（2011年3月7日) 同志们： 这次全县经济工作会议，是我县站在新起点、实 现新发展的关键性会议，也是加快赶超步伐、实现跨 越发展的动员会。刚才，传达学习了全市经济工作会 议精神，隆重表彰了全县2010年度经济工作先进集体、 先进个人。在这里，我代表县委、县政府，向受到表 彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为利津 经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各级各 部门、各企业和广大干部职工表示衷心的感谢！待会， 延成县长还要对今年经济工作进行具体部署，各级各 部门要认真贯彻落实。下面，根据县委常委会议研究 的意见，我讲三个方面的问题。 一、统一思想认识，切实增强加快发展的责任感 和紧迫感 去年，是很不平凡、很不寻常和工作卓有成效的 一年。面对复杂形势和艰巨任务，全县上下坚持以科 学发展观为指导，坚定不移地落实“一二五六”发展 思路，以“一区三园”为载体，以45项重要工作、重 点工程项目和民生实事为总抓手，突出工作重点，奋 力攻坚克难，顺利完成了“十一五”和去年的各项目 标任务，保持了经济平稳较快发展，许多工作实现了 历史性的新突破，在全市科学发展综合考核中取得了 第三名的好成绩，受到了市委、市政府的隆重表彰， 为做好今年的工作打下了坚实基础。新的一年，我们 面临的形势依然十分复杂，机遇与挑战并存，责任与 压力同在。各级必须科学认识和把握当前形势，既要 抢抓机遇、积极作为，又要正视挑战、稳妥应对，更 要敢于负责、勇于担当，以更大的气魄、更有力的措 施推动科学发展。要重点把握好以下四点。 （一）深化对“黄蓝”两大国家战略既是机遇、也 是挑战的认识。黄河三角洲高效生态经济区建设正在 国家战略层面稳步推进，《山东半岛蓝色经济区发展规 划》于今年1月4日获国务院批准实施，我县作为“黄 蓝”两区的重要组成部分，迎来了前所未有、千载难 逢的发展机遇。从政策上看，国家和省、市在财政税收、 投融资、土地和海域利用等方面，相继出台了一系列 含金量很高的扶持政策，特别是为加快山东半岛蓝色 经济区建设，今年省财政将安排10亿元专项资金，蓝 色经济区内7个市共安排10亿元专项资金，而且今后 每年都会增加。只要我们善于研究，用好用活，就能 产生强大的爆发力和牵动力。从区位上看，我县位居 “黄蓝”两区和环渤海经济区的交汇点，是黄河三角洲 高效生态经济区主战场的重要组成部分，是山东半岛 蓝色经济区东营—滨州城镇组团的地理中心，处于连 接中原、京津塘和东北的枢纽位置。优越的区位优势， 加上实施“黄蓝”两大国家战略的品牌效应，有利于 我们对外招商引资，吸引和聚集要素资源。从产业上 看，我县产业规划确定的主导产业，完全符合“黄蓝” 两区发展规划的要求，具有广阔的发展空间；通过多 年的发展，我县形成了利津经济开发区、陈庄工业园、 利北滨海经济园、中部高效生态农业园和化工、纺织、 农产品加工、先进制造、新能源、现代服务业“一区 三园六大产业”发展格局，具备了良好的产业基础。 总体上看，随着“黄蓝”两大国家战略的实施，我县 加快发展的有利条件和积极因素日益增多。但我们也 要清醒地看到，机遇的背后就是挑战。放眼全国，国 家相继出台了一系列区域发展规划，形成了从南到北、 从东到西的全面开放开发新格局，区域发展的竞争越 来越激烈。特别是市委、市政府对利津给予了厚望， 将实施“突破利津”战略列入了全市“十二五”规划， 这既是信任和重托，更是责任和压力。能否在竞争中 胜出、在逆境中崛起，是对我们的重大考验。全县上 下一定要深刻认识和准确把握机遇和挑战，坚定加快 发展的信心和决心，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神， 抢抓发展机遇，奋力把利津的各项事业推向前进。 （二）深化对我县在“黄蓝”两区内所处位置的认 识。中央综合判断国际国内形势，明确提出我国发展 仍处于可以大有作为的战略机遇期。这一时期，发展 的竞争也会越来越激烈，只有知己知彼，方能百战不殆。 应当看到，尽管近年来我县经济社会实现了长足发展， 各项工作开创了新的局面，但从区域发展来看，各地 加快发展的势头异常迅猛，标兵越跑越远，追兵越来 越近，我们加快发展的任务十分艰巨、异常迫切。在 全市三县两区中，我县生产总值、财政收入、固定资 产投资总量仍相对较低，主要经济指标增幅虽然赶上 了全市平均水平，但增长速度与解困变强的目标要求 还不相适应，特别是最能体现经济发展水平的地方财 政收入，增幅位列全市第四，仅高于东营区0.3个百 分点。在黄河三角洲19个县（市、区）中，2009年 我县生产总值、地方财政收入分列13位、15位，仅 为区内平均水平的60%和40%。在山东半岛蓝色经济 区51个县（市、区）中，2009年我县生产总值、地 方财政收入分列45位、47位，仅为区内平均水平的 40%和25%。与我们一样列入“两区”的无棣、沾化 等原来一些欠发达地区发展势头也很强劲，过去属于 全省30个欠发达县之一的无棣县，2008年的固定资 产投资就突破了百亿大关，超过了我县2010年的指标， 2009年财政收入达到7.6亿元，人均财政收入超过了 我县2010年的指标。可以说，无论是综合实力，还是 发展速度，我县都有很大差距。面对这种“不进则退、 慢进也退”的竞争态势，使全力，冲上去，就海阔天空； 松口气，慢下来，就更加被动。各级各部门要切实增 强危机意识，甩开膀子、竭尽全力，紧盯目标、加快 追赶，努力在“好”的基础上发展的更快一些。 （三）深化对加快发展紧迫性和重要性的认识。 发展是科学发展观的第一要义，是执政兴国的第一要 务，是当今时代的最强音和主旋律。当前，我县发展 中遇到了一些困难和问题：一是经济运行质量不够高。 产业结构不尽合理，高新技术产业带动能力不强，服 务业特别是现代服务业发展相对滞后，农业发展方式 比较粗放、产业化水平不高，支撑地方财政的大企业 数量较少，拉动经济增长的大项目储备不多，发展活 力不够强、后劲不够足。2010年，全县地方财政收入 占生产总值的比重为3.3%、占财政总收入的比重为 39.4%，税收收入占地方财政总收入的比重为81.7%， 上缴地方税收过千万的企业仅有利华益集团、胜凯管 理区和三阳纺织公司3家。二是财政收支矛盾非常突 出。实施新型农村社会养老保险试点、落实医药卫生 体制改革政策、提高干部职工工资待遇、市财政取消 欠发达乡镇教师工资补助等财政减收增支因素进一步 增加，今年全县财政要多支出1亿多元，保工资、保 运转压力很大。三是城乡发展不够平衡。乡镇（街道） 经济总量不够大，产业膨胀、项目建设等方面亮点不 多，2010年各乡镇（街道）地方财政收入总和仅占全 县地方财政收入的41.5%，与占全县人口80%的现状 不相适应。对于发展中出现的问题，最终要靠加快发 展来解决。只有加快发展，才能做大总量、增强实力， 争得利津应有的地位；只有加快发展，才能富裕百姓、 造福人民，赢得群众的拥护和支持；只有加快发展， 才能坚定干部群众对利津美好前途的信心，齐心协力 共创利津宏图大业。 （四）深化对发展就要勇于付出的认识。路是闯 出来的，事是干出来的；有作为就有地位，有地位更 需有作为。任何地方的发展，都不是一帆风顺、轻松 成功的，先进地区都是在克服困难、战胜挑战中胜出的， 我县也是在克服困难、战胜挑战中前行的。当初石油 化工厂的上马、利津黄河大桥的争取，今天宫家干渠 闸前泵站的建设、重点招商项目的引进，哪一项没有 困难？发展就会有困难、干事就会有风险，特别是在 创造性实践和改革中，遇到的困难和承担的风险会更 大。如果因为畏难发愁、怕担风险而捆住手脚、裹足 不前，就难以有新的突破、新的发展，受损的将是利 津的事业、人民的福祉。当前，我们正处在一个艰苦 创业的阶段，既要解决长期积累下来的深层次矛盾和 问题，又要面对随时出现的新情况、新课题；既要加 快发展、大幅度缩小与先进地区的差距，又要加快转 型、增强可持续发展能力；既要破解发展“瓶颈”、打 好基础，又要抓好当前工作、尽快见效。面对复杂形 势和艰巨任务，要加快发展，就要付出时间、付出精力、 付出心血，没有一股创业精神、创业劲头、创业勇气， 是干不好干不成的，唯有勇担重任、埋头苦干、攻坚 克难，才能创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于 人民群众的辉煌业绩。 二、明确目标任务，努力实现“十二五”良好开 局 今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开 局之年，也是我县抢抓机遇、奋力追赶、加快转型的 重要一年。做好今年的经济工作，实现“十二五”良 好开局，对于继续保持经济社会发展的良好势头，开 创科学发展跨越发展新局面，具有特殊重要的意义。 按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，全 县经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七 届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展为主 题，以加快转变经济发展方式为主线，以“项目攻坚 年”为总抓手，抢抓实施“黄蓝”两大国家战略的机遇， 坚定不移地落实“一二五六”发展思路，加快调整优 化产业结构，强力推进基础设施建设，更加重视城乡 统筹发展，积极创新体制机制，着力保障和改善民生， 全面推动经济社会又好又快发展，确保“十二五”发 展开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年。具体 工作中，要把握一个基调，瞄准一个目标，突出两大 重点，实现六个突破。 把握一个基调：就是牢牢把握“抢抓机遇、积极 作为、加快追赶”的工作基调，奋力开创经济社会科 学发展跨越发展新局面。“抢抓机遇”，就是用心研究 机遇，切实用好机遇，增创发展优势，提升我县竞争力。 面对大好发展机遇，能把机遇变为发展成效才是真本 事，能利用外力、启动内力、聚起发展合力才是高水平。 利津纳入了“黄蓝”两区，获得了上级党委、政府的 支持，我们就要义无反顾地承担起这副千钧重担，以 强烈的事业心和责任感，紧紧抓住用好机遇，推动加 快发展。“积极作为”，就是正确分析面临的困难和挑战， 始终保持清醒头脑，迎难而上，积极应对，趋利避害， 尽最大努力争取最好结果。中央经济工作会议，对宏 观经济政策进行了调整，预示着发展的条件和环境会 有所改变。在这种情况下，我们要认真分析宏观经济 政策的基本取向，财政政策依然是积极的，虽然货币 政策由适度宽松转向稳健，但强调把信贷资金更多投 向实体经济特别是“三农”和中小企业，实际上更有 利于我县开展融资、上大项目。在这种情况下，我们 要善于从变化的形势中寻求捕捉发展机遇，在逆境中 发现培育有利因素，通过克服困难、战胜挑战，推动 发展水平不断迈上新台阶。“加快追赶”，就是始终保 持一个较快的增长速度，不断缩小与兄弟县区的差距， 尽快赶上全市发展步伐。在新一轮的竞争中，谁发展 得快、发展得好，谁就会赢得先机，否则，就会在区 域发展竞争中被边缘化，困难就会越来越多，风险就 会越来越大。干事创业无坦途，狭路相逢勇者胜。不 管风云如何变幻，无论情况多么复杂，我们都要坚定 加快发展的信心和决心，大干苦干“十二五”，各项指 标翻一番，再造一个新利津。 瞄准一个目标：今年各项主要经济指标增幅超过 全市平均水平，在黄河三角洲19个县（市、区）中 争名次、往前赶。在确保完成县十六届人大四次会议 确定目标任务的基础上，力争今年全县生产总值同比 增长22.9%、固定资产投资增长30%、地方财政收入 增长25%、社会消费品零售总额增长22%、城镇居民 人均可支配收入增长13%、农民人均纯收入增长14%， 全面完成节能减排等各项约束性指标。这些工作目标， 是在综合分析发展形势的基础上作出的，充分考虑了 我县的现实条件和社会预期，通过努力完全可以圆满 实现。 突出两大重点：一是工业强县。工业是富民强县 壮财政的基础，无论是发展农业和服务业、转方式调 结构，还是发展社会事业、加快城镇化进程、解决民 生问题，都离不开工业经济的支撑。2008年，我们在 深入分析利津县情和发展阶段性特征的基础上，提出 了“一二五六”发展思路，其重点是“五大战略”，其 核心是工业强县。通过几年的努力，新上了利华益集 团25万吨/年丁辛醇、诚航新能源车辆、熙禾基业 食品加工、汇金涤纶短纤维等项目，我县工业经济的 规模、质量和效益都有了明显提高。2010年，全县规 模以上工业企业达到147家，实现销售收入609.9亿 元、利税56.6亿元。但跳出利津看利津，广饶县、垦 利县去年销售收入过10亿元的企业分别为35家和10 家、过百亿元的分别为10家和2家，兄弟县区已经完 成工业化初期的积累；我县销售收入过10亿元的企 业7家，过百亿元的仅有利华益集团1家，工业经济 基础差、底子薄、实力弱的状况还没有得到根本改变， 仍处于工业化初期阶段。利津的差距在工业，希望和 潜力也在工业。我们必须把发展工业经济作为振兴全 县经济的突破口，毫不动摇地实施工业强县战略，做 到精力向工业集中，政策向工业倾斜，重心向工业转 移，持续不断地加大工业投入，全力培育主导产业和 骨干企业，尽快做大做强工业经济，带动全县加快追 赶、后发崛起。特别是利津经济开发区，要发挥好龙 头带动作用，新上一批大项目、好项目，实现率先突破， 增强全县经济综合实力。二是城市带动。城市是一个 地方的名片，是经济社会发展的载体，是改善民生的 平台，是推动城乡一体化发展的关键。通过大规模的 城市建设，不仅可以催生更大的投资需求和产生更多 的就业岗位，带动经济发展和城乡居民增收，促进城 乡一体化发展；还能够拓展发展空间、完善服务功能、 提升城市档次，改善城市居民生产生活环境，吸引和 聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动转方式 调结构。近年来，通过实施城市带动战略，县城建设 取得了重大突破，东津生态园、翠园湖等工程竣工投用， 文化商务中心等工程顺利推进，城市居民生活环境明 显改善，2010年住宅用地价格较2008年增长了近3倍， 有力带动了县域经济发展。利津县城作为山东半岛蓝 色经济区东营—滨州城镇组团的重要组成部分和地理 中心，未来几年将进入跨越提升的关键时期，投资的 力度将更大，建设的速度将更快。各级各部门要牢固 树立抓城建就是抓经济、抓发展、抓民生的理念，大 力实施城市带动战略，全面提高城市规划、建设、管 理和经营水平，为经济社会发展注入强大动力。房地 产业是繁荣城市经济、解决居民生计、增加财政收入 的骨干产业。要进一步搞好房地产业发展规划，积极 引进有实力的开发商，以满足中低收入居民居住需求 为目标，以城中村和棚户区改造为切入点，高标准实 施一批房地产项目，为城市开发建设提供强力支撑。 实现六个突破： （一）在重大基础设施建设上实现新突破。资源 优势转化为发展优势的重要前提，就是要有配套的基 础设施支撑。我县资源丰富，也有了一定的产业基础， 目前制约发展的最突出“瓶颈”就是基础设施建设滞后， 影响了综合优势的形成和资源优势的转化，我们必须 狠抓基础设施建设。一要加强重大交通基础设施建设。 积极搞好黄大铁路、德大铁路、疏港铁路和东济高速、 环渤海高等级公路等重大交通基础设施的协调服务工 作，完成荣乌高速与国道220连接线工程，打通我县 连接荣乌高速和县城、火车站的南北大动脉；加快实 施南环路工程，实现与东营中心城和滨州市的高速化 对接，打造内接外联、畅通无阻的路网体系。二要加 强水利基础设施建设。水是经济社会发展的命脉，去 冬以来的大旱更加凸显了水利基础设施建设的极端重 要性。今年，中央以一号文件下发了《关于加快水利 改革发展的决定》，今后10年中央将陆续实施4万亿 元的水利投资计划，全社会水利年均投入比2010年翻 一番；市里将我县陈北水库、明集水库、刁口水库建 设和城南水库扩建加固、宫家灌渠节水改造等工程， 列入了全市“十二五”规划。各级各有关部门要高度 重视，加快规划实施一批水利工程，确保城乡、工农 业和生态用水安全。今年，要重点抓好陈北水库一期、 草桥沟东干流治理等工程，全面提高我县水资源保障 能力。三要加强城市基础设施建设。以南环路工程为 重点，整合利用好县城南部土地，向南拓展城市发展 空间；以利十二路建设为重点，将津五路、津苑路向 北延伸至利十二路，拉开向北发展的框架；以文化商 务中心建设为重点，抓好博物馆周边环境改造和写字 楼建设工程，提升城市档次；以城中村和棚户区改造 为重点，稳妥推进利一路东段、生态园南片、利三路 中段等片区的改造工程，加快行政办公、金融、商贸 服务中心建设，完善城市功能；以创建“省级园林城 市”为重点，实施城市绿化亮化综合改造提升等工程， 更新改造供水、供热及防洪排涝管网，完善配套休闲、 娱乐等设施，不断优化城市环境，努力打造宜居宜业 之城。四要加强园区基础设施建设。“一区三园”是我 县经济建设的主战场，是对接“黄蓝”两区建设的主 阵地。当前，要加快配套完善“一区三园”水、电、路、讯、 气、暖等基础设施，重点抓好第二污水处理厂、陈庄 污水处理厂、110KV北岭输变电站等工程，切实提高 承载发展能力。 （二）在产业结构调整上实现新突破。近年来，我 们把调整产业结构作为主攻方向，围绕“六大产业”， 培植骨干企业，拉伸产业链条，打造产业集群，推动 一二三产业向高端高质高效发展，完全符合我县实际， 必须坚定不移地抓下去。一是农业要走高效生态之路。 要立足农业增效、农民增收，在稳定粮棉生产的基础 上，加快推进中部高效生态农业园建设，重点围绕畜牧、 水产、蔬菜等优势特色产业，壮大农业龙头企业，完 善农业市场服务体系，提高农业产学研水平，推动农 业标准化生产、产业化经营、园区化发展。当前，要 重点依托六和集团肉禽养殖产业化项目，加快推进祖 代种鸭场等项目建设，打造高标准肉禽养殖基地；要 加快推进标准化肉羊、肉牛养殖小区建设，打造优质 肉羊和肉牛标准化养殖基地；要充分发挥海洋和“上 农下渔”资源优势，大力发展海参、海蛰、对虾、半 滑舌鳎等名优特珍水产品养殖；要鼓励扩大大棚蔬菜 和无公害蔬菜种植规模，大力培育品牌产品，提升市 场竞争力；要抓住推进林业改革发展的有利时机，大 力实施“三网”绿化工程，积极发展葡萄、冬枣、速 生林等经济林，全面提高林业发展水平。二是工业要 走新型化之路。要着力改造提升传统产业，大力发展 战略性新兴产业，拉长产业链条，膨胀产业规模，加 快打造一批具有较强竞争力的产业集群。化工产业， 要突出提升和膨胀，论证实施好总投资150亿元的13 个后续项目，加快推进投资4.3亿元的新戊二醇、投 资33.4亿元的丙烯等项目，全力打造有机化工基地。 纺织产业，要重点培育高档精梳、新型纤维纱线、高 档面料、服装等优势特色产品，加快完善纺、织、染、 服装加工等产业链，着力打造纺织服装产业基地。农 产品加工业，要以发展精深加工为重点，鼓励企业积 极应用新技术、开发新产品，加快推进投资5.6亿元 的海藻深加工等项目，提高市场竞争力。先进制造业， 要以投资55亿元的诚航新能源车辆项目为龙头，发展 集科研开发、汽车零配件、展示销售于一体的新能源 汽车产业。新能源产业，要加快发展风电、生物发电 等产业，迅速壮大新能源产业规模。新医药产业，要 依托凤凰制药、腾辉化工等企业，与知名科研院所、 行业领军企业开展合作，加快推进新药开发、医药中 间体加工和中药产业化进程。要切实提高自主创新能 力，依托航天应用技术转化中心、高新技术创业园等 科技创新平台，有针对性地加强与科研院所、高等院 校的联系沟通，加快推进产学研结合，迅速膨胀高新 技术产业。三是服务业要走现代化之路。要在统筹抓 好传统服务业和新兴服务业发展的同时，重点发展现 代物流和旅游业，全力打造一批亮点，推动全县服务 业高水平扩张。现代物流业，要充分发挥高速公路、 铁路、火车站的带动作用，加快建设铁路物流园区， 着力引进一批大型物流企业集团，推动仓储、加工、 运销一体化发展。旅游业，要深入挖掘铁门关、李神 仙洞等历史文化资源，谋划实施一批具有利津特色的 文化旅游项目，着力打造黄河生态、凤凰城文化、滨 海湿地、黄河故道休闲餐饮“四大旅游片区”。 （三）在扩大投资、大项目建设上实现新突破。扩 大投资是经济发展的主动力，项目建设是扩大投资的 主抓手。市委、市政府将今年确定为“项目攻坚年”， 对一切工作实行项目化管理、项目化运作。各级各部 门要切实增强抓好项目建设的责任感和紧迫感，把指 标落实到项目，把任务分解到项目，把责任具体到项 目，迅速掀起项目建设新高潮。一个大项目不仅能够 大幅度提高固定资产投资，还可以带动多个产业发展、 振兴一方经济。如，全国单套规模最大的利华益集团 丁辛醇项目，不仅开创了我县有机化工产业的新局面， 而且有力地带动了现代物流、新材料等产业发展；总 投资55亿元的诚航新能源车辆项目，不仅能够发展起 集科研开发、汽车零配件、整车组装、展示销售于一 体的新能源汽车产业，而且能够带动橡胶、机械制造 等配套产业发展。下一步的投资，要重点投向符合产 业政策、科技含量较高、带动能力较强的大项目，牵 动经济快速发展。要继续强化扩大投资“三项措施”： 一是现有企业膨胀。要重点围绕高端产业、高端产品、 高端技术，积极帮助现有骨干企业论证项目，确保每 个企业新上一个投资过亿元的项目，尽快打造一批大 型企业集团。二是招商引资。今年的招商引资工作要 有大动作，瞄准重点区域策划几次大型招商活动，及 早部署落实。县招商局要尽快拿出今年的招商引资工 作计划，报县委、县政府研究。各级各有关部门要把 招商引资作为“一把手”工程来抓，瞄准境内外产业 转移重点地区和世界500强、国有大企业、行业领军 企业，加快引进一批“大高外”项目。三是全民创业。 要继续强化政策引导，突出能人带动，发挥典型效应， 重点扶持旭升生物科技、凯亚再生资源等民营企业发 展壮大，鼓励发展清河牧业、黄河港牧业等大规模养殖， 把民资集中到大项目上，全面提高创业的水平和效益。 （四）在城乡一体化发展上实现新突破。城乡一 体化是推动经济发展方式转变的战略选择，蕴藏着巨 大发展潜力。各级各部门要把推进城镇化放在重要位 置，科学规划，统筹兼顾，突出重点，提升水平，努 力在构建城乡一体化发展格局上迈出更大步伐。一是 加快构筑新型城镇化体系。要按照构建“一中心三组 团”的城镇化建设格局，抓紧修订完善各类规划，提 高规划对城镇化建设的指导性。要加快县城开发建设， 按照“东融、西接、南拓、北扩、中优”的思路，扩 大城市规模，配套市政设施，增强聚集要素和辐射带 动能力。要着力发展盐窝、陈庄、刁口三个城镇组团， 依托中部高效生态农业园、陈庄工业园、利北滨海经 济园，大力培育主导产业，创造更多就业岗位，增强 城镇活力，带动区域协调发展。二是积极推进农村社 区建设。加强农村社区建设，是事关全局与长远的“大 事”。下一步，要以农村社区服务中心建设为切入点， 以城中村、镇中村、园中村改造为重点，以产业发展、 人口聚集为核心，以公共服务、基础设施建设为支撑， 积极稳妥地推进农村社区建设。各级各有关部门要在 完善现有农村社区服务中心功能的基础上，重点抓好 今年计划新建、扩建的17个农村社区服务中心，加快 配套农村交通、供水等基础设施，搞好农民培训和农 业技术指导，推动社会主义新农村建设。各乡镇（街 道）要切实增强主体意识，自我加压，主动作为，力 争在农村社区建设上实现大的突破，打造一批在全市 叫得响的先进典型。三是抓好城乡环境综合整治。城 乡环境综合整治是促进城乡一体化发展的重要举措。 各级各部门要高度重视，切实加强规划执法，严厉打 击乱搭乱建，坚决遏制城乡违法建设。要突出整治重 点，对公路两侧、乡镇驻地、城乡结合部等重点区域 进行全面治理，加快推进城乡生活垃圾无害化处理项 目，营造整洁优美、干净有序的乡村环境。 （五）在改革创新上实现新突破。改革创新是破 解难题的重要途径，是加快发展的不竭动力。各级干 部要牢固树立改革创新的思想，突破原有的思维定势， 冲破陈旧的观念束缚，用创新的思维、改革的思路、 市场的办法、科学的机制，破解发展中遇到的困难和 问题。一要全力破解用地难题。各级各有关部门要在 执行最严格耕地保护制度的基础上，灵活运用未利用 地开发管理改革试点、城乡建设用地增减挂钩等方面 的政策，深挖潜力，大力整合，盘活闲置土地和难利 用的小、偏地块，加快储备一批大规模连片土地。各 园区要合理安置项目，严格控制新上项目的投资强度、 容积率等指标，切实提高土地利用率。尤其是利北地区， 要认真研究好围填海造地、用海管理与用地管理衔接 试点等新政策，拓展发展空间。二要全力破解融资难 题。今年国家货币政策由宽松转向稳健，央行继1月 20日上调存款准备金率0.5个百分点后，2月24日又 上调0.5个百分点，大概冻结了7100亿元的货币流动。 在这样的环境下，我们必须用好中央和省、市在投融 资方面的政策，加快推进融资体制改革，大力争取各 类金融机构来我县设立分支机构，培育壮大担保公司、 小额贷款公司、村镇银行等各类金融机构，规范发展 融资平台，探索建设非上市高科技企业资本运作平台， 加快推进凤凰制药等优质企业上市，积极运用BT、 BOT等多种形式推进基础设施建设，不断拓宽融资渠 道。要切实做好海洋这篇文章，研究利用好海域使用 权抵押贷款、蓝色经济区产业投资基金等政策，努力 在向海洋要资金方面实现起步。三要全力破解人才难 题。人才是第一资源，是富民强县之基。我们利津具 有悠久的经商传统和深厚的商业文化，曾经开创了水 陆码头、商贸重镇的辉煌历史，但现在一些企业总是 做不大，关键是缺乏一批懂技术、会管理、善经营的 人才。组织人事部门要深入研究，健全完善人才工作 机制，吸引更多人才来利津创业。要深入挖掘本地人才， 积极争取在外利津籍成功人士回乡发展，培育好、开 发好、使用好各类人才，形成人才辈出、人尽其才的 生动局面。各级各部门和各企业要适应科技进步、经 济运行、管理水平提升的需要，舍得重金引进一批高 端人才，为加快发展提供人才保障和智力支持。 （六）在保障和改善民生上实现新突破。保障和 改善民生，既是发展的目的，也是发展的动力。要把 保障和改善民生作为重大战略任务，怀着对群众的深 厚感情，真心实意地为群众做好事、办实事，让老百 姓生活的更加幸福、更有尊严。一是突出重点保民生。 要千方百计扩大就业，着力完善就业服务体系，促进 以创业带就业，重点做好高校毕业生、城镇就业困难 人员就业工作，保持就业形势持续稳定。要切实做好 社会保障工作，全面推进养老、医疗、失业等保险制 度建设，不断扩大社会保障面，逐步提高保障标准， 特别要做好城乡弱势群体、困难群众的基本生活保障 工作，继续加强农村住房和危房改造、农村特困群众 安居房、经济适用房等保障性住房建设，动员社会力 量帮贫扶弱、救难济困，确保不出现上不起学的孩子、 看不上病的群众、住不上房的家庭。二是加大力度惠 民众。要千方百计筹措资金，不断加大民生投入，认 真组织实施好确定的重点民生实事，保证全部兑现。 要加大对农村的倾斜力度，加快推进2000个沼气池建 设、60个村的饮水安全改造、2.5万亩中低产田改造 等工程，进一步改善农村生产生活条件。各乡镇（街道） 也要结合各自实际，实施一批便民实事，切实提高群 众生活质量。三是尽心竭力增民享。要加快推进教育、 文化、卫生体制改革，不断加大对社会事业的投入力 度，加快推进幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改 造、社区卫生服务站等民生工程建设，促进各项社会 事业繁荣发展。要统筹规划、有效整合城乡教育、文化、 卫生等公共资源，保证发挥最大效益，推动基本公共 服务均等化，让城乡群众共享改革发展成果。 三、强化工作措施，为完成全年目标任务提供坚 强保障 做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，是 对各级各部门执政能力的现实检验。各级各部门特别 是领导干部要不断加强和改善对经济工作的领导，以 更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施， 把各项目标任务落到实处。 （一）要不断解放思想，提升发展境界。思想解 放程度决定发展快慢，影响事业成败。一个充满成功 希望的地区，必定是干部群众思想解放、精神振奋的 地区。当前，我县部分干部思想不够解放、境界不够高， 有的观念陈旧，思路不活，眼界不宽，办法不多；有 的畏难发愁，干事创业境界低、起点低、标准低，创 先争优的意识不强；有的发展压力感不强，怕担风险、 怕出乱子、怕得罪人，干事瞻前顾后、畏首畏尾。这 些现象任其泛滥下去，势必会制约我县事业发展，迫 切需要我们在思想上来一次大解放。近期，县委、县 政府将组织开展一次“差距在哪里，机遇在哪里”大 讨论活动。活动的成效看什么？就看以上思想问题解 决情况，项目建设、破解难题、发展速度情况，还有 干部群众干事创业的激情和氛围。各级各部门要高度 重视，精心组织，引导广大干部群众瞄准一流，敢于 破题，切实解决发展难题，闯出一条发展的血路。要 从具体事情做起，追求最佳效果，不达目的不罢休； 要出大力、干大事，不干则已，干就高水平，使一个 地方发生明显变化；要千方百计实现跨越发展，不能 按部就班、因循守旧；要带着激情干事，以发展为己任， 视事业为生命；要有一种坚韧不拔的毅力，不信干不 上去，相信别人能干好的，我们也能干好，勇于担当、 敢于冲击，奋力攻坚克难，全力加快发展。 （二）要加强学习锻炼，提高领导发展能力。想把 事情干好，必须懂得怎么干。目前，我们要干的事很 多，要干好却很难，既要有满腔的热情，又要有科学 的态度，这对全县各级干部的素质能力提出了新的更 高要求。各级干部特别是领导干部要把学习摆在重要 位置，更加注重对领导经济工作所需知识的学习，提 高理论素养，丰富知识储备，增强工作能力。要不懈 追求，扎实学习，善于研究每一件事情，深入解剖每 一件事情，优势在哪里？阻力在哪里？怎样才能干好？ 找出有针对性的措施和办法。要奋力开拓创新，把上 级安排部署与本地实际紧密结合起来，着力抓住事关 全局的重点工作和重大项目，努力干出几件有创新性、 突破性的事情，推动整体工作上水平。要坚持学以致 用，深入实际，接触实际，勇于实践和探索，注意用 办法和智慧解决实际问题，达到想干、会干、干好的 效果。党组织是全部工作顺利推进、落实生效的坚实 基础。各级各部门要把建设学习型党组织作为基础工 程，大力营造重视学习、坚持学习的浓厚氛围，从干 部的教育管理、考核评价、选拔任用等方面，建立健 全有效的学习制度，引导各级干部在经济建设的主战 场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿历练品质、 增长才干。 （三）要大力发展乡域经济，壮大全县整体实力。 全县发展的重头在乡镇（街道），没有乡镇（街道）的 快速发展，就没有全县的快速崛起。尽管近几年我县 乡域经济有了较大发展，但经济基础、综合实力还比 较弱，仅有陈庄镇进入全市“十强乡镇”。目前，各级 不断加大对农村的扶持力度，省、市加快扩权强镇改 革步伐，乡域经济发展环境越来越宽松。各乡镇（街道） 要切实增强责任感和危机感，作好“创新、突破”文章， 理清工作思路，选定主攻方向，奋力攻坚克难，加快 追赶步伐。要积极发动全民创业，大力倡导“谁创业 谁光荣、谁发展谁光荣、谁致富谁光荣”的价值观念， 引导广大干部群众立足自身能力和优势，自觉承担创 业责任，主动寻找创业空间，以“百姓创家业、能人 创大业、企业创新业、干部创事业”的强大力量，弥 补经济总量小、综合实力弱、发展载体少的差距，加 快发展壮大乡域经济。要牢固树立创新意识，认真研 究落实“一二五六”发展思路以及破解发展难题、调 整优化经济结构、维护社会稳定等事关发展大局的关 键问题，创造性地开展工作，不断为发展注入新动力。 要以发展为永恒的主题，突出产业发展、小城镇建设 等重点工作，精心谋划一批项目，努力打造一批亮点， 带动全面发展。要顺应区域经济一体化的大趋势，走 依托优势、分工协作、组团发展的路子，重点依托“一 区三园”，打造特色产业板块，尽快把乡域经济做大做 强。陈庄镇和凤凰城街道要发挥带头作用、实现率先 发展，盐窝镇、北宋镇和刁口乡要发挥优势、加快追赶， 其他各乡镇（街道）要立足实际抓突破、跟上全县发 展步伐。 （四）要改进工作方法，转变工作指导。方法对， 效果才能好。各级干部特别是领导干部要进一步创新 工作方法，努力推动各项工作上水平。一要突出工作 重点。目前，各项工作千头万绪，必须要在统筹兼顾 的基础上，以76项重点工作任务为总抓手，以十大 工程、十件实事、十大项目为重中之重，强化督促调 度，狠抓工作落实，集中主要精力，实施重点突破， 决不能眉毛胡子一把抓。各级各部门、各企业要围绕 “一二五六”发展思路，选定主攻点，打好优势仗，唱 好特色戏，创出自己的亮点，带动整体工作实现突破。 二要树立高目标。目标决定水平。各级各部门、各企 业要牢固树立处处争先进、事事创一流的思想，凡事 不干则已，干就干大事，通过不懈努力，实现大的突破。 三要善于总结工作。总结是提高的前提。要及时总结 工作中的经验和教训，并在实践中举一反三、逐步完 善，不断提高工作水平。四要积极“走出去”。“走出去” 是争取支持、招商引资、借鉴经验的重要途径。各级 各部门要认真研究上级政策，特别是实施“黄蓝”两 大国家战略的政策，找准切入点，搞好筛选论证，主 动与上级有关部门汇报和衔接，积极“走出去”争政策、 争资金、争项目，努力为利津加快发展赢得更大支持。 各级各部门“一把手”要带头“走出去”，开阔思想， 搜集信息，引进项目，作出表率。 （五）要优化发展环境，树立良好形象。环境是 发展的生命线。各级各部门要切实强化服务意识，提 高工作效率，狠抓监督检查，坚决刹住滥用职权、吃 拿卡要等违法违纪行为，打造务实高效的服务环境； 要及时把握宏观政策变化，认真研究鼓励投资、改进 服务等方面的政策，特别是在大项目建设方面，继续 坚持“一事一议”制度，保证优惠政策的竞争力，打 造优惠灵活的政策环境；要牢固树立正确的用人导向， 加快建立健全科学的干部考核体系，旗帜鲜明地重用 实干者、支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，打 造鼓励干事的用人环境；要认真落实维稳第一责任， 更加重视“平安利津”建设，更加重视矛盾纠纷排查 化解，更加重视安全生产，更加重视做好群众工作， 狠抓社会治安综合治理，严厉打击“吃地盘”、强装强卸、 强揽工程等行为，切实维护广大群众和投资者的合法 权益，打造和谐稳定的社会环境；要大力宣传我县加 快发展的新形势、新成效，吹热风、鼓实劲、聚合力， 树立利津的良好形象，打造风正气顺的舆论环境。县委、 县政府在发展软环境建设上，绝不心慈手软，对蓄意 破坏利津发展环境的，将给予严肃处理。 （六）要加强干部队伍作风建设，凝聚强大发展合 力。各级班子是领导发展的核心，各级干部是广大群 众的表率，凝聚发展合力必须要加强班子和干部队伍 作风建设。各级各部门要以开展创先争优活动为契机， 全面加强基层党组织建设，把创先争优活动与开展全 民创业、转方式调结构、改善民生等各项工作结合起 来，认真组织开展让群众评价工作、让群众评价作风、 树群众满意形象“两评一树”活动，引导广大党员干 部大力弘扬求真务实的作风，牢固树立正确的政绩观， 多做打基础谋长远的事情，不提哗众取宠的空洞口号， 不作脱离实际的表面文章，不搞大而化之的形象工程， 脚踏实地，埋头苦干，切实把干劲用在促发展上；大 力弘扬执政为民的作风，各级领导干部都要深入基层、 深入一线，继续抓好领导班子成员包企业、包工程、 包项目和县直机关包村帮扶工作，切实为群众解决实 际问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民 所谋；大力弘扬雷厉风行的作风，对工作大胆决策、 敢于拍板，讲效率、快节奏，一天当三天干、晚上当 白天干、节假日当平时干，立说立行、干就干好；大 力弘扬严谨细致的作风，切实克服浮躁和应付的风气， 扎扎实实地研究每项工作，认认真真地解决每个问题， 精益求精地做好每件事情，立足高境界、干出高水平， 以党内创先争优带动全社会创先争优，凝聚起推动利 津加快发展的强大合力。陈庄镇作为全市“两评一树” 活动试点乡镇要先行先试、创出经验，每个乡镇（街 道）都要选择2—3个试点村，在试点的基础上全面推 开。要把活动的开展与村“两委”换届结合起来，提 高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快发展 提供坚强的政治和组织保证。 （七）要加强组织领导，狠抓工作落实。实现全 年经济工作目标任务，关键在领导，重点在落实。县 工业、农业、城镇化、民生、党建五个领导小组要充 分发挥牵头抓总的作用，加强调度，严格管理，统筹 解决好工作中的问题，确保各项工作高效运转；要围 绕实施项目攻坚春、夏、秋三次集中行动，在建项目 抓进度，在谈项目抓深化，确保每季度都有一批大项目、 好项目开工建设和竣工投用。各级各部门要按照“一 切工作具体化”的要求，对县委、县政府作出的安排 部署，进行细化分解，明确责任领导、责任单位、责 任人和完成时限、标准，每个干部身上都要有量化的 指标；要狠抓督促调度，对重要工作一旬一督查、一 月一调度、半年一观摩，确保各项工作按时保质保量 完成；要坚持一线工作法，领导在一线指挥，干部在 一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩 在一线创造，人才在一线发现，调动广大干部抓落实 的积极性；要强化激励约束，进一步修订完善考核评 价体系，引导各级各部门和广大干部真抓实干，努力 创造经得起历史和实践检验的业绩；要牢固树立“一 盘棋”的思想，在做好各自承担工作的同时，加强沟通， 积极配合，齐心协力把各项工作干好、干出成效。各 级领导干部要身先士卒，亲力亲为，把主要精力放在 十大工程、十件实事、十大项目的推进上，现场办公， 解决问题，扎扎实实推进落实。 同志们，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经 吹响。百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。 让我们在市委、市政府的坚强领导下，以务求必胜的 信心，奋发昂扬的斗志，只争朝夕的干劲，披荆斩棘， 团结实干，努力开创经济社会发展的新局面，为创造 利津灿烂美好的未来而努力奋斗！