第二章 建筑业管理

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第一节  资质管理
20世纪80年代前, 利津县建筑企业尚未形成规模,没有实行严格的资质管理。
1989年,建设部2号令《施工企业资质管理规定》颁布实施后,县城乡建设委员
会根据《建筑企业资质等级标准》,对21家从事房屋建筑、土木工程、设备安
装、管线铺设等施工企业,进行了资质定位。其中集体企业19家:利津县建安
公司、县第二建筑公司、盐窝镇建安公司、陈庄镇建安公司、汀河乡建筑公
司、罗镇乡建筑公司、前刘乡建筑公司、付窝乡建筑公司、店子乡建筑公司、
王庄乡建筑公司、陈北建筑公司、西王建筑公司、玻璃钢防腐工程公司、大
赵乡建筑公司、虎滩乡建筑公司、北宋乡建筑公司、利津镇建安公司、集贤
乡建筑公司、明集乡建筑公司;私营企业1家:利津县建安防腐工程公司;国营
企业1家:利津县筑路工程公司。资质评定三级企业7家,四级企业14家。1990?
1995年,新办资质证书企业6家,全县建筑企业共28家。1996?2001年,有5家建筑
企业由于管理不善,被吊销资质证书。根据建设部第87号令《建筑企业资质管
理规定》及《建筑企业资质标准》,到2002年,有22家企业重新资质定位,其中
施工总承包企业13家、专业承包6家、劳务分包企业3家。


        第二节  建筑设计
利津县于1987年设立城乡建设规划设计室,省建委颁证为建筑工程丁级资质。
1995年4月,由丁级晋升为丙级。1997年更名为利津县建筑规划设计院。2002
年,设计院15名从业人员中,高级工程师2人,工程师8人,助理工程师3人。其中,
一级注册建筑师1人,二级注册建筑师2人;一级注册结构师1人,二级注册结构
师1人。
设计市场由东营市建设委员会统一管理。对外来设计单位签发设计市场准入
证,以保证本市设计市场规范有序。
施工图审查
施工图审查分为两个阶段,第一阶段为1999年5月至2001年6月,东营市建设委
员会委托利津县建筑规划设计院负责对县域内从事建筑装修、市政等新建、
改建、扩建工程的施工图进行审查。期间共审查工程50余项,发现工程质量隐
患30余次。第二阶段从2001年下半年开始,东营市建设委员会委托东营市科信
建筑施工图审查有限责任公司具体承担东营市直部门,单位和中央、省及部
队驻东营各单位的工程项目的施工图审查。各县区审查范围内的工程项目的
施工图均报该公司审查。
设计能力
1987?1995年,利津县规划建筑设计院主要对县城乡建设及综合开发进行项目
设计和技术服务,对外承揽少量设计项目。此后,设备逐年增多,设计能力不断
提高。2002年,设计院有微机9台,出图仪1台,晒图机1台,打印机2台,年设计能
力达到5.5万平方米。该院设计的利津县实验幼儿园办公楼、利津县交通局办
公楼、利津镇政府办公楼分别获1997年东营市优秀勘察设计二等奖、1998年
东营市优秀勘察设计奖和2000年东营市优秀勘察设计三等奖。
第三节  施工与管理
工程质量管理
1986年城建委设立建筑工程质量监督站(1994年更名为利津县建筑工程质量监
督检测站),负责本地区一般工业和民用建筑项目(含勘探、设计、施工、构件
生产)的质量监督。当年受监工程17项,受监面积2万平方米,责令整改40余次。
1987年,依据《东营市建筑工程质量监督条例实施细则》。监理工程38项,受
监面积2.5万平方米,责令整改48次,全年处理事故30余次。1988年,出台《利
津县建筑工程质量监督实施细则》,监督管理工作逐步规范化。1988?1989年,
监督工程67项,受监面积8.1万平方米,责令整改107次,处理工程质量事故13起,
处罚2次。
1990?1996年,县建筑工程质量监督站,制订《站长岗位责任制》、《监督员岗
位责任制》、以及工程质量目标责任制等一系列规章制度。对重点项目实行
专人负责,定期检查。根据《东营市强化混凝土预制构件质量监督的规定》,
对全县构件厂的产品质量进行检查,并做结构性能试验和钢丝应力测试。对
购入的预制构件及材料严格检验。加强档案管理,对全县的受监工程建立台
帐,实行分项、分部质量评定,做到从开工到竣工有一套完整的工程技术资料。
对不提供技术资料的工程不验收,不经验收的工程不准使用。同时,还对已竣
工工程进行复查和质量回访,设立工程质量投诉电话和劣质工程曝光台以加
强监督。实行严格的质量责任制度,对在建工程的基础、主体分部结构验收
等技术资料必须由企业法人代表签字盖章后,方可进入下道工序的施工。期
间共受监项目241个,新开工60个,跨年度工程54个,受监面积44.53万平方米。
责令返工1080项,发停工通知书17份,处罚16次,发整改隐患通知书87份,收到
整改报告5 3份,创市优良工程7个,省优良工程2个。
1997?1999年,县监督站制定《关于加强管理,提高工程质量的有关规定》,对
房屋设施质量通病进行综合治理,对工程施工中存在严重偷工减料行为予以
严厉处罚,并以基础、主体结构工程和质量通病治理为重点,对全县工程进行
了两次繺-网式大检查,查出质量通病300余项。期间受监工程208个,发出隐患
通知书118份, 停工通知书16份, 处罚通知书16份,责令整改579次。受监面积
37.6万平方米,创市优良工程14个,省优良工程3个。
2000年起,监督职能向宏观方向发展,质量监督的重点开始向地基基础与主体
结构的安全方面转移。对工程中存有违反强制性标准行为的施工企业,首先
责令整改,然后依照《建设工程质量管理条例》规定给予重罚。到2002年,监
督在建工程项目166项,其中跨年度工程50个,建筑面积58.93万平方米,到工地
监督检查2700余人次,发现并处理结构性重大质量事故11起,校舍危房改造工
程11项, 发出质量隐患整改通知书127份, 责令返工整改600余起,受监率达到
100%,问题处理率100%。全县创市优良工程26个,省优良工程1个。
工程质量检测
1993年5月成立利津县建设工程质量检测站,负责全县建设工程质量检测工作。
检测工作,坚持“质量第一”和“四到位”(现场技术交底到位、监督抽查到
位、程序控制到位、质量问题及时处理到位)。采取“质量检测预控法”。推
行“有见证取样送检”,加强质量检测的宏观控制。为提高检测人员的综合
素质,每年都派出检测人员参加省、市有关专业技术学习班学习。2001年一次
通过省级计量认证复审。到2002年共接受委托质量检测工程项目357个,出具
检测报告33580份,查处不合格診-材料、构件、试件、半成品1071批次项,现
场抽样786次3593项,质量问题处理率100%。未出现任何质量检测事故及客户
投诉事件。
建筑市场管理
市场准入  1986?1996年,外地企业只要在东营注册,在利津备案,就可在利津
县参加投标承揽工程。1997年起,根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑企
业资质等级标准》,完善市场管理。规定:凡进入利津的外来施工企业必须具
有相应从业资质和专业技术人员执业资格。首先要在东营注册,来后要填写
施工企业注册申请表,要审查单位资质证、企业法人营业执照、法人代表证、
法人委托书、当地建委介绍信、安全资格证、取费许可证、项目经理证等診
-件,经审查合格方可参加投标。到2002年,外县来利津注册施工企业5家,外市
准入48家,外省准入4家。注册检查为一年一次,准入制度为一个项目部一次。
施工许可  1986?1996年根据各级有关规定,建设工程开工前办理施工许可,时
称《开工许可证》,由建委、计划委、地税局、建设银行、公安消防、统计
局、审计局、建委规划股、质监站、招标办10个单位进行审批盖章。1997年
后,根据《中华人民共和国建筑法》,对来利津施工企业,减少办证程序,提高
了办事效率,到2002年,共办理施工许可证161项,面积58.52万平方米,造价3.83
亿元,办证率100%。
有形建筑市场  1997年成立利津建设工程交易中心。有形建筑市场的建立使
建筑市场从无序到有序,从暗地到公开,为建筑企业公开、公平、公正参与市
场竞争提供了场所。1997? 2002年共举办招标会议161次, 答疑、开定标会议
368次,办理有关手续347份。
建设工程项目执法监督  1996年根据省、市文件要求,开展全县建设工程项目
执法监察,共检查建设项目68个,涉及建设单位50个,建筑面积12.76万平方米,
总投资8078万元,查出违规建设项目16个,督促补交费用14.8万元,追缴投向税
132万元,罚款16万元。此后,每年都对全县建设工程项目进行执法监督和监察。
2001年加大工作力度,成立了治理整顿和规范建筑市场秩序检查小组,共检查
项目53个,建筑面积16.79万平方米,工程造价1.13亿元,并对存在问题做出了
停工整顿、补办手续、追缴罚款等项处理。
2002年,对全县32家企业的128个在建工程进行繺-网式大检查和专项治理检查,
受检面积38万平方米,检查中共发出整改通知书72份,停工通知书1份,消除重
大安全隐患265项,一般隐患1268项。全县申报省级样板工程6个、市级文明卫
生样板工程15个,共办理项目栋号许可证87份,依法监督签订施工合同68份,下
发补办施工许可证通知书3份,处罚决定书1份。
专记
欧式商业街  系津一路改造项目,因沿街建筑全部采用欧洲建筑风格而得名。
该商业街由省规划设计研究院规划设计,全长2公里,总控制宽度50米,其中主
车道宽16米,人行道各7米,开发带各10米。两侧安装了霓虹灯,路中心架彩虹
桥12座。两侧建筑以二、三层别墅式商贸楼为主,按上厂下店、上住下商、前
店后厂、前零后批等多种模式规划建设,总建筑面积6.5万平方米。
欧式商业街采取“政府启动、群众建城”的方式,融通资金6500万元,其中外
商投资3300万元。项目自2000年4月开工,12月一期工程完工并交付使用,南端
二期工程2001年9月25日完工。
大唐人家别墅  坐落在县城南部,利津黄河公路大桥西侧,其地理位置与黄河
大桥犹如玉带抱珠,相得益彰。整个小区按絓-南园林风格设计,布局与北方园
林建筑相结合,别墅区内绿树环绕,水景密布,隐喻着传统文化中“曲水流觞”、
“藏风得水”的境界。开窗见绿,举目观水,人在树中行,鸟在花中鸣,鱼在水
中游,达到了人与自然和谐一致的景观,成为利津县城区一道靓丽的风景线。
别墅建筑采用国际流行的欧式、西班牙式、意大利式风格,高贵典雅。户型
设计科学,布局合理。每户均建有室内、外车库,水、电、暖、通讯设备齐全。
采用先进的智能管理,设有红外线监视器,保安二十四小时工作。根据都市人
的生活理念,营造了一个清闲、静谧而温馨的家。
大唐人家别墅由房地产开发公司投资兴建,占地面积10.30万平方米,建筑面积
2.92万平方米,总投资4600万元,建单体独院157户,户型种类为153?318平方米9
种;绿化面积6万平方米,绿化率为69.32%,其中水面6800平方米。该工程由上
海同济大学规划设计院设计,常州豪联建安有限公司施工,2002年3月开工建设,
2002年10月竣工交付使用。