1956年3月，垦利县建制撤销。1958年11月，孤岛人民公社(县级)成立，下辖永
安、下镇、建林、西宋等4个分社，22个管理区、106个生产队。1959年10月，垦利县
恢复建制，至1984年，所辖人民公社，随着区划变动，几经变化。
人民公社是在合并高级社的基础上建立起来的。人民公社实行“政社合一”的体
制，把基层政权组织与农民的集体经济组织合为一体，不仅担负经济职能，而且担负
政权职能，实行工农商学兵五位一体，农林牧副渔统一经营。人民公社化时，五风(
“共产”风，生产瞎指挥风，浮夸风，强迫命令风和干部特殊化风)泛滥，片面强调
所谓“一大二公”，以公社作为基本的生产和核算单位，搞平均主义分配和对集体的
生产资料、生活资料搞无偿调拨(即“一平二调”)。生产上强调高指标，搞“大兵团
”集体作战，不顾客观实际，提出“人有多大胆、地有多大产”的口号。生活上一度
实行村村办公共食堂，“吃饭不要钱、同吃大锅饭”的办法。集体利益和农民的个人
利益均受到很大的损失，严重挫伤农民群众的生产积极性，影响农村经济的发展，出
现了1959～1961年的经济困难。
1961年，全县开始纠正左倾错误，批判“五风”在垦利县所造成的严重危害，着
手解决“一平二调”所产生的问题，人民公社实行“两级所有、大队核算”。1962年
，中共八届十中全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》(即《六十条》)，全县
开始实行公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基本核算单位，改变人民公社化
初期以公社为基本生产和分配单位的状况。土地固定到生产队，主要生产资料归生产
队所有，劳力由生产队统一安排，实行工分制度。生产队直接组织生产、组织收益分
配、独立核算，年终按劳分配，口粮一般按“人七劳三”或“人六劳四”分配。恢复
社员的自留地和家庭副业。农村经济得到恢复和发展，农民生活有所改善。
1966～1976年，“文化大革命”期间，生产秩序被搞乱，批判“三自一包”、“
工分挂帅”，把“一大二公”、“平均主义”又当成社会主义的优越性，把农民种自
留地、搞正当家庭副业当作“资本主义”进行限制和批判，并套用“大寨记工法”，
分配上搞平均主义，破坏了按劳分配原则，严重挫伤农民的生产积极性，影响农村经
济的发展。
“文化大革命”结束后的两年多时间里，农业仍受“左”的影响和束缚，农业生
产处于徘徊状态。1978年中共十一届三中全会后，农村逐步推行家庭联产承包责任制
。1984年实行改社建乡，建立乡镇政权，人民公社解体。