普法内容 1986～1990年，第一个五年普法的主要内容为：宪法、刑
法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法（试行）、婚姻法、继承法、经济
合同法、兵役法、民族区域自治法和治安管理处罚条例等“十法一条例”。
1991～1995年，第二个五年普法主要内容为：全国人民代表大会和地方
各级人民代表大会选举法、行政诉讼法、国旗法、集会游行示威法、义务教
育法、土地管理法、环境保护法、水法、森林法、矿产资源法、食品卫生法、
文物保护法、军事设施保护法、残疾人保障法、未成年人保护法、山东省计
划生育条例、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》。
1996～2000年，第三个五年普法主要内容为：劳动法、公司法、反不正
当竞争法、消费者权益保护法、国家赔偿法、行政处罚法、刑事诉讼法、农
业法、妇女权益保障法、新税制法律法规、山东省消防管理办法及全国普法
主管机关确立学习的重要法律法规。
普法机构 1986年，全县各级党委、政府、村民委员会、26所初中以
上学校和93个副科级以上部门（含乡镇）均建立起普法领导小组及其办公室，
确定专兼职人员，负责本地、本单位全民普法工作的组织、协调和指导，形
成由党委、人大、政府统一领导，宣传部门和司法行政机关共同主管，有关
部门通力协作，块块与条条相结合的齐抓共管的组织领导格局。1991年7月，
县编发〔1991〕17号文件批准，县普法办公室为正科级常设机构，与县司法
局合署办公，人员编制5人。
宣传活动 1986年，是全民普法实施阶段的第一年。垦利县法制宣传
教育工作全面展开。至年底，县、乡两级共培训普法宣传教育骨干1050名，
选配辅导员320名。从县城到乡镇驻地，普遍设立法律咨询站，334个村民委
员会中，95%以上开办法制夜校。还利用宣讲队、演唱队和宣传车到集市、
农村、企业、学校宣传法律知识。1987年5月，在全县开展学《宪法》、学全
国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》（以下简称《决定》）
宣传月活动。共发放、张贴《决定》1400份，举办广播讲座385次，出动宣传
车140台次，编印各种辅导材料达3315册，向群众发放法制宣传“明白纸”两
万余份，宣讲法律知识1421场，受教育15万人次。12月中旬始，从县直有关
部门抽调22人，组成7个普法宣传教育组，分赴乡镇督导。先后举办法律知
识竞赛14场，参赛5000多人次，广播讲座524次。司法行政干警到工厂、学校
上法制课180多场次，举办大型法制文艺会演1次。全年，3次出席省、市普法
宣传教育经验交流会，并作了典型发言，被省、市评为普法宣传教育先进县。
1988年4月，全县干部职工学完“十法一条例”，并对其单位和个人进行考核，
参考率为90%，及格率为98%。9月，对全县12个乡镇和县直93个副科级以上
单位进行全面考核验收，合格率100%。到1990年底，全县共培训普法教育骨
干4150人次，辅导员840人，购买三种法律读本和有关法律书籍8.2万册，达
到干部、职工人手1册，农村群众每户1册的要求。购买、编印各种辅导材料
5.3万册；举办各种类型的普法培训班350期，开办农民法制夜校292所；行业、
联户学法小组824个，有2850名个体工商人员学完规定内容；全县有15万名普
法对象均不同程度地参加了普法学习。出动宣传车1千台次，办宣传栏1200期，
黑板报3500期， 举办各种法制宣传讲座1500场次，组织中小型法律知识竞赛
25场。是年，垦利县被中宣部、司法部授予“全国普法先进集体”称号。
1991年，“二五”普法和“依法治县”工作在全县铺开。1月，县、乡两
级重新调整充实普法领导机构和办事机构，制定“二五”普法规划和实施意
见，并层层召开会议，进行思想发动。购买、发放“二五”普法教材3万册，
编印辅导材料2500份。培训“二五”普法骨干140人。至2月底，乡镇和县直
单位共举办骨干培训班63期，培训骨干3000人次。3月，中共垦利县委批准县
普法教育、依法治理领导小组关于《在公民中开展法制宣传教育第二个五年
规划》和《一九九一年法制宣传教育依法治理工作实施方案》。各乡镇也陆
续制定出台了依法治理规划。4月，县普法领导小组组织法制宣传月活动。
举办知识讲座38场次，演讲会26场次，张贴标语1450条，解答法律咨询860人
次，出动宣传车84台次，受教育人数7万人。有180名企业管理人员参加全省
统一举办的经济法律法规培训班学习。在两次考试中，平均分数90分，垦利
县被评为“山东省经济法律法规培训班管理先进单位”。1992年，举办“二
五”普法骨干培训班80期，培训县、乡、村骨干5000人次；举办专业法学习
宣传经验交流会两次。参加全省在济宁召开的专业法学习宣传座谈会，并作
了典型发言。7月，分三批对副科级以上干部和部分行业执法人员进行涉外
经济法律法规培训， 聘请山东政法学院经济法律教授讲课， 参加学习的有
600人。1993年3月，分四批对全县企业管理人员和有关部门领导进行培训。
重点学习“股份制”、“房地产”、“关贸总协定”等热点法律知识。8月，
开展对《产品质量法》的学习宣传，举办培训班两期，培训质检人员120名。
1994年4月，开展对《宪法》、《村民委员会组织法》、《企业法》、《税法》、
《教育法》、《公司法》以及市场经济热点法律法规的宣传。全年共举办骨
干培训班54期，培训骨干5000人。1995年1月，各乡镇和县直单位，重新调整
充实领导机构和办事机构，制定年度工作实施意见。至10月中旬，全县干部
职工和在校学生的普及率、参考率、合格率均为95%；城镇居民、农村村民
的普及率为90%，参考率、合格率为80%；副科级以上干部参考率98%，合格
率100%。
1991～1995年底，举办全县性的各类普法骨干培训班20期，为基层培训
骨干2000人次；乡镇和县直各单位举办培训班150期，培训骨干1万人次；参
加省、市长短期法律知识培训班的有1000人次。全县购买发放学习材料6万册，
印发编写各种法律法规辅导、宣传材料20万份，组织文艺演唱会200场次。税
务部门录制的小品《一道算术题》送省电视台播出，并获三等奖，县税务局
被评为全国《税收管理条例》宣传先进单位。县土地管理局法制宣传演出队，
代表东营市到省参赛获第二名。宁海乡电影放映队制作的计划生育条例幻灯
片，获东营市一等奖。
1996年1月，县委召开“二五”普法总结表彰暨“三五”普法动员会议，
对本县在“二五”普法工作中受到全国、省、市表彰的单位和个人进行通报，
表彰“二五”普法先进单位44个，先进个人124名。各乡镇和县直单位也都采
取不同形式进行总结表彰和宣传发动。2月，开展“三五”普法启动“宣传
月”活动。先后征订、发放《社会主义法制建设基本知识》、《山东省“三
五”普法法律法规选编》和《山东省全民“三五”普法读本》4.2万本，超额
完成东营市下达给本县的征订任务。各系统、单位自行购买专业法律知识书
籍1.5万本，县普法领导小组编印辅导材料1万份。利用乡镇“法制宣传教育
中心”、村级法制夜校等阵地为农村培训骨干1500人；利用各级党校培训农
村党支部、村委会成员和科级后备干部1300人次。至年底，全县共编印发放
各种法制宣传材料6万份， 举办法律知识竞赛15场次， 电视广播讲话、讲座
100场次，制作、书写法制宣传标语500条幅，展板50块，县广播电台、电视
台播发法制内容电视片、稿件100件。1997年，县人大常委会先后两次专题听
取普法宣传教育汇报， 并组织督导组深入企业、 农村视察指导。利用乡镇
“法制宣传教育中心”、村级法制夜校等阵地为农村培训普法骨干2500人次；
利用各级党校培训农村党支部、村委会成员和副科级后备干部1300人次。全
年编印发放各种法制宣传材料10万份，组织法律知识竞赛18场，书写法制宣
传标语、口号550条幅。在《刑法》宣传中，垦利县获全市新《刑法》书面
知识竞赛组织奖；电视知识竞赛一等奖。收集“三五”普法宣传用语500条，
从中筛选出50条编印成册，下发全县学习宣传，全县13.6万名普法对象接受
了法制教育。1998年4月，利用法制宣传月之机，县、乡两级集中搞宣传活动
30次，出动宣传车150台次，设宣传站(点)65个，张贴标语、口号450幅，发
放宣传材料15万份。至1998年底，村级法制夜校达254所，村村制定了村规民
约，实行财务公开，民主管理。全县依法治村铺开面为100%，取得明显成效
的村庄为88%，学校为96%，厂（企）为80%，“四无”（无群众集体械斗、
无因纠纷引起的非正常死亡、无民转刑案件、无因纠纷引起的上访）村为95
%。1999年，按照“城镇、油区、乡村、沿海”四条线，综合施治，积极推
进依法治理“三大工程”的实施。即，“法律进家”活动与“细胞工程”相
结合。通过送法下乡、法制一条街、法制夜校、评选“十星级文明户”等载
体，推进基层依法治理工程的实施；部门普法执法责任制与文明示范窗口服
务相结合，通过领导干部普法合格证制度，领导干部“双学历”考试、普法
讲师团、错案追究及执法责任制等形式，推进行业依法治理工程实施；依法
治县与社会治安综合治理相结合，加强政务、财务公开，解决群众关心的热
点、难点问题，推进区域依法治理工程的实施。至年底，全县依法治理开展
面为100%，取得明显成效的为94%。全年，共开展大型宣传活动4次，重点
宣传《宪法》 、 《农业法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、
《老年人权益保障法》、《人民检察官法》等法律法规。在宣传活动中，共
出动宣传车160台次，举办广播电视讲座15次，送法下乡20场次，解答法律咨
询2100人次，到各类学校讲法制课30场次，全县受教育面为90%。另外，县
普法办公室还会同县委组织部、宣传部、县人事局等部门举行全县副科级以
上干部普法考试。 参考人员631人， 占应考人员的99.2%；考试成绩合格率
100%，优秀率90%。11月18~25日，县普法领导小组又分4个组对全县12个乡
镇、2个办事处和93个县直部门进行“三五”普法检查验收，共评出优秀乡
镇、部门37个，合格乡镇和部门57个，并对不合格单位提出批评和限期补课
意见。
2000年4月，在全县法制宣传月活动中，重点宣传宪法、农业法、村民委
员会组织法、土地管理法、老年人权益保障法等法律法规。在宣传活动中，
全县出动宣传车170台次，举办大型宣传活动11场，举办电视讲座14次，送法
律下乡22场次，印发宣传材料20万份，出宣传栏55期，张贴标语口号600幅，
到各类学校上法制课35次，全县受教育面为95%。6月23日，顺利通过省、市
检查组的检查验收。
2001年，总结“三五”普法，部署“四五”普法，通报表彰在“三五”
普法中做出突出成绩的33个先进单位和33个先进个人。
2002年，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展“法德结合，
文明理家”活动。3月，对农村换届选举后新一届村“两委”成员进行为期
一周的法律知识培训。4月，在县委党校举办为期3天的普法信访培训班，县
直部门、乡镇的79人参加培训。在各乡镇、县直各部门组织开展“学法日”
活动，即每月最后一个星期六，集中学法律知识。