--一九九一年三月十一日在利津县
第十二届人民代表大会第二次全体会议上
利津县财政局局长王增顺
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县一九九○年财政决算和一九九一年财政预
算(草案)，请予审议。
一、一九九○年财政决算
一九九○年，全县人民在各级党委和政府的领导下，认真贯彻党的十三届五中、
六中全会精神，继续落实“治理整顿”的各项措施，深入开展增产节约、增收节支运
动，努力克服资金、能源、原材料短缺、市场疲软等大气候的影响，战胜了我县历史
上罕见的风、雹、涝等特大自然灾害的袭击，生产建设和各项事业又有了新的发展。
人民生活得到了进一步改善，巩固和发展了全县政治、经济和社会稳定的大好局面。
在全县国民经济和各项事业全面发展的基础上，财政预算执行情况也是比较好的。财
政收入继续保持了一定的增长幅度，财政支出也有所增长，较好地保证了全县生产建
设和各项事业发展的需要。
(一)一九九○年本县财政决算总收入为一千四百零一点五万元，扣除耕地占用税
收入九十五点七万元，按可比口径比较，比年度预算增收二百零七点八万元，增长百
分之十八点九；比一九八九年增收八十一点五万元，增长六点七个百分点。其中：工
商税收完成一千一百七十六点四万元，完成预算的百分之一百零五点五，比一九八九
年增收一百四十一点五万元，增长百分之十三点七；企业收入完成负的一百一十三万
元，剔除补粮基金退库三十五万元，按可比口径完成负的七十八万元，完成预算的百
分之九十一点七，比八九年减收四十三万元，减少百分之一百二十二点九；农业税完
成六十二点五万元，完成调整预算的百分之一百六十八点九，比八九年减收四十三点
二万元，减少百分之四十点八，(主要是受灾以后调减征收任务所致)；其他收入完成
一百六十三点四万元，为年度预算的十五倍，比八九年增收二十七点三万元，增长百
分之二十；成为今年我县财政超收的主要因素之一。征收排污费收入四万元，占预算
的百分之百，与上年相同。另外，耕地占用税收入完成九十五点七万元，比上年减收
一百九十四点八万元，减少百分之六十七。
(二)一九九○年财政决算总支出为二千八百三十二万元，比一九八九年增加支出
一百四十点七万元，增长百分之五点二。其中：县级当年灶内支出一千八百零四点二
万元，比八九年减少支出四十二点四万元，减支百分之二点三。按可比口径增支百分
之五点四。
分类支出情况是：科技三项费用支出四万元，与八九年相同；支援农村生产支出
二百二十一点九万元，比八九年减少支出二十一点七万元，减支百分之八点九，(主
要是耕地占用税收入减少所致)；农林水等部门事业费支出二百零一点一万元，比八
九年增加支出六十点六万元，增支百分之四十三点一；工交等部门事业支出十一点五
万元，比八九年减少支出一点一万元，减支百分之八点七；城市维护费支出五十四点
八万元，比八九年减少支出一十八点六万元，减支百分之二十五点三(主要是因为县
级财政困难，城建税收入平衡了预算)；城镇青年就业经费支出十点六万元，比八九
年增加支出二点四万元，增支百分之二十九点三；文教卫生等部门事业费支出八百零
四点二万元，比上年减少支出五十四点一万元。减支百分之六点三(主要是上级专款
减少)，其中：教育事业费支出五百二十一点三万元，比八九年减少支出三十点三万
元，减支百分之五点五，县级灶内支出增长百分之三点四，卫生事业费支出一百三十
七万元，比八九年增支二点六万元，增长百分之二，县级灶内支出增长百分之十六点
一；科学事业费支出二点七万元，比八九年增加支出零点六万元，增支百分之二十八
点六；其他部门事业费支出一百三十一点五万元，比八九年增加支出二点二万元，增
支百分之一点七；抚恤和社会救济费支出一百七十九点五万元，比八九年增加支出五
十三万元，增支百分之四十一点九；行政管理费支出三百零八万元，比八九年增加支
出二十八点三万元，增支百分之十点一；公检法司支出一百二十九点五万元，比八九
年减少支出四点六万元，减支百分之三点四，灶内支出比八九年增长百分之三点六；
价格补贴支出三百七十三点五万元，比八九年增加支出四十二点五万元，增支百分之
十二点八；其他支出三百八十六点一万元，比八九年增加支出四十点三万元，增支百
分之十一点七；环保补助资金支出十三点一万元，比八九年增加支出十点九万元，增
支百分之四百九十五点四；教育费附加支出二点六万元。
(三)根据市政府对我县实行“收入全留，定额补助”的财政体制，我县财政总收
入由两部分组成。一是本县财政收入一千四百零一点五万元，二是上级补助收入一千
三百八十六点九万元，再加八九年拖转支出指标一百三十三点七万元，补粮基金调入
资金三十五万元；减去中央借调资金和向中央做贡献资金四十三万元，总计全年可用
财力为二千九百一十四点一万元。全年实际总支出为二千八百三十二万元，收支相抵
，滚存结余为八十二点一万元，减去结转下年支出指标七十八点六万元，净结余三点
五万元。实现了收支平衡，略有结余的目标。
(四)地方自筹资金本着“先筹后用，量入为出”的原则。九○年财政预算外收入
十点四万元。其中：盐税提成收入零点七万元；农业税附加收入八点七万元；其他收
入一万元；加上年结余二十七点三万元。共计三十七点七万元(其中库存国库券四万
元)；当年实际可用资金三十三点七万元。九○年实际支出十四点一万元。其中：乡
(镇)广播站支出十万元，水产支出零点八万元，民政支出零点四万元，交通支出一点
二万元，行政支出零点三万元，其他支出一点四万元。年底结余二十三点六万元(含
库存国库券四万元)
(五)一九九○年市府分配我县国债推销任务九十九万元，当年实际完成一百零一
点一万元，超额百分之二点一完成了推销任务。
一九九○年，由于全县经济生活中多年来积累下来的一些矛盾还没有得到解决，
治理整顿过程中，又出现了市场疲软、产品积压、资金短缺和大量拖欠税利的新情况
，再加上农业遭受了特大自然灾害的袭击。而县级财政在推进治理整顿过程中，既要
维护安定团结的大局，又要努力完成增收节支任务。因此，其困难程度是多年来所未
有的。面对严峻的财政形势，各级党委、政府、各部门和财税战线的广大干部职工，
顾全大局，为国分忧，知难而进，艰苦努力，做了大量工作，付出了艰辛的劳动。一
是面向企业，积极促产促销，帮助企业沟通信息，调整产品结构，增产适销对路产品
，帮助筹措资金，催收货款，督促企业加强经济核算，提高经济效益。二是千方百计
组织收入，努力完成预算任务。各级财税部门一手抓重点税源，积极促产增收；一手
抓个体零散税收的征管，开展税收检查，大力清理欠税。各级财政、财务部门对加强
企业财务管理、组织企业的收入工作也一直抓的很紧；能源交通重点建设基金和预算
调节基金收入也都超额完成了任务。三是合理调度资金，保证重点需要，压缩一般开
支。在保证基本的工资需要和各项必需开支的同时，还合理灵活运用预算间歇资金，
支持企业生产。在各部门、各单位的理解和支持下，下狠心压缩开支，确保财政收支
平衡。四是深入开展税收财务物价大检查；加强预算外资金管理；狠抓各项罚没收入
的收缴入库；既严肃了财政法纪，又增加了财政收入。总之，通过全县人民的共同努
力，通过各部门、各单位的通力合作，以及广大财税干部职工卓有成效的工作，在大
灾之年实现了连续四年财政收支平衡的目标，为全县的经济建设和各项事业的发展，
做出了应有的贡献。
二、一九九一年财政预算(草案)
根据全国和省、市财政工作会议精神，今年的财政预算安排，要继续贯彻中央关
于“治理整顿”和深化改革的各项措施，财政仍然要贯彻从紧的方针。由于资金短缺
、市场疲软的矛盾，短期内仍然难以完全解决，再加上我县去年涝灾对资源工业的滞
后反映，对今年一至九月份的财政收入必然造成很大影响，还有向中央做新贡献以及
人员、费用增加等增支因素的影响，今年我县的财政形势仍然非常严峻，并在短期内
难以扭转。据此，一九九一年财政收支计划安排的原则是：通过提高效益，开辟财源
，确保财政收入稳定增长；坚持紧缩方针，调整支出结构，控制财政支出，减轻财政
负担，坚持收支平衡。根据上述原则和分级包干、自求平衡的精神，财政支出的安排
，除保证向中央做贡献以外，第一要保人头费，第二保机构经费和基本维持费，第三
按照量入为出、保证重点、兼顾一般的原则，安排一定数额的事业发展资金。现在提
请审议的一九九一年财政预算(草案)，就是按照上述精神安排的。
今年全县安排财政收入任务一千三百万元，国家定额补助四百四十二点六万元，
共计一千七百四十二点六万元，扣除中央借调资金二十七万元，上年向中央做贡献基
数十六万元，今年做新贡献预计三十八万元，农林特产税、征收排污费收入一十六万
元(这两项资金都有专项用途)。灶内可用财力为一千六百四十五点六万元，比九○年
预算增加一百一十万元，增长百分之七点二。其中：安排乡(镇)财政支出七百零四点
二万元，县级财政安排九百四十一点四万元。具体安排情况是：
财政收入：财政收入任务安排一千三百万元，比上年预算增加一百五十二万元，
增长百分之十三点二。其中：工商各税收入一千二百五十万元，比上年预算增长百分
之十二点六；企业收入为负的八十九万元，比上年预算增加负的十七万元(含粮食企
业退库一百五十万元)；农业税收入八十七万元，与上年相同；农林特产税收入十三
万元，比上年预算增加百分之六十二点五；其他收入三十六万元，比九○年预算增长
百分之二百二十七；征收排污费收入三万元，比上年预算减少百分之二十五。
财政支出：今年计划安排财政支出一千六百四十五点六万元。其中：支援农村生
产类支出七万元，比上年预算增长百分之十六点七；农林水等部门事业费一百二十六
点六万元，比上年预算增长百分之二，工交等部门事业费十二点八万元，比上年预算
增长百分之五十九点五；城市维护费支出一十点八万元；城镇青年就业经费二点六万
元，比上年预算增长百分之十一点三；文教卫生等部门事业费支出七百六十八点二万
元，比上年预算增长百分之五点九；科学事业费六点一万元，比上年预算增长百分之
一百八十点六；其他部门事业费九十九点六万元，比上年预算增长百分之十八点二；
抚恤和社会救济费九十八点五万元，与上年预算相同；行政管理费支出三百七十二点
四万元，比上年预算减少百分之四点五；公检法司支出一百零六万元，比上年预算增
长百分之二十九点三；其他支出一十八点六万元，比上年预算增长百分之一百二十六
点六；预留经费一十六点五万元，(主要是离退休人员费用和大型会议费)。
三、为圆满完成一九九一年财政预算而努力奋斗
一九九一年是“八五”计划的第一年，是“治理整顿”的关键一年。财政工作的
任务十分艰巨。根据党的十三届七中全会精神和全国、省、市财政工作会议精神。经
济工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，继续推进治理整顿和
深化改革，逐步理顺基本经济关系，进一步改善经济秩序，调动各方面的积极因素，
在保持政治、经济和社会稳定的前提下，坚持开拓和启动市场，促进经济正常循环和
适度增长，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。一九九一年整个经济
形势将会继续好转，但是从财政方面看，仍然面临着很多矛盾。因此，我们必须保持
清醒的头脑，既要看到整个经济形势好转，为财政提供一个较好的外部环境。又要充
分估计到财政工作的艰巨性，振奋精神，克服困难，做艰苦细致的工作，认真落实各
项增收节支措施，完成全年的财政任务，为此根据我县的实际情况，今年要着重抓好
以下几个方面的工作。
(一)狠抓企业管理，提高经济效益。搞好企业管理，提高现有企业的素质，提高
经济效益，是摆脱财政困难的根本出路。国务院把1991年定为“质量、品种、效益年
”，财政部门必须充分利用好这个“大气候”，积极帮助企业调整产业结构和产品结
构，提高产品质量，增加适销对路产品；帮助企业加强经济核算，降低原材料和能源
消耗，工、交、商企业的车间经费、企业管理费和商品流通费，扣除工资、利息、折
旧开支外，要比上年降低百分之五。盈利企业要总结经验，再上新台阶，为国家多做
贡献，新一轮承包企业要摆正三者利益关系，顾全大局.保证按合同兑现上交利税；
亏损企业要千方百计，制订措施，扭亏为盈或降低亏损额；政策性亏损也要严格控制
，不准突破核定的指标。
(二)继续加强税收征管工作，确保财政收入稳定增长。1991年税收任务很重，必
须千方百计开辟税源，抓紧工作。进一步加强税收管理，继续清理整顿减免税，严肃
税收法纪。要把现有税源管严管好，企业的减免税必须按规定程序报上级审批，坚决
制止偷税漏税现象。在抓好大税源的同时，要继续清理、整顿另散税源，加强农村企
业和个体工商业的税收征管，确保财政收入的及时、完整入库。要坚持“税、贷、货
、利”的原则，下大力气清理拖欠税款，随着启动市场，资金短缺问题的逐步解决，
把拖欠的税款尽快收缴入库。要抓紧能源交通重点建设基金和预算调节基金征管工作
，要把“两金”视同税款同等重要，确保任务的完成。
(三)坚持紧缩财政方针，严格控制预算支出。要把严格控制支出，提倡过紧日子
作为财政工作的长期方针坚持下去。在非生产性支出方面重点放在控制机构、人员编
制和各类工资、奖金和补贴的增长上。1991年原则上要冻结机构、编制、车辆和人员
津贴、奖金、补贴的标准，不经编委批准，私自调入的人员，财政一律不听经费；要
全面清理整顿行政事业费开支的范围、项目和开支标准。继续严格控制社会集团购买
力，进一步加强专控商品审批。购买专控商品一定要按程序审批，对不按程序办事，
擅自购买专控商品的要认真查处，特别是不经县府批准，擅自购买的车辆，一律不准
呈报社控手续，并坚决给予严肃处理；对非生产性固定资产投资，财政要从资金审批
上把口子，对自筹基建投资，必须列入基建计划，不得搞计划外工程。对在建项目，
单位负责人一定要改变，小预算、多开支、借下债务财政还的思想，要严格执行基建
计划，对于超计划、超标准的工程要坚决制止，财政不予拨款，银行不给贷款，并追
究有关责任人员的责任。继续提倡廉洁勤政，要坚决刹住用公款大吃大喝，请客送礼
的歪风，对于有令不行、有禁不止，违犯财经纪律的要严肃处理。预算安排以后，各
单位要算好帐，真正树立过紧日子思想，严格按计划花钱，预算没安排的支出项目，
一律不准开支，否则，谁开口子，谁拿钱。在生产性支出方面，要特别注重在资金的
使用效益上下功夫，通过节约和提高效益来缓解紧缩支出所遇到的矛盾。
(四)强化预算管理，正确引导资金使用方向。1991年以加强财政预算管理为重点
，继续抓好整顿财税秩序，强化财政监督管理工作。要从多方面采取措施，堵塞各种
跑冒滴漏。凡是应该纳入预算管理的收入，包括一些专项基金和附加收入、罚没收入
等等，都要纳入预算管理，严禁任何人，以任何手段，坐支截留、乱拉乱用，对有些
单位无视财政法纪，私设“小金库”，公款私存等问题，一经查出，要以违纪论处。
要在去年对部分行政事业单位的预算外资金进行财政专户储存管理的基础上，今年要
做好进一步的清理、整顿，重点抓好预算外资金的使用审批工作，任何单位动用预算
外资金，必须报财政审批，数额较大的要经县长办公会议，研究审批。否则，财政不
予拨款。在保证所有权不变的前提下，使预算外资金真正起到对财政资金的配套补充
作用。要加强对企业、行政事业单位，工资、奖金、津贴和其他各种支出管理，扭转
单位的自有资金过分向个人倾斜的现象。
(五)积极筹集资金，支持工农业生产发展。支持生产发展、培植后续财源是财政
部门义不容辞的责任。今年是“八五”计划的第一年，我县工业将有一批重点项目投
入建设。我们将利用全省财政扶贫的大气候，积极向上级争取建设资金，支持重点项
目的建设，力争在“八五”期间，培养几个骨干财源，摘掉我县财政长期吃上级补贴
的帽子。同时，要抓好农发基金的征集工作，积极争取省、市的支农周转金，继续支
持我县农业的“两黄开发”和国家计委项目的实施，充分发挥财政支农的主渠道作用
，推动全县农业经济的进一步发展。
(六)加强财政法制建设，严肃纪律，提高财税干部队伍素质。在目前的情况下，
整顿财税秩序的工作十分重要。治乱的根本出路是要强化财政法制建设，特别是各级
领导要依法办事。各级财税部门和财务会计人员要做遵守财经纪律的模范，认真履行
职责，为领导当好参谋。今年我们要继续加强对广大财税、财务干部的思想政治工作
和财经法纪；职业道德教育，搞好各种形式的业务培训，把我县的财会队伍，培养成
为一支政治素质高、业务素质强、遵纪守法、忠实地为我县经济建设服务的合格队伍
。
各位代表，今年我县的财政任务十分繁重。我们将认真贯彻执行党的十三届七中
全会精神，认真落实“八五”计划提出的各项任务。依靠县委、县府的正确领导，依
靠全县人民的共同努力，争取各部门、各单位、社会各界对财政工作的理解、关心和
支持，通力协作，团结战斗，争创一流工作，为圆满完成一九九一年的财政预算而努
力奋斗。