政府工作报告

2005年1月12日在利津县第十五届人民代表大会第三次会议上

利津县县长聂建军

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请与审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2004年政府工作回顾
刚刚过去的2004年是不平常的一年。面对宏观形势发生的重大变化，我们在市委、市政府和县委的
正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，
牢固树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，迎难而进，圆满完成了县十五届人大二次会议确定
的各项工作任务，全县呈现出政通人和、百业兴旺的良好局面。
一年来，我们咬定发展不放松，国民经济持续快速健康发展，人民生活水平不断提高。初步核算，
2004年全县生产总值达到43.9亿元，比上年增长29.7%。其中，一、二、三产业增加值分别达到10.41亿
元、 23.14亿元和10.35亿元， 分别增长14%、 45.1%和18%。农业和农村经济全面发展。全县棉花产量
3.26万吨，增长30.9%，位居全国棉花生产百强县第45位；肉蛋奶总量8.11万吨，增长19.3%；水产品总
量6.93万吨，增长10%；果品总量2.7万吨，增长5%。工业经济增势强劲。全县限额以上工业实现增加值
18.32亿元、 利税5.21亿元，分别增长42.8%、34.6%。新上工业项目90个，完成工业固定资产投资20亿
元。财政金融运行平稳。财政总收入达到16415万元，其中地方财政收入10046万元，按可比口径分别增
长18.3%、24.93%；金融机构各项存款余额20.01亿元，各项贷款余额32.75亿元(含县域外商业银行、股
份制银行贷款余额)，分别比年初增加1.88亿元、13.07亿元。消费、投资不断扩大。实现社会消费品零
售总额9.93亿元， 增长15%；全社会固定资产投资30.08亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入达到
9231元，农民人均纯收入达到3870万元，分别增长11.6%、14.9%。
一年来，我们积极推进各项改革，努力扩大开放，经济社会发展活力明显增强。企业改革不断深化，
财税、价格、投融资、粮食流通等改革稳步推进，整顿和规范市场经济秩序工作取得新成效。创新发展
体制机制，探索推广了“政府统一规划、农户入股开发、公司统一经营”的市场化荒碱地开发机制，实
行了农村合同乡镇监管，实施了乡镇卫生院股份合作制改革和职业教育“双元制”办学模式试点改革。
招商引资深入推进， 共引进投产、在建外来投资项目308个，到位外来固定资产投资9.86亿元。成功组
织了“2004东营经贸洽谈会”。经济开发区基础设施建设步伐加快，承载能力进一步增强。外贸出口保
持高速增长，完成外贸出口额5500万美元，增长30.5%
一年来，我们大力加强城乡基础设施建设，高度重视各项社会事业发展，城乡面貌发生了可喜变化。
修订完善了县城总体规划和排水、绿化、环卫11项专业规划，启动了“城区控规全覆盖工程”。加大城
市建设投入， 投资6500万元，实施了8项市政基础设施建设工程，新增城区道路10公里，城市功能不断
完善。成立了城市管理行政执法局，加大城市环境综合治理力度，市容环境有了新的改观。小城镇建设
步伐加快，编制完善了所有乡镇的详细规划和近期规划，完成了102个村庄规划，改建公路150.8公里。
实施了辛河路陈庄镇取直清基工程，开展了威乌高速公路利津段建设前期准备工作，建设了县城及乡镇
政务网。深入开展创建文明城市、小康文明村活动，扎实推进“信用利津”建设，社会文明程度进一步
提高。大力实施科教兴县战略，组织实施各类科研项目32项，取得科技成果10项。与石油大学、青岛科
技大学等高校建立了密切的科技合作关系，产学研结合向纵深发展。加快基础教育、职业教育和成人教
育发展，教育教学质量有了较大提高。不断加大教育投入，完善了中小学实验教学设备，实施了乡镇中
心幼儿园建设等工程。加快卫生事业发展，深入实施新型农村合作医疗制度，农民健康保障水平进一步
提高。 加强就业再就业工作，转移农村剩余劳动力1.1万人，安置城镇失业人员2415人，城镇登记失业
率控制在1.8%。不断完善社会保障体系，“两个确保”保持100%，弱势群体基本生活得到保障。严格落
实人口与计划生育政策，深入开展土地市场治理整顿，加强生态环境保护，促进了人与自然的和谐发展。
油地结合领域不断拓宽，国防教育、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展。文化、体育、广播电视、黄
河河务、 气象、 档案、侨务、民族宗教、史志、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展。大力推进
“平安利津”建设、深入开展“严打”整治斗争和油区治安集中整治，全面实施信访工作“网底工程”，
毫不放松地抓好安全生产，维护了社会稳定。
一年来，我们坚持依法行政，切实转变政府职能，政府自身建设得到加强。全面推进“四五”普法
和依法治县，认真贯彻《行政许可法》，依法行政水平有了新的提高。全面完成了村委会换届选举工作，
基层民主不断扩大。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真听取各方面的意见，民主
监督机制不断完善。改进行政管理方式，引导成立了利津企业家协会、企业管理协会，打造了政企互动
的新型平台。大力推进政务公开，设立了县长电子信箱，强化了县长热线功能，疏通了基层和群众反映
社情民意的渠道。深入开展“政府效率年”活动，完成了第三轮行政审批制度改革，完善了行政审批服
务中心运行机制，启动了电子政务工程，进一步提高了政府的管理效率和服务水平。加大从源头预防和
治理腐败力度，坚决查处损害群众利益的问题，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。
各位代表，去年县政府围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心的问题，确定为民办好十件实事、
实施十大工程。经过全县上下的共同努力，总投资2.2亿元的“双十”工程已全面完成。十件实事方面：
沾利河疏浚治理工程全面完工，提高了河道防洪、排涝和改碱能力；宫家灌区延伸节水改造工程圆满完
成， 解决了明集乡西部4万亩土地灌溉问题；在县防疫站、县二院分别建设了疾病预防控制中心、传染
病区，基本建立起了公共卫生安全体系；县职教中心改扩建工程全面竣工；完成了实验一校学生餐厅建
设工程；建设了实验二校学生公寓、餐厅综合楼；实施了农村“一池三改”工程，建设大型沼气池1个，
小型沼气池16个，户用沼气池242个；实施了残疾人安居工程，解决了100户贫困残疾人的居住问题；完
成了大赵路改建、薄集路改造；建立了“五保”老人长效供养机制，全县“五保”老人集中供养率达到
95%， 将“五保”老人全部纳入了农村医疗保险范围。十大工程方面：全面完成了城区电网改造工程；
建设了5万亩速生林基地和1.5万亩冬枣园；实施了农村党员干部现代远程教育工程，在全县所有行政村
建立了接收点；实施了永莘路拓宽改造一期工程；建设了利八路；完成了大桥路西延工程；建设了利十
路；完成了津二路城区段景观改造工程；规划实施了植物园建设一期工程；虎滩乡首集市场改造顺利完
成。
回顾过去一年的政府工作，我们主要把握了以下几点：一是艰苦创业、迎难而上，加快发展不动摇。
面对国家加强宏观调控的新形势，我们不回避、不退缩，始终保持奋发有为的精神状态，坚持有条件上，
没有条件创造条件也要上，在克服困难中实现了快速发展。经过过去一年的艰苦奋斗和不懈努力，全县
生产总值、固定资产投资、出口创汇等主要经济指标不仅超额完成了年初确定的任务，而且提前完成了
“十五”计划确定的目标。二是坚持解放思想、创新思路，抓住重点求突破。我们根据形势的发展变化，
深入开展了解放思想大讨论活动，进一步确立和完善了“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出
抓招商”的发展思路，千方百计增投入，集中力量上项目。着力实施了“1381”工程，新上了利华益集
团“6.5.3” 工程、三阳纺织公司二期工程、阳光纺织、力能热电、广源化工等一批大项目。创新招商
方式，强化专业招商，实施委托招商，开工建设了钱江国际商贸城等一批重点项目。坚持“有量为先、
发展在前”，大力实施“十百千万”工程，全县新增固定资产投资50万元以上的民营企业90家，顺利化
工公司被评为全国1000家最具成长性的中小企业。坚持“一主多元”，在发挥好县内金融机构融资主体
作用的同时， 积极面向县外商业银行和股份制银行融资6.1亿元，有效缓解了发展资金不足的矛盾。三
是坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡齐发展。我们调整“三农”工作思路，用工业理念、市场理念发
展农业，大力培植发展农业龙头企业和农村合作经济组织，新上了盛海海产品加工、丰泽源现代渔业科
技示范园等18个规模较大的农业龙头项目，各类农村合作经济组织发展到40多个，加快了农业产业化、
市场化进程， 带动了农民增收。统筹城乡基础设施建设，大力改善农业生产条件，完成了2.5万亩现代
农业示范区配套、 2.5万亩农业综合开发、5.8万亩荒碱地开发、10万亩涝洼地及滩区治理、3万亩国家
级土地整理、万亩沙区综合治理和路域、水系绿化等一批重点工程，秋冬农水会战取得显著成效，进一
步提高了农业基础设施配套水平。四是坚持立党为公，执政为民，一心为民谋利益。我们把维护人民群
众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力为群众办实事、解难事、做好事。在财力异常紧
张的情况下， 提高了县直干部职工的住房补贴标准，为乡镇干部职工兑现了100元的生活补贴，完成了
对种粮农民的直补， 取消了农业特产税，降低农业税税率3个百分点。倾心关注弱势群体，实施了农村
贫困户危房改造试点工程、贫困学生救助工程，为享受城市低保的居民发放了用热补贴，为县城下岗职
工修缮了危房，初步建立起了城乡最低生活保障、养老保险、医疗保险、五保老人集中供养和教育救助、
困难群众住房救助、灾害救助“四保四救助”的社会保障救助体系。五是坚持上下一心、凝心聚力，真
抓实干创实绩。高举团结的旗帜，围绕推进跨越式发展，大力营造干事创业的环境。充分调动全县上下、
方方面面的积极性，形成了强大的工作合力。在去年农业遭受严重涝灾的情况下，各级领导干部身先士
卒，靠前指挥，团结带领广大群众夺取了抗灾保丰收的全面胜利，我县抗灾保丰收的做法在全市予以推
广。大力宏扬埋头苦干、求真务实的实干作风，建立健全激励约束机制，实行全方位的督查考核，促进
各项工作落到了实处，见到了实效。这些好的经验做法，将在今后的工作中不断发扬光大。
各位代表，在去年矛盾较多、困难较大的情况下，我县经济社会发展取得了显著成绩。这是上级党
委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、
团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心
和支持利津发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是经济综合实力依然比较薄
弱，骨干企业少，农业产业化水平低，高新技术和新兴三产发展滞后；县乡财政困难，收支矛盾突出，
保工资、保工作正常运转的任务还很艰巨；农民增收基础不够稳固。农村生活条件较差，部分群众特别
是弱势群体生活还比较困难；土地承包、村务政务公开等一些群众反映的热点、难点问题还没有完全解
决好，影响社会稳定的因素依然存在；政府自身建设中还存在一些需要解决的问题，等等。对这些前进
和发展中的问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今年政府工作面临的形势和目标任务
今年是实现县委工作会议“奋战三年，主要经济指标实现翻番”奋斗目标的起始年，也是全面实现
“十五”计划目标、衔接“十一五”计划的重要一年。展望今年的形势，一方面，随着我国“入世”过
渡保护措施的到期，国内市场将进一步开放，我们面临的竞争将更加激烈；国家继续实施宏观调控政策，
有些方面的力度还要加大，将给我们扩大投资、加快发展带来困难。另一方面，世界经济持续增长，国
际资本加速流动，纺织品等配额逐步取消，国内经济仍将保持平稳较快增长，这些都将为我们扩大开放、
加快发展提供良好的外部条件。同时，经过近几年的探索实践，我们已理清了发展思路，明确了发展方
向，积累了比较丰富的经验，全县上下精神振奋，精诚团结，具备了良好的发展基础和条件。我们一定
要正确分析和把握形势，站在全新的战略高度，以永不满足、永不懈怠的责任感和使命感，始终保持奋
发有为的精神状态，在百舸争流中勇立潮头，在扬长避短中增创优势，在超越自我中开拓奋进，以新作
为夺取新胜利、再创新辉煌!
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发
展观和正确的政绩观，紧紧抓住发展第一要务，以工业强县战略总揽全局，努力扩大开放，不断深化改
革，切实抓好“三农”工作，全面发展各项社会事业，加快精神文明和政治文明建设，努力改善人民生
活，着力构建和谐社会，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长20.7%，其中一、二、三产业分别增长5.7%、
29.6%和15.9%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10.8%；
外贸出口增长20%； 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.2%、7.7%；人口自然增长率
控制在6.3‰以内。
各位代表，做好今年的工作，我们必须以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控政策，善于在
宏观调控中抢抓机遇，在克服困难中加快发展；必须突出重点，抓住关键，在工业发展、城市建设、招
商引资和民营经济发展、农民增收等方面实现新的突破；必须大力推进经济结构调整，转变经济增长方
式，提高经济运行质量和综合竞争力；必须坚持以人为本，推进统筹发展，化解社会矛盾，加快构建和
谐社会；必须引导好、保护好、发挥好各方面干事创业的积极性，进一步加强全县上下、方方面面的团
结，凝聚起加快发展的强大合力。只要我们振奋精神，扎实苦干，我们既定的目标就一定能够实现!
三、今年政府工作的重点
根据今年的工作思路和目标任务，要紧紧抓住一个主题，突出三个重点，加强三项工作，协调推进
“三个文明”建设，着力办好“十件实事”、“十大工程”。
(一)紧紧抓住工业经济发展这个主题，突出大企业带动、招商引资和民营经济发展、城市及经济开
发区建设三个重点，努力构建工业主导型经济新格局。大企业是工业经济的龙头，招商引资和民营经济
是发展工业的重要手段，城市及经济开发区是工业发展的载体和平台，要加大工作力度，取得更大突破，
推动工业经济快速发展，带动全县经济整体竞争力的提升。
一是加快实施大企业带动战略。全面启动“1381”工程，制定实施扶持大企业发展的优惠政策和帮
扶措施，指导企业搞好战略策划，扶持企业增投入、上项目、搞技改，努力做大做强。力争到年底，利
华益集团销售收入突破50亿元， 三阳纺织、凤凰制药、雅美纺织均突破5亿元，正和化工、顺利化工、
广源化工均突破2亿元， 新增限额以上工业企业10家。在抓好利华益集团“6.5.3”工程、阳光纺织3万
纱锭精梳等在建项目建设的同时， 重点组织实施利华益集团100万吨/年延迟焦化、10万吨/年苯酚丙酮
和三阳纺织20万纱锭精梳及服装面料等30个投资过千万的项目，全县工业固定资产投入确保达到24亿元。
鼓励企业以新建项目为载体，以产权为纽带，通过合资合作、资产重组等方式，实现“一企多制”，加
快规模扩张。积极推动中小企业与骨干优势企业配套协作，培育具有较强竞争力的产业集群。大力推进
科技创新，深化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化，提高企业核心竞争力。继续深化
企业产权制度改革，完善法人治理结构，优化股权结构，加强内部管理，增强发展活力。大力实施名牌
战略，建立争创名牌激励机制，加快培植一批知名品牌和产品。引导企业加快调整出口产品结构，大力
发展加工贸易，提高出口规模和效益。切实加强企业家队伍建设，采取培训、参观学习等多种形式，增
强企业经营者的创业意识，提高驾御企业发展的能力。
二是强力推进招商引资和民营经济发展。招商引资是实现经济跨越式发展的关键举措，必须常抓不
懈。坚持和完善招商引资目标责任制，继续把招商引资目标任务分解落实到各乡镇和县直部门、单位，
调整完善任务指标分配管理办法， 营造全民招商的浓厚氛围，确保全年引进外来投资8亿元。进一步改
进招商引资的组织结构和运作方式，着力在县级领导、乡镇、县直综合部门和企业四个层面求突破。突
出产业招商，重点围绕石化、纺织、农副产品加工、医药、热点和盐化工六大产业，引进龙头项目和配
套项目。推动企业招商，引导现有企业积极与国内外公司开展合资合作。强化专业招商，充实产业招商
队伍，完善激励约束机制，并根据实际调整招商站点布局。推进园区招商，继续抓好以商招商、委托招
商等行之有效的方式。坚持不懈地抓好软环境建设，用硬措施整治软环境，增强环境竞争力。坚持招商
引资与启动内资相结合，把民营经济作为工业发展最具活力的增长点，继续本着“有量为先、发展在前”
的理念，广泛宣传发动，认真落实各项政策，加快膨胀经济总量，力争年内新增固定资产投资50万元以
上的民营企业100家以上。 抓好县城、陈庄、刁口三大民营经济区块建设，培训特色产业经济带。积极
扶持现有民营企业发展，引导支持有基础、有实力的民营企业膨胀规模，改进管理，提升档次，加快培
植一批利税过千万元的民营骨干企业。进一步优化民营企业发展环境，帮助企业解决好融资、信息、人
才、技术等问题，保护民营企业经营者的合法权益，促进民营经济健康发展。
三是加快城市及经济开发区建设步伐。牢固树立抓城市建设就是经济发展的意识，坚持高起点规划、
高标准建设、高效能管理、高水平经营，提升城市形象，打造城市品牌。加快实施“城区控规全覆盖工
程”，抓好控制性详细规划编制。加大城市建设力度，精心组织好各项重点工程建设，进一步完善城市
功能。继续把经济开发区建设作为全县经济工作的重点，抓好县城规划与开发区规划的衔接，合理划分
功能区，配套完善区内基础设施，创新管理服务机制，创造能够承接大企业、大项目的基础环境，打造
经济发展的新平台。建立长效机制，严格依法管理，促进城市管理再上新水平。坚持经营城市理念，运
用市场机制优化配置城市资源，特别是搞好土地储备和经营，最大限度获取土地收益。大力发展城市第
三产业，在加快发展商贸流通、交通运输、饮食服务等传统服务业和信息技术、中介服务等新兴服务业
的同时，努力在现代金融业、现代物流业、旅游业上实现大的突破。加快乡镇详细规划和村庄规划编制
步伐，加强基础设施建设和改造，全面提高城镇和村庄规划建设管理水平。巩固和扩大道路两侧违章建
设清理整顿成果，坚决打击乱占乱建行为。加强公路、交通等基础设施建设，抓好威乌高速公路利津段
建设工程，提高经济承载能力。
(二)以富民为第一目标，加强“三农”、财税、就业和社会保障三项工作，努力改善人民群众生活。
实现农民增收、 财政增长、 就业增加，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的必然要求。要继续把
“三农”、财税、就业和社会保障工作放在突出位置，切实抓紧抓好。
一是加强“三农”工作。坚持农业基础地位不动摇，用新理念、新举措统筹城乡发展，把政府工作
的着力点放在抓农业龙头企业、基础设施建设和科技、信息服务上，着力办好管全局、管长远、一家一
户办不了的大事，从根本上解决农民增收问题。坚持用工业化的思维谋划农业，多形式、多渠道培育和
发展农业龙头企业，重点抓好利富得公司、博大公司、万达公司、丰泽源现代渔业科技示范园、盛海公
司以及鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等农业龙头建设，加快重点项目的技术改造，促其尽快形
成规模。完善农业产业化经营机制，积极发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化、市场化程度。
围绕龙头企业发展，深化农业结构调整，继续抓好畜牧、水产两大主导产业，稳定棉花种植规模，积极
发展食用菌等特色产业，加快3万亩芦笋生产基地、3万亩蔬菜基地和优质棉生产基地建设。鼓励各乡镇
根据本地实际和农民意愿，调整农业结构，不搞行政命令、一刀切。积极推行食用菌、芦笋、瓜菜等产
业标准化生产，搞好无规定动物疫病区建设，提高农产品市场竞争力。加强社会化服务体系建设，建立
健全农业科技信息服务网络， 大力实施农民科技培训工程。进一步加强农业基础设施建设，实施2万亩
中低产田改造、汀罗镇2万亩荒碱地开发、利津镇1.5万亩国家级土地整理和陈庄镇省级土地整理等项目，
特别要下大力气抓好骨干河道疏浚，搞好涝洼地块治理，配套田间水利建设，努力解决“远、高、难”
地区用水困难、排水不畅的问题。坚持合理规划、科学引导、市场运作，加快荒碱地、滩涂等资源开发，
推行新一轮海域有偿使用制度。加快发展农村二、三产业，引导农民发展多种经营，有序转移农村剩余
劳动力，多渠道增加农民收入。进一步稳定和完善农村土地承包政策，积极稳妥地推行土地使用权流转，
依法保障农民合法权益。全面落实各项支农减负政策，已实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，
并逐步加大支农力度，切实让农民休养生息。
二是加强财税工作。切实把财源建设摆上突出位置，扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业
和项目，不断提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。大力扶持乡镇财源建设，
壮大乡镇财政实力。在部署工作、安排项目时，充分考虑乡镇财政实际，切实减轻乡镇财政负担。严格
依法治税，完善社会综合治税网络，加大税源监控和征收力度，确保各项税收及时足额入库。广大纳税
人要增强依法纳税意识，自觉回报社会。进一步调整优化支出结构，尽可能省出财力增加干部职工收入、
扶持“三农”和弱势群体。加强财政资金管理，严格执行财政集中支付、政府采购、“收支两条线”、
跟踪问效等各项制度，提高财政资金使用效益。
三是加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，认真落实促进就业再就业的政策措施，完善
就业服务体系，积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，全县城镇登记失业率控制在2%以内。健全完善社会
保障机制，继续巩固“两个确保”，扩大城镇养老保险覆盖范围，全面启动工伤保险，探索建立失地农
民社会保障制度和农村养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗保障体系和农村“五
保”老人集中供养机制，进一步加大对弱势群体的救助力度，提高社会保障水平。
(三)坚持统筹兼顾，协调推进“三个文明”建设，促进经济社会全面发展。按照全面建设小康社会
的要求，在加快经济发展的同时，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面发展各项社会事业，
推动社会全面进步。
一是加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展社会公德、家庭美德
和职业道德教育，全面推进“信用利津”建设，提高全社会的文明程度。切实抓好青少年思想品德教育，
营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。深化创建文明城市宣传教育，扎实开展文明行业、文明社
区等精神文明创建活动。深入推进小康文明村建设，抓好清理整顿村容村貌、计划生育和诚信教育等基
础工作，提高农村群众防范与抵制邪教能力，加快建设“民富、村美、风正”的新农村。
二是全面发展各项社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面提高各类教育水平，扎实
推进职业教育试点改革，做好县二中创建省级规范化学校工作。鼓励社会力量办学，积极发展民办教育。
继续加大教育投入，实施职教中心学生餐厅建设工程，健全完善乡镇中心幼儿园配套设施。牢固树立人
才是第一资源的观念，创新人才工作机制，着力培育富有创新能力的各类人才。积极推进国民经济和社
会信息化进程，全面启动利津县城域网，初步构建起区域公用信息平台。进一步加强卫生工作，深化乡
镇卫生院改革，完善新型农村合作医疗制度，推进公共卫生安全示范区建设。大力发展先进文化，繁荣
文艺创作、广播电视事业。开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。全面落实人口与计
划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。依法加强土地管理，既要依法保证发展用地，又要
依法管好土地市场，更加有效地保护耕地。加大污染防治力度，积极发展循环经济，加快建设资源节约
型社会。深入开展油地结合，加强与油田企业的合资合作，大力推进油地共建。关心支持妇女、儿童、
残疾人事业，做好老龄工作。加强全民国防教育、民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。做好《利
津县志》续修工作，进一步做好档案、侨务、民族宗教、黄河河务、住房公积金管理等各项工作。
三是加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，
加强同人民团体和社会各界的联系。切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，每一件都要认真对
待、认真办理。进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，建立健全人民建议征集、重大事项社会公
示、社会听证和专家咨询等制度。深入开展“四五”普法，加强基层民主法制建设和村级规范化建设，
大力推行村务公开，不断推进依法治县进程。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。
继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击强买强卖、制假售劣等违法犯罪活动。把维护稳定作为事关全
局的大事来抓，切实做好信访工作，妥善处理与人民群众切身利益相关的各种问题。深入开展严打整治
斗争，全面落实社会治安和油区治安综合治理各项措施，加强社区、村居防范体系建设，提高社会化防
控水平。认真落实安全生产责任制，强化监督检查和事故隐患整改，确保全县安全生产形势持续稳定。
在全面推进各项工作的同时，集中办好十件实事、建设十大工程。十件实事是：完善社会保障救助
体系，农村特困群众安居工程，农村供水改造升级工程，全部取消农业税，村庄绿化工程，小康文明村
建设，万亩“上农下渔”生态示范区建设，“平安利津”建设，信息平台建设，棉花市场建设。十大工
程是：实验一校学生公寓楼建设工程，实验二校教学楼建设工程，农村公路改造工程，永莘路拓宽改造
二期工程，辛河路陈庄段取直续建工程，津五路北延工程，环城水系北段建设工程，三里河景观改造一
期工程，利津县污水处理厂建设一期工程，城北水库建设一期工程。对这十件实事、十大工程，我们要
实行严格的责任制，强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民!
各位代表，编制国民经济和社会发展第十一个五年及到2020年发展总体规划，是今年的一项重要工
作。我们将组织力量，深入研究论证，编制好这个规划，勾画好今后一个时期的发展蓝图，以此凝聚和
鼓舞全县人民向着现代化建设的宏伟目标奋勇前进。
四、加强政府执政能力建设
面对复杂的形势和繁重的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，坚持为民执政、科学执政、民
主执政、依法执政，全面提升行政效率和施政水平，努力建设学习型、服务型、务实型、法治型、廉洁
型政府。
强化学习意识，建设学习型政府。全体政府工作人员要充分认识经济、科技、社会快速发展的新形
势，切实增强学习的紧迫性和自觉性，认真学习新理论、新知识，不断丰富头脑，开阔视野，增长本领。
政府工作人员特别是领导干部要适应时代发展的要求，更新思想观念，大兴调研之风，勇于探索创新，
真正成为工作的行家里手。
转变政府职能，建设服务型政府。要把为社会提供服务作为政府的基本职能，尽快实现由管理型政
府向服务型政府的转变。政府各部门都要改进服务方式和服务内容，不断提高为经济和社会发展的服务
水平。要全面推行阳光政务，完善服务承诺、限时办结和政务公开等制度，畅通政府与社会的信息反馈
渠道。要大力提高行政效能，深化行政审批制度改革，规范完善行政审批服务中心运行机制，加快推进
电子政务。要加大政风行风建设力度，全面推行首问负责、超时默认、一次告知等制度，为社会提供公
开、透明、高效、便捷的公共服务。
改进工作作风，建设务实型政府。要大力推行一线工作法，情况在一线了解，任务在一线安排，问
题在一线解决，工作在一线落实。要坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章。要
最大限度地精简会议、文件，严格控制各类检查和事务性活动，集中精力解决发展中的实际问题。继续
实行经济社会发展目标责任制，完善督查考核办法，严格考核奖惩，在全县上下营造求真务实、真抓实
干的良好氛围。
正确行使职权，建设法治型政府。要本着对人民高度负责的精神，加强对行政权力运行的监督，全
面推行行政执法责任制和执法过错追究制，严肃查处行政机关乱作为、不作为现象。政府工作人员特别
是执法执纪人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的意识，认真贯彻《行
政许可法》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到不违法、不越权，不断提高依法行政
水平。
坚持廉洁勤政，建设廉洁型政府。要进一步加强对政府工作人员的廉政教育，认真落实党风廉政建
设责任制，完善监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。深入开展反腐败斗争，坚决查处各类违法违
纪行为。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对铺张浪费。全体政府工作人员特别是领导干部要切
实加强党性修养，时刻把廉洁作为立身之本、为政之德、行为之范，严格遵守各项廉政规定，自觉维护
政府在人民群众中的良好形象。
我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们要把为人民群众谋利益，作为政府一切
工作的出发点和归宿，时刻把人民群众的冷暖疾苦记挂心怀。只要我们勤政为民，真心实意为人民群众
办实事、办好事，人民群众就会信任和支持我们，我们的事业就会获得不竭的力量源泉，无往而不胜!
各位代表，利津正处在新一轮加快发展的关键时期，我们肩负者崇高的历史使命，任务光荣而艰巨。
让我们在县委的坚强领导下，解放思想，干事创业，同心同德，励精图治，为建设“富强、文明、美丽”
的新利津而努力奋斗!