工会财务

工会财务工作是工会组织履行职责，发挥历史使命的重要物质保障。利津县
总工会依据《工会法》、《工会章程》规定，积极组织收入，不断提高工会
经费收缴率，坚持服务大局、服务基层，服务职工的宗旨，确保了全县工会
各项重点工作顺利运行，推动了全县工会事业健康、持续发展。
工会经费的收支：50年代初期，利津县基层工会会员按工资收入的1%缴纳会
费。无固定收入的会员依上月实得工资按比例缴纳，学徒工每月交5分钱的
会费。1953年10月，利津县工会联合会举办培训班，对基层工会财会人员进
行业务培训，11月，全县进行了工会经费收、管、用大检查。通过对工会经
费的检查，针对工作中的薄弱环节，县工会联合会进一步充实基层财会力量，
健全经审组织，建立有关规章制度。会员交纳的会费，基层工会留用70%，
到19 56年7月后改为留用80%，1958年10月后，会费全部留基层使用。1958
年11月~1961年9月，利津县与沾化县合并，工会经费和工会财务支配权属沾
化县工会。1961年9月恢复利津县建制，是年的经费，年底合计收入1170.79
元。 支出 （包括上解省工会经费， 文体事业支出） 725.70元， 当年结余
465.09元。 劳保总基金和调济金， 收入813.85元， 支出1103.49元， 超支
289.64元；1962年经费收入合计2122.09元，支出1765.63元，结余356.46元。
劳保总基金和调济金收入6127.19元，支出5391.90元，结余735.29元；1963年
从23个基层工会解来经费1832.13元，本会提取10.37元，上解省总1374.10元，
文体事业支出88.06元，经费结余380.34元。是年收入总基金249.18元，调济
金1559.28元，上级补助2540元,上解省总基金249.18元，支退休工人工资（11
人） 1844元， 折旧费 (5人) 695.22元， 药费8.32元, 合计2796.82元。结余
1551.64元；
1966~1976年，“文化大革命”运动中工会财务工作停顿。
1980年1月全县第四次工会代表大会恢复了工会财务工作。
1979年至1984年底，全县收入经费130044.33元，其中省工会补助50900元，
占总收入的39.14%， 其它收入2204.19元， 占总收入的1.69%，经费总支出
102615.80元。其中,事业活动费支出39175.41元，占总支出的38.17%，工会
建设费支出6041.94元，占总支出的5.88%，工会行政费支出(包括人员工资及、
退、离休费）53905.98元，占总支出的52.53%，补助下级工会支出3492.61元。
1985年至1988年，经费总收入为123464元，拨缴经费收入78669元，省总工会
补助38260元，利息等其他收入6535元。四年总支出131607元。其中：事业活
动费支出30159元，占总支出的22.9%，会议费14277元，占总支出的10.8%；
专项业务支出2726元，占总支出的2.07%；工会行政费支出（包括人员工资、
离退休费）83645元，占总支出的63.55%；补助下级工会支出800元，占总支
出的0.61%，1985年经费收入35420元，1988年收入42342元，增长19.54%，平
均每年递增6.12%。
1989~1996年，经费总收入300.64万元（不含上届经费结余）。其中，基层工
会上解县总40%。工会经费为99.21万元，收回投资和借款收益、银行存款利
息、各方赞助款等其他收入为56.71万元；上级工会补助40.75万元，政府补
助103.97万元； 上届经费结余为1.93万元。八年来，县总工会经费总支出为
302.02万元。其中，用于开展活动的事业活动经费、干部培训费、会议费、
专项业务费支出为27.17万元，占总支出的9%；离退休费2.80万元；用于县总
机关行政经费52.60万元，占总支出的17.4%；用于对下级工会补助、支持基
层开展工作的经费0.56万元；其他支出为4.02万元，占总支出的1.3%；上解
市总经费48.91万元， 占总支出16.2%； 基本建设支出165.96元， 占总支出
54.95%， 1996年底，工会经费结余0.55万元。
从1997年至2002年，县总工会经费收入为332.71万元；（不含上届经费结余），
其中拨缴经费收入196.51万元，上级补助收入39.13万元，按照《工会法》和
国家有关政策规定， 县政府给予县总工会经费补助为61.31万元， 其他收入
35.76万元。县委转发县总工会《关于工会经费拖欠问题处理意见的报告》，
加大对工会经费的清欠和补解力度，对1999年度欠解的工会经费，限定在8月
底全部补解到县总工会，并免交欠款补偿金，凡8月底不能补解者移交法院
依法追交。并从2001年1月，按每月5%追加欠款补偿金。
五年经费总支出为350.52万元。其中用于开展业务活动的职工活动费、事业
支出、工会业务支出为51.04万元，占总支出的14.6%；用于县总机关行政经
费124.21万元，占总支出的35.4%；用于对下级工会补助，支持基层开展工作
的经费支出为1.24万元，占总支出的0.4%；专项资金支出48.60万元，占总支
出的13.9%；上解经费支出93.40万元，占总支出的26.6%；其他支出27.53万
元，后备基金4.5万元，两项占9.1%。利津县各级工会组织在经费支出上坚
持“三为”方针和统筹兼顾、量入为出、勤俭办事业的原则，在保证各项工
作开展的同时，融资经费用于兴建职工文体教育场所。1992年投资124.3万元，
建起利津县工人文化宫。1999年，投资32万元建造职工住房4套。2000年投资
50余万元改修职工宿舍8套，投资近10万元整理美化环境。2002年底，县总工
会固定资产达到251万元。
2003年至2010年，利津县总工会本级经费总收入为1015.31万元，其中：基层
工会上解总经费499.2万元，上级补助收入71.52万元，政府补助支出351.00
万元，其他收入93.59万元。
2003年至2010年，经费总支出为977.44万元。用于职工开展活动35.42万元，
占总支出的3.62%，用于工人文化宫和困难职工帮扶中心人员经费68.30万元，
占总支出的6.99%；用于履行工会职能、培训工会干部、加强自身建设和开
展业务工作所发生费用111.92万元，占总支出的11.45%；用于县总机关行政
经费支出356.90万元，占总支出的36.51%，其中：机关行政人员经费210.17
万元，用于文化宫建设、改善职工住房条件支出70.20万元，占总支出的7.18
%；其他支出65.69万元，占总支出的6.72%；上解市总工会经费240.21万元，
占总支出的24.57%，补助下级支出等28.8万元，占总支出的2.96%。
工会经费的管理建国初期，利津县工会联合会根据《工会法》的有关规定，
开始独立管理经费，设专人负责（第一任工会会计王振卿），建立财务会计
制度，定期向会员公布帐目，向每届会员代表大会报告财务工作。但由于初
创阶段，管理工作尚不完善。1953年10月接上级通知，整顿工会财务工作。
先是在基层工会选两个单位作为试点，后又举办基层工会财会干部“财训班”。
通过集中培训学习和财务人员思想整顿，使其明确财务工作的方针和经费收
缴、管理、使用的办法和制度。通过整顿，进一步完善了工会经费收、管、
用三方面的制度。
1957年8月，根据全总的指示，实行“钱权下放”、“统一领导、分级管理”
的工会财务体制。同年9月，县工会联合会制定下发了《利津县工会基层组
织财产管理办法》，对钱权下放后的经费和财务管理与使用作出一系列的具
体规定，进一步确立了工会财务为职工群众服务、为工运事业服务和勤俭办
事业的方针。“钱权下放”后出现的违反财务规定的现象得以及时纠正。
1961年12月10日，县工会制定了经费管理办法。办法规定各工厂企业每月15
号前将职工工资总额的2%拨交工会经费，而60%则用于基层工会。其中37.5
%用于职工文化教育经费、22%用于职工文体活动经费、40%上解县总工会。
县总工会留10%作为文体事业经费，30%上解省总工会；会员每月发工资时，
交纳实得工资1%，（学徒工交5分钱）的会费，全部用于基层，在不超过40
%的范围内，用作会员困难补助费，其余作为人事费、办公费，如有剩余用
于困难职工的补助和文体活动费用。
1961~1963年，县工会财务认真执行“中央关于厉行节约的紧急规定”和“压
缩社会集团购买力的指示”，增加收入、节约开支，建立健全各级财务组织
和各项财务制度，贯彻执行工会财务工作“为生产服务、为群众服务、为工
会建设服务”的方针，基本上体现了“收好、管好、用好”的原则。
中共十一届三中全会后，工会财务工作得到了全面整顿和加强。县总工会及
各基层产业工会普遍成立了经费审查委员会，并有行政会计兼管工会财务工
作，县工会同时也加强对财务工作的监督检查。各级工会的主要负责人分管
财务工作，部分基层工会并配备专职财务干部，并且建立健全了财务管理制
度。1982年2月25日，县财政局以利财字（82）第6号文件，转发国家财政部
关于恢复按工资总额计提工会经费的通知。1984年至1989年结合建设“职工
小家”活动，各级工会组织进一步完善了工会财务管理、会计核算、预算决
算制度，以及不定期向会员代表大会报告财务工作和每年一次财务大检查制
度等，使全县工会财务工作向规范化、制度化迈进。1990年，根据全国总工
会“十一大”会议精神和省总工会“九大”提出的任务，坚持改革、面向基
层，收好、管好、用好工会经费。县总工会面对本县工作实际，提出：一要
加强《工会法》的宣传，争取行政按照规定及时拨缴经费；二要及时掌握本
单位职工人数、工资总额变化情况；三要把经费收缴纳入工会工作目标管理，
作为考核基层工会工作的一项重要内容；四要定期检查、催拨补缴经费，严
格防止无预算开支，定期向会员、职工公布帐目，实行民主管理，加强群众
监督。
1994年后，针对企业改革中财务干部队伍新成份的出现，县总工会制定下发
了《关于推行工会财务档案规范化管理的通知》，并分期分批对全县基层工
会财务人员进行培训，每年度组织力量对全县工会财务工作进行大检查，使
工会财务逐步实现规范化。1996年，利津县总工会被省总工会授予“全省工
会财务工作先进单位”，并多次获全省工会财务竞赛先进单位。
1997年，县总工会根据《工会法》第三十九条规定，进行了工会财务检查，
确保工会所属资产的所有权。
2000年，县总工会制定了《关于工会经费拨缴和管理的规定》，进一步明确
了工会经费的计算方法、拨缴上解时间和各项财务制度。县委、县政府两个
办公室转发了《县总工会、 县审计局关于开展工会经费审计工作意见》 和
《县总工会关于经费拖欠问题处理意见的报告》。县总工会同时印制了工会
经费催缴通知单，每季度安排一次工会经费集中催缴活动。县总机关人员及
有关产业工会主席分片包干，集中时间、集中精力完成工会经费催缴、上解
任务。
2001年，县总工会对工会经费收缴实行责任制，依法抓好工会经费收缴工作，
坚持常抓不懈。确保工会经费收缴按时完成。
2002年为防止工会资产流失，对全县符合条件的基层工会进行法人资格登记，
进一步明确工会的法人地位。同时根据《工会资产清查、产权登记试行办法》，
开展了自下而上的财产清查、产权界定，摸清了全县工会财产的“家底”，
为进一步搞好工会资产的管理和合理使用打下良好基础。县总本级固定资产
由1997年的156万元， 增长到2002年的251万元， 净增95万元， 增长幅度为
60.9%。是年工会经费完成收缴任务的101%。
利津县工会的财务管理工作成绩显著，1996年被省总工会授予“全省财务工
作先进单位”。1996年、1998年、1999年分别为全省工会财务工作竞赛先进
单位。
2003年以来，全县各级工会组织积极贯彻《工会法》和《山东省实施工会法
办法》，坚持工会财务工作改革和创新，连续八年实现了工会经费的稳步增
长，财会制度进一步健全和完善，工会资产管理基础工作得到加强，会计基
础工作规范化建设上了一个新水平，2004年6月被省总工会、省财政厅验收为
“全县工会会计基础工作规范化达标合格单位”，这也是截至目前为止东营
市唯一一家会计工作达标的县级工会。同时加强了工会资产管理，产权关系
更加清晰。2004年对县总工会资产进行了全面清查登记，截至2007年底，县
总工会资产总额达256.35万元，其中固定资产为178.26万元。有10余家基层
工会实现了独立管理经费，单独建帐、单立账户，防止和减少了工会资产的
流失。为全县工会工作的开展提供了物质保证，较好地完成了县工会八大提
出的各项工作任务。2005、2006年连续两年被省总工会表彰为“全省县级工
会财务会计工作竞赛先进单位”。
2007年至2010年，是实现工会经费管理迈向规范化、制度化、科学化的历史
时期。为适应全县非公有制企业的发展壮大、乡镇工会财务管理滞后的新特
点，县总工会依照《工会法》、《山东省实施工会法办法》和《工会经费预
算管理办法》规定，出台了“工会经费实行集中管理、分户核算”实施细则，
推行乡（镇）帐县管、乡（镇）财县理、分户核算、集中管理的财务管理运
行模式，确保乡镇及非公企业工会财务管理工作的规范。市总工会将利津县
工会财务管理模式在全市进行推广。县总己连续三年被省、市授予工会财务
管理工作先进单位。
自2010年开始，推行了“地税代收”工会经费收缴模式，成效显著。