财政预决算 “七五”期间(1986~1990年),预算编制总的指导思想是:加强宏观 控制和管理,把财政部门办成国民经济的综合管理部门。开展“双增双节” 活动,逐步消除赤字,争取收支平衡。1990年,实行紧缩财政政策,保“贡 献”(中央财政收入)、保工资,农业适当增加,教育、科技原则维持上年 水平,公、检、法按全国水平增加,其他支出扣除人头费部分,一律在1989 年实际支出的基础上压缩5%。“八五”、“九五”期间,继续贯彻适度从紧、 量入为出的财政政策,保重点,压一般,培植财源,深化财政体制改革。财 政收入连年增长, 实现了收支平衡、 略有节余的目标。2002年,严格按照 “保工资、保稳定、保法定、保重点项目”的顺序合理安排资金,强化预算 约束,推行积极财政政策,构建公共财政体制框架,加大基础设施投入,注 重发挥财政综合管理职能。1990年始,连续13年实现财政收支平衡。 支出管理 行政事业财务管理 1986~1989年,全县行政事业单位的财务管理实 行“确定项目、划分档次、定额包干、超支不补、节余留用”的办法。对不 适合包干的项目,由财政部门统一管理,从严审批。1990年起,对行政事业 单位财务实行“总额包干,预算审查,实施监督”的大包干办法,在经费预 算上基本采用基数加增长的办法。 1992年,制定出台《关于加强行政事业单位经费管理的有关规定》,实 行定点开会, 严格控制车辆增加, 对大额专项资金实行跟踪问效等措施。 1994年,全县开展“勤俭节约,增收节支”为主要内容的管理效益年活动。 同年,随着《预算法》的颁布实施,改革预算编制模式,实行零基预算法, 对新增人员进行严格控制。1995年,对增人增资实行编制通知单。1996年, 增人增资必须经县长签批后方可增加。这一制度一直坚持到2002年。 1996年,县政府下发《关于在全县大力开展增收节支的通知》。其中, 对水电费、燃修费、招待费等实行定额管理,重新制定电话费报销标准和办 法。在全市率先取消到本市市直及本县乡镇出发补助。1997年,对事业单位 会计制度由传统的“收付”记帐方法改为“借贷”记帐方法。同时,调整收 支科目,将事业单位的各项收入全部纳入单位预算,实行统一核算,统一管 理的模式。1998年,进一步压缩公用经费,对电话费、招待费进一步约束规 定。1999年3月,对全县行政事业单位的车辆进行集中入保;对县委、县政府 两大院所有单位的办公电话及科级以上领导干部家用电话共164部全部并入 虚拟网,迈开政府采购的第一步。2000年,进一步扩大政府采购范围,制定 《垦利县政府采购暂行办法》,并逐步推行由财政统一发放工资的办法。 1985~1990年,公费医疗实行实报实销。1991年,根据省、市有关指示, 本着“因病施治、合理用药、杜绝浪费”的原则,开始进行公费医疗制度改 革。1992年,实行对门诊费实报实销,住院费报销80%的办法。1993年,制 定《垦利县公费医疗保险试行办法》:由财政按每人每年150元医疗保险费 统一入保,医疗费用除离休干部和在乡二等乙级以上残废军人实报实销外, 其余人员实行与个人利益挂钩,自负比例20%,保险公司负担80%。此办法 仅执行了三个季度,第四季度因保险额已支付完而停止执行。1995年,实行 “定向包干、定额补助、定点医疗、节余留用、超支自负”的管理办法,并 在1996年和1998年相继进行补充完善,但定额补助标准基本没有变化,都是 根据年龄档次进行补助。对离休干部及在乡二等乙级以上残废军人仍旧实行 实报实销。2000年11月,在对10个单位试点运行的基础上,全面推行县直行 政事业单位人员工资由财政预拨代发。 支农周转金管理 财政支农资金和农发资金是农业投入的主要来源。 1986~1990年,主要扶持以个体养殖、种植、乡镇企业及滩涂开发水产养殖 为主。1991~1998年,主要发展“双高一优”、“上农下渔”及“1520”工 程(即一个乡镇在3年内建设农业特产税源基地5000亩,年实现农业特产税收 入20万元),培植农业特产税源为主。1999~2002年,开展“双增工程”建 设。1986~2002年,累计投放各类财政支农周转金17577.6万元,其中:农发 资金8238万元,支农资金9339.6万元。 在农业开发项目资金管理上,严格按工程进度拨付资金。每拨付一笔项 目资金,都经分管县长审签,财政局长签发后,再下文拨付。在支农资金管 理上,保证专款专用。同时加强资金回收,实行谁投放,谁回收,责任到人, 把回收工作纳入股室年度目标考核,保证资金的正常运转。 1996年,根据省财政厅《关于清理整顿财政周转金帐户的紧急通知》精 神,对财政信用资金管理作出规定,将财政信用资金按收、付、存科目平衡, 整体、一次性移交综合预算股,交接双方和监督人一起办理交接手续。财政 信用资金按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的方针进行管 理。至1998年底,根据上级有关政策终止投放,县财政局对到期及陈欠支农 周转金进行清理、回收,按到期时间按时归还上级财政部门。 农业税征收管理 1.农业税。农业税实行比例税制,按常年产量乘以标准粮单价计算。农 业税年度仍为历年制,与会计年度一致,分为夏征和秋征两个阶段。夏征从 夏收开始至8月31日,秋征从9月1日至12月31日。 1986~1989年,按主粮品种实行两种征收方式:(一)主产小麦,实行全 年一次性夏征。根据农户承包土地亩数,以常年产量和当年国家规定的标准 粮价,计算应缴税额,由所在地粮所代征实物。征收完毕,财政部门与粮所 进行货币结算。(二)主产小麦、水稻,实行一次性折征代金。经济状况较 好的集体和村,由集体和村委会统一集体缴纳。结算标准:把计征农业税的 常年产量和征收税额,一律按当地主粮的中等质量收购,牌价折合为标准粮, 实行“以征实物为主,货币结算”。期间,标准粮几经调整。1990年始,垦 利镇、西宋乡、高盖镇、下镇乡部分农业税征收,陆续由以往征粮为主改为 折征代金,这是农业税征收工作的一项重大改革。2002年,农村税费改革试 点工作全面展开, 农业税计税价格调整为1.06元/公斤, 常年产量按照当地 1994~1998年主要农作物5年平均产量和规定的比例折算确定,农业税税率确 定为6%,同时征收税额40%的农业税附加。国有农场以及有农业收入的机关、 团体、部队、企业、学校等,比照同等土地常年产量的3%征收农业税,不征 收农业税附加。在农村,取消“三提五统”(三提指村提留,包括公积金、 公益金、管理费;五统即乡统筹费,是指用于安排乡村两级办学、计划生育、 优抚、 民兵训练、 修建乡村道路等公助事业) 及各项行政性收费。1986~ 2002年,农业税共计实现收入2700万元,占农业税各项总收入的29.69%。 农业税收减免情况:减免包括灾歉减免和社会减免。1986~2001年,垦利 县根据上级分配的农业税减免指标,按照农业税减免政策,本着“保重点, 严格把握,严防平均分配”的原则进行农业税减免。2002年,农村税费改革 开始,农业税减免政策作了调整,纳税人依法开垦荒地、荒滩或者用其他方 法扩大耕地面积所得到的收入,从有收入的当年起,免征农业税1~3年;在 宅旁隙地零星种植农作物的,纳税人从土地上所得到的收入,免征农业税。 对承包土地较多的种粮大户,农业税赋超过原负担的“三提五统”和原农业 税的部分,给予适当减免照顾。农村中的烈属、残废军人、老复员军人,给 予减免农业税照顾。对农村中的特困户、丧失劳动能力的残疾人,经批准可 以适当减免农业税。对70岁以上老年人免征新增农业税。纳税人种植的农作 物因遭受水、旱、风、雹或者其他自然灾害而歉收的,按照“轻灾少减、重 灾多减、特重全免”的原则,经批准后减征或者免征农业税,将减免指标逐 级分配到纳税单位,落实到村、到户、到人。1986~2002年,全县农业税减 免共计税款848万元。 2.耕地占用税。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定,1987年4 月1日起,对占用耕地建房或者其他非农业建设的单位和个人开征耕地占用 税。垦利县按行政管辖范围制定标准,核定高盖镇、胜坨镇、董集乡、胜利 乡、宁海乡、郝家镇为4元/平方米;永安乡、下镇乡、新安乡、西宋乡、建 林乡、垦利镇、红光办事处为3.6元/平方米。农村居民占用耕地新建住宅, 按上述税额,减半征收。 对公路占用耕地,1988年按1.6元/平方米计征。1989年,国家财政部和 省财政厅分别对公路占用耕地征税范围和标准进行统一,即:1990年1月1日 起,修建公路占用耕地,按1.5元/平方米征收耕地占用税。对部队军事设施 用地、铁路、飞机场跑道和停机坪用地、弹药库用地、学校、幼儿园、敬老 院、医院用地免征耕地占用税。农村革命烈士家属、革命残废军人,孤寡老 人等纳税确有困难的农户,由纳税人申请,经所在地乡镇政府审查,报经县 政府批准,可予减税或免税照顾。1987~2002年,全县耕地占用税共计实现 收入3224万元,占农业税收入的35.45%。 3.农业特产税。该税种是由农林特产税演变而来。1994年国家实行税制 改革,取消产品税,将产品税中应税的农、林、牧、水部分税目,同农林特 产税合并,改称农业特产税,成为一种独立的税种。 垦利县于1988年开征,主要是对园艺、林木和水产品等(如苹果、梨、 葡萄、果用瓜、蚕茧、经济林苗木、花卉、海淡水养殖、海淡水捕捞、滩涂 养殖、水生植物及原木等)征收。品种税率分别为:海淡水养殖为10%,苹 果为15%,其他10%(包括葡萄、梨等)。1993年,海水养殖调整为8%,苹 果调整为12%,果用瓜为8%,芦苇为5%。1994年,海淡水捕捞和滩涂养殖, 税率为5%。1995年,增加蚕茧、经济林苗木及花卉税,税率分别为8%、5% 和5%。1996年,滩涂养殖税率调整为8%,食用菌税率为8%。2002年,根据 国家政策规定,对本县农业特产税作了相应调整。1988~2002年,垦利县农业 特产税共计实现收入2807.86万元,占农业税收入的30.88%。 4.契税。垦利县自1991年开征,执行山东省财政厅《关于印发〈契税征 收主要政策和业务手续规定〉的通知》的规定,凡房屋的买卖、典当、赠予 或交换,均凭房屋所有证,由当事人双方订立契约,由承受人申报纳税,税 率为:买卖契依买价征收6%;典契依典价征收3%,赠予契依现价征收6%。 交换的房屋,双方价值相等者,免征契税,发给契证,只收工本费。价值不 相等者, 其超过部分按买契税率纳税。 继承、分拆和依法补契,均免税换 (补)证,只收工本费。1998年7月1日,山东省财政厅出台《山东省契税征 收规定》,凡在本省行政区域内转移土地、房屋权属,承受的单位和个人应 当依照《条例》、《细则》和本规定缴纳契税,税率为3%。1991~2002年, 全县共计实现契税收入362.48万元,占农业税收入的3.98%。 预算外资金管理 1985~1995年,预算外资金管理采取“专户储存、计划管理、财政审批、 银行监督”的管理模式。其间,垦利县预算外资金收费项目少,数量小,仅 有油区办、交通局、计生委、法院等单位有预算外资金。1995年1月,垦利县 根据市财政局规定,对单位原使用收费票据进行清理,收回原收费票据,执 收单位使用上级财政部门印发的统一票据和专用票据,实行源头控制,为实 施“收支两条线”工作打下基础。 1996年5月,垦利县根据国务院《关于加强预算外资金管理的规定》出台 《垦利县预算外资金管理试行办法》、《关于下达第一批纳入预算外资金管 理的单位以及收费形式和管理方式的通知》,从县财政局、监察局、审计局、 物价局抽调有关人员,对54个执收单位进行突击检查,清理收缴预算外资金 总额815万元,查收小金库8个,没收余额43万元。同年5月30日,成立垦利县 预算外资金管理局。自此“政府管权、财政管钱,部门管事”的新体制形成。 2001年,垦利县政府转发《东营市人民政府关于进一步加强收支两条线 管理的通知》、《东营市人民政府办公室转发市监察局等部门关于清理整顿 行政事业单位银行帐户实施方案的通知》,通过单位自查和重点检查,查出 各类帐户397个,涉及资金4623万元,确定保留330个,取消67个。同年,对 收费收入实行“票款分离”,即“部门开票、银行收款、财政统管”,通过 银行和财政部门的微机联网,用现代化工具进行收费上交管理。自采取“票 款分离”收费以来,共发生业务4987笔,收入5200万元。 1996~2002年,垦利县预算外收入28238万元,纳入预算外收入28238万 元,预算外支出24761万元,其中,政府调控支出10920万元。 企业财务管理 国有企业及国有控股企业管理 1987年下半年,垦利县全面推行多种 形式的企业承包经营责任制。承包形式主要有“上交利润递增包干”,“上 交利润基数包干,超收分成”,“亏损企业减亏(或补贴)包干”等。承包 期限为3年。把国家与企业的分配关系用合同的形式固定下来。县国营企业 在1987年进行试点的基础上,1988年起,全面推行“工效挂钩”办法,即国 家与国营企业实行工资总额同经济效益挂钩,按比例浮动。采用办法有“总 挂总提”、“总挂分提”等。 1987年起,垦利县在工交领域施行新的《国营工业企业成本核算办法》。 1991年起,在商贸流通企业实施《国营商业企业成本管理办法》)。同时, 根据各个行业、企业的不同特点和各个企业的实际情况,帮助企业对原材料 的消耗、设备利用、费用开支、资金占用等实行定额管理;建立健全计量、 验收和财产物资的清查盘点制度以及原始记录,促使企业做到帐帐相符、帐 实相符。 为解决国营企业固定资产单位价值标准偏低的问题,对工交企业的固定 资产单位价值标准由原来的200元、500元和800元分别提高到1000元、1500元 和2000元;商贸企业由原来的800元提高到1500元。提高标准后原固定资产低 于新标准的,相应调整为低值易耗品。同时,对固定资产实行分类折旧办法。 1987年,国营工业企业率先实行,两年后在国营商业企业进行推广。随着政 府宏观调控方向的转移和新型企业制度的不断推进,企业财务管理转向对企 业执行会计制度的管理,1993年、1998年、2001年,都对当期颁布的会计制 度执行情况进行了督导和调研。 粮食企业财务管理 1986年,垦利县取消粮食征购基数,实行合同定 购,比例计价。1987~1990年,连续四次提高粮油收购价格。对由此形成的 比例收购价与统购价之间的价差(即粮油加价款)由中央财政负担,统购价 与统销价之间的价差(即粮油价差补贴)由地方财政负担。为了缩小粮食市 场价格与比例价格的差距,弥补农民因农业生产资料价格上涨而减少的收入, 1987~1990年,对农民交售的合同定购粮食实行“三挂钩”政策。即:农民 交售的合同定购粮食与平价化肥挂钩;与平价柴油挂钩;对合同定购的粮食 按20%的部分发给预购定金,在农民交售粮食时扣回。 为制止粮食企业新增挂帐,逐步消化老挂帐,1992年9月23日始,全部放 开粮油销售价格,实行随行就市,不留尾巴,一步到位,迈开了东营市解决 粮食财务挂帐的第一步。1994年1月,按中央、地方1∶15的比例建立地方粮 食风险基金。1999年,中央对地方粮食风险基金实行补贴包干政策。按1998 年粮食年度最高3个月的平均库存进行测算,确定垦利县粮食风险基金总规 模为312万元,其中县自筹187万元。 1998年6月,对粮食企业自1992年4月1日至1998年5月31日的新增财务挂 帐和其他不合理占用信贷资金情况进行综合审计。新增财务挂帐1509万元, 其它不合理占用农发行贷款510万元,建仓建罐占用贷款57万元。次年12月, 对新增粮食财务挂帐和其它不合理占用贷款情况进行了分解消化。其中,中 央财政和地方政府补贴1581万元,企业自行消化452万元。 外商投资企业管理 1996年10月始,按属地管理原则,对垦利县境内 的外商投资企业办理《外商投资企业财政登记证》。至2002年底,对外商投 资企业12家进行登记。 财务税收物价大检查 税收、财务、物价大检查简称三大检查,这是一项全国性的检查活动。 1985年始,垦利县由县、乡(镇)政府牵头,财政部门组织,税务、物价、 审计、银行等部门配合,组成三大检查小组,每年组织一次,至1997年结束, 历时13年。每年的三大检查,一般在10月下旬开始,12月底结束。一般采用 自查与重点检查相结合的方式,每年重点检查的单位,不低于全县所有企、 事业单位的50%。通过检查,被查单位违纪面每年不低于60%,查出的违纪 金额每年都在200万元左右。1998年,全市统一取消一年一度的三大检查,财 政监督走上以日常监督为主的路子。