油料购销
一油脂油料收购
建国前至建国初期，食用油(料)的购销自由经营。农民生产的油料，除自留部分
外，其余到市场出售。不种植油料作物的农民吃用食油和行业用油，均到油坊或商贩
手中购买。
1954年后，广饶县对油脂、油料市场加以管理，实行油料的计划收购。规定除国
家指定的国营商业、粮食部门外，其他单位与个人不得经营油脂、油料。生产油料的
农民，除按规定的比例或标准留下种子和口油外，其余的油脂、油料均由国家收购。
过去未种植油料作物的农民，要挤出少量土地种植油料，做到食油自给，进而争取增
产油料，把多余的卖给国家。
1961年，为了发展油料生产，改进了油脂、油料的统购办法。规定，生产油料的
社队“多产多吃，少产少吃”，“社队先留，国家后购”。1962年，统购油料实行奖
售。每交售籽棉150公斤，奖售粮食17.5公斤；交售油脂(花生、芝麻折油) 50公斤，
奖售化肥15公斤、 布票5尺、食糖0.65公斤、卷烟5盒、相当5市尺布票的针织品。后
又规定，每交售芝麻50公斤，奖售食油15公斤或奖售粮食100公斤。
1971年，国家规定油料超购部分实行加价奖励，加价幅度为30％。广饶不属油料
集中产区，因而国家未给确定油料统购基数。全县零散收购的油料，统按超购加价处
理。
1973年，根据上级有关规定，提高收购油脂油料的奖售标准。每交售食油、大花
生仁、 伏花生仁、芝麻、油菜籽、棉花、蓖麻籽50公斤，分别奖售化肥33.5公斤、1
7.5公斤、12.5公斤、15公斤、5公斤、35公斤、5公斤。
1976年，棉籽统购比例由50％提高到80％，提高的部分，按统购价加价30％收购。
返还棉饼的比例，按统购棉籽的90％计算。1979年，将油料超购部分的加价幅度由30
％提高到50％。
1980年，规定棉农每人每年留油2.5公斤。超过2.5公斤者，其超过部分一半留给
棉农，一半由国家加价收购。不足2.5公斤者，不予统购。
1983年，改油脂、油料统购为按比例加价收购。油菜籽、花生仁、花生油、花生
果、芝麻、芝麻油40％按统购价收购，60％按超购价收购；棉油 (包括原棉油、卫生
油、棉籽)60％按统购价收购，40％按超购价收购。
二油脂销售
1954年始，广饶县对城镇非农业人口的食油和工商业用油实行计划供应。
城镇非农业人口每人每月供应食油0.15公斤。 1965年8月1日，增至0.2公斤。19
71年1月，增至0.25公斤。1973年，定量人口每逢国庆、春节每人补助食油0.1公斤，
后改为补助0.25公斤；从事有毒、有害、高温、井下作业的人员，每人每月补助保健
食油0.25公斤; 复员回乡的老红军、重残荣军以及在荣军疗养院休养的人员，每人每
月补助食油0.25公斤； 住院病员，每人每月补助食油0.5公斤；回国观光、探亲的华
侨， 在探亲居住原籍期间每人每月供应食油0.5～0.75公斤；回族的“大尔代节”，
定量人口每人补助食油0.15公斤；农村人口中在学校集体就餐、寄宿的高中学生，每
人每月补助食油0.15公斤(假期停发)。1980年后，节日补助食油改为0.5公斤。
工商行业用油，由用油单位编制出用油计划，粮食部门按照国家下达的计划指标
和供应比例， 用以粮带油的办法予以供应。饮食行业按粮食指标的5％供应，糕点业
按供应粮食计划指标的18％供应。后，改为食油包干办法，根据包干指标的大小，安
排饮食、糕点行业的用油数量。
广饶县油料作物品种多、油源广，一般农户能够自食有余。因此，对农村人口的
食油，一般不安排供应。农村中不生产油料的农村人口，如专业渔民、盐民、林业人
员以及病灾户、五保户等，由国家适当供应。
1949~1985年粮油购销情况表
单位:万公斤
┌──┬───────┬───────────────────┐
│年份│征购 │销售 │
│ ├───┬───┼─────────┬─────────┤
│ │粮食 │油脂 │粮食 │油脂 │
│ │ │ ├────┬────┼────┬────┤
│ │ │ │农村统销│城镇销售│农村统销│城镇销售│
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1949│1250.0│ │50.0 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1950│1135.0│ │63.0 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1951│1126.5│ │391.0 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1952│1529.5│ │977.5 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1953│2411.0│ │1021.5 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1954│2959.0│82.8 │1267.5 │ │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1955│2182.5│169.3 │1030.5 │766.0 │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1956│2209.5│145.3 │1627.5 │2208.5 │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1957│2335.0│176.1 │1406.5 │1535.5 │ │ │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1958│1832.0│141.6 │3165.0 │504.5 │66.7 │21.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1959│3454.0│141.1 │1456.0 │494.5 │50.9 │12.2 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1960│1845.5│33.4 │1683.5 │418.5 │26.9 │4.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1961│643.5 │17.2 │1432.0 │304.5 │15.0 │7.5 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1962│418.5 │3.3 │1573.5 │282.5 │12.1 │3.9 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1963│2033.5│6.1 │648.5 │259.0 │18.8 │4.7 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1964│992.0 │8.5 │1798.5 │277.5 │9.3 │5.7 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1965│1951.5│19.7 │1047.0 │381.0 │19.9 │5.1 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1966│1904.5│42.3 │1335.5 │462.0 │9.9 │4.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1967│2181.0│22.3 │325.5 │345.5 │14.1 │6.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1968│1095.0│24.1 │459.0 │357.0 │8.7 │7.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1969│1037.0│26.7 │384.5 │306.5 │8.0 │7.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1970│1193.0│31.9 │875.0 │375.0 │5.5 │8.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1971│1924.0│40.0 │615.5 │339.5 │8.1 │11.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1972│2057.5│18.2 │415.5 │331.5 │6.9 │11.8 │
└──┴───┴───┴────┴────┴────┴────┘
(续表)
┌──┬───────┬───────────────────┐
│年份│征购 │销售 │
│ ├───┬───┼─────────┬─────────┤
│ │粮食 │油脂 │粮食 │油脂 │
│ │ │ ├────┬────┼────┬────┤
│ │ │ │农村统销│城镇销售│农村统销│城镇销售│
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1973│2646.0│18.0 │161.5 │334.5 │5.7 │15.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1974│1801.0│22.1 │1765.5 │352.0 │2.3 │13.5 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1975│2158.5│15.3 │367.5 │343.5 │4.7 │16.5 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1976│1841.5│31.7 │1528.0 │459.5 │5.0 │17.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1977│1379.5│18.4 │732.0 │494.0 │14.2 │9.6 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1978│1429.0│22.5 │919.5 │460.0 │11.8 │11.4 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1979│2670.0│3.4 │445.0 │442.5 │9.6 │16.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1980│1893.5│1.7 │767.5 │508.5 │8.4 │17.7 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1981│1978.5│15.4 │1522.5 │525.0 │8.1 │22.2 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1982│1960.0│46.1 │2041.0 │627.0 │8.1 │30.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1983│3088.5│94.5 │4197.5 │666.5 │7.8 │27.1 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1984│3506.5│103.8 │3604.5 │806.5 │0.1 │35.2 │
├──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1985│2255.0│71.4 │25.0 │672.0 │0.02 │36.5 │
└──┴───┴───┴────┴────┴────┴────┘
注:1.1981～1984年农村粮食销售数量中,包括棉奖粮在内。
2.农村油脂销售数量中,包括收购油料奖售的食油。
第三节 粮油议购议销
1962年9月， 广饶始开展粮食议购议销业务。当时，由基层供销社到集市和完成
征购任务的生产队议购粮食，以补充计划内供应之不足。但由于遭受了自然灾害，粮
食歉收，议购粮食甚微。
1963年， 粮油议价购销业务由粮食部门经营。至1965年，三年共议购粮食444.5
万公斤， 议销粮食521.5万公斤。“文化大革命”中，粮油市场基本关闭，粮油议价
购销业务几乎处于停滞状态。1978年后, 粮油议价购销得到恢复和发展。1979～1981
年，全县议购粮食1531.5万公斤，议销粮食558万公斤。1985年，全县议购粮食959.5
万公斤，议购油脂、油料371.5万公斤，创历史最高水平。
1963~1985年粮油议价购销情况表
单位:万公斤
┌─────┬──────────┬─────────┐
│项目数量年│收购 │销售 │
│份 ├───┬──┬───┼───┬──┬──┤
│ │粮食 │油脂│油料 │粮食 │油脂│油料│
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1963 │64.5 │ │ │1.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1964 │122.0 │ │0.5 │50.5 │0.5 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1965 │258.0 │ │ │469.5 │2.0 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1966 │140.0 │ │ │374.0 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1967 │12.0 │ │ │202.0 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1968 │2.0 │ │ │23.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1969 │0.5 │ │ │45.0 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1970 │9.5 │ │ │109.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1971 │65.5 │ │ │225.5 │0.5 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1972 │1.0 │ │ │1.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1973 │5.0 │ │ │8.5 │0.5 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1974 │1.0 │ │ │9.5 │0.5 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1975 │4.0 │ │ │12.0 │0.5 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1976 │3.0 │ │ │19.5 │1.0 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1977 │0.5 │ │ │15.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1978 │1.0 │ │ │6.5 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1979 │204.0 │ │0.5 │95.0 │1.0 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1980 │405.0 │ │12.0 │46.0 │1.0 │0.5 │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1981 │922.5 │1.0 │9.0 │417.0 │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1982 │266.5 │ │8.0 │314.0 │5.5 │4.0 │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1983 │382.5 │4.5 │10.5 │602.5 │1.5 │8.0 │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1984 │867.5 │57.0│14.0 │1120.5│11.0│1.5 │
├─────┼───┼──┼───┼───┼──┼──┤
│1985 │959.5 │64.0│307.5 │-57.0 │21.0│81.0│
└─────┴───┴──┴───┴───┴──┴──┘
注:1985年粮食销售中,因调整议转平536.5万公斤,故出现负数。