产品销售
1986年前，全县工业企业多实行计划生产，由企业主管部门下达生产计
划，企业组织生产。1986年始，企业生产经营自主权不断扩大，自主选择经
营方式，安排产、供、销，并在政策允许的范围内确定产品的销售价格和销
售方式。1987年，全县工业企业全面实行厂长负责制，并先后推行了两轮承
包经营。县主管部门以契约方式向企业下放人、才、物和产、供、销经营管
理权，企业根据产品销售情况，自主决定生产，实行以销定产。1988年后，
各企业据其自身特点，制订销售额、资金回收额与工资奖金挂钩等激励政策,
探索新的经营方式，不断开发适应市场的新产品，充分运用现代化信息网络，
利用广播、电视、报刊等媒体宣传企业、宣传产品；采用向市场、消费者调
查的形式，反馈产品性能、供求信息，把有形资产与无形资产有机结合起来，
逐步由计划指导生产向市场引导生产的转变。
20世纪末，坚持把产品销售工作作为促进全县工业发展的中心工作来抓。
一方面，以建立市场部、营销网络和营销队伍建设为重点，认真研究国内外
市场和社会需求，找准市场定位和突破口，抢占市场空间，促进了企业营销
水平；另一方面，“政府搭台，企业唱戏”，积极组织企业参加各种形式的
产品展销活动，多形式拓展省外市场及国际市场，产品的市场占有率稳定提
高。万达集团、万得福科技植物蛋白有限责任公司、华大玻璃纤维制品有限
公司、宏远纺织有限公司、新世纪机件制造有限公司等15家企业7大类百余
种工业产品实现出口创汇。2002年，全县工业企业产品销售收入397613万元。
企业达标升级
1986年，按照国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》要求，
结合围绕“一上”（质量）“三下”（消耗、费用、成本）“两保”（效益、
速度），抓企业基础管理工作，开展企业进档升级工作。以县化肥厂、县农
机修造厂为试点单位，搞业务培训，全面加强定额、质量、物资、计量、财
务、安全管理，职工队伍建设及技术进步等各项基础管理工作，提高企业整
体素质。
1987年，在全县工业企业中，推行满负荷工作法。1989年始，垦利县工
业企业先后开展企业标准化、计量、全质管理、设备管理、档案管理、会计
管理等达标升级活动。1989年，县炼油厂顺利通过省化工厅组织的“无泄漏
工厂”复查验收，县农机修造厂、县炼油分厂通过三级计量验收。县炼油厂、
县化肥厂分别通过档案管理国家二级和省级先进单位验收。同年，县化肥厂
推行规范化工作法，建立厂内银行，实行二级核算，使企业管理逐步达到规
范化，科学化。1990年，全县7家企业设备管理通过省市验收，1家企业通过
二级计量验收，10家企业通过三级计量验收，2家企业通过标准化验收，县
炼油厂通过设备管理和节能管理省级先进企业验收。1990年12月和1991年4月，
县电业局、县炼油厂两家企业分别晋升为省级先进企业；1991年上半年，化
肥厂、农机修造厂、市二棉、万达集团、胜坨集团、光明集团、北辛店油棉
加工厂、服装厂等8家企业相继晋升为市级先进企业。1991年下半年，国务院
下令停止企业达标升级活动。
年度重点企业管理活动
1992年，全县工业企业按照上级文件精神，结合实际，深入开展“质量
品种效益年”活动。各企业不断抓管理，上品种，增效益，竞相展开劳动竞
赛。1994年，开展以增产节约和增收节支为主要内容的“双增双节”运动，
抓制度建设，企业效益显著提高。1995年，开展以现场管理为突破口的“管
理效益年”活动，并结合县情开展劳动竞赛。1996年后，重点以财务管理、
质量管理和营销管理为中心， 推行规范化全方位的企业管理， 深入开展以
“实施管理示范工程”为主要内容的“管理效益年”活动。石化总厂、化肥
厂、胜通集团、万达集团、市二棉等5家企业被评为市级管理示范企业，石
化总厂被评为全省现场管理样板企业。1999年，开展“学邯钢、学海尔、学
亚星”活动。2001～2002年，各企业相继开展企业发展战略研究，明确企业
发展方向，加强各项基础管理工作，推动管理创新。
技术质量管理
1986年后，县工业主管部门为全面提高企业的生产技术水平，除帮助企
业引进技术人才外，大力倡导群众性技术革新活动，组织各企业与周边地区
大型企业、科研单位、高新技术产业区建立协作关系，接受新型技术转让，
开展横向经济技术联合。企业内部大都设立技术管理科室，配备专职技术副
厂长，负责企业内部的技术鉴定和管理。许多企业在车间班组，成立QC小组，
进行课题研究攻关活动，提高产品质量，降低成本。多数厂家在努力提高职
工素质的同时，不惜重金聘请高科技人才，以适应企业开发研制新产品、上
规模、上档次、创名牌、求发展之需。
财务管理
1986年，为全面提高企业的财务管理水平，主管部门继续对各企业的财
务管理实施监督和必要科目的集中管理，按财政、统计部门的规定，对财务
报表审查、汇总编报，及时帮助解决财务管理中出现的问题；搞好财务分析
及成本核算，加强对企业财务人员的业务指导，定期培训、考核，提高财会
人员的业务水平；同时负责企业资产和财务的审计，考核企业财务制度执行
情况，审查企业财产的盈亏和报损处理；收缴企业管理费；督促企业配齐会
计、出纳，完善企业的财务管理制度。
企业内部财务管理，依其新建、扩建、改建项目，结合生产用物资由国
家计划分配改为自筹，推行全面的经济核算制，实行企业、车间、班组的本
利分析，加强成本管理。在“工资总额同经济效益挂钩”的原则下，为激发
劳动者的生产积极性，企业大都采用“计件工资”、“计时工资”、“效益
工资”、“聘任工资”、“浮动工资”、“岗位工资”计酬，把职工的利益
与企业效益挂钩。1988年后，随着各种经营承包责任制的施行，国有企业的
财务管理大都集中在承包者身上，实行“一支笔”签批制度。
劳动人事管理
1986～1987年，国有企业干部职工的调配仍由主管部门负责，企业只有
雇用少量临时工的自主权，在编干部职工的流动经企业报主管部门、再分别
呈报劳动局批准后方可调动。必要的奖励和经济处罚、警告、严重警告由主
管部门同意即可执行，辞退、开除则需报请劳动局批准。1988年后，随着国
家用工制度的改革，企业自主权不断扩大，厂长有权任命副厂长和中层领导
干部（报主管部门备案），还可据生产经营之需实行定编、定岗、定额、定
员，有权组织实施班组车间优化组合，对优秀职工有3%的晋级权，对严重违
纪职工有依法辞退开除权；职工亦有停薪留职自谋职业权，使职工和企业具
有了双向选择权，增强了企业的生产经营活力。企业干部职工离休、退休均
按国家规定报主管部门呈请组织人事、劳动部门批准执行。对职工文化、业
务技术培训等，企业均可自主决定。专业技术职务职称评定按国家规定的条
件，由企业报请县管理部门评定，由企业决定是否聘用。
安全管理
20世纪70年代末，垦利县成立安全委员会，下设安全办公室。机构几经
变更，2001年7月，成立垦利县安全生产监督管理局。至2002年，全县有27家
企业设立安全生产管理机构，专职安全生产管理人员49人，兼职安全生产管
理人员470人。县石化公司建立规范的消防队，配备专业消防车辆和各种消
防器材，其它企业立足自身特点配备相应消防队伍和消防器材。
县安全机构每年在全县范围内均进行3～6次安全生产检查，查找事故隐
患，督促整改。2002年，全县组织12次统一的大检查活动。检查前，县安委
会均制定详细的实施方案，划分任务、职责，确定检查重点，提出检查要求，
由县政府召开专题会议进行部署。检查中，一般按照“全、细、实、严”的
要求，采取“听、看、查、议”的方式，查找问题，逐一填写《安全生产检
查表》，最后由检查组负责人和企业一把手分别签字。对查出的事故隐患，
督促隐患所在单位制订整改措施，限期进行整改。在安全生产检查中，实行
检查和整改责任制。同时，在全县开展安全生产六个专项整治活动。其中，
在道路和水上交通运输安全整治中，2002年，查纠各类违章65300人次，查扣
无牌无证机动车辆6210台，暂扣证件1350个；在公众聚集场所消防安全整治
中，查出火灾隐患165处，下发《责令限期整改通知书》34份；在民用爆破器
材和烟花爆竹专项整治中，取缔非法生产、销售烟花爆竹14家，没收爆竹、
烟花价值24万元。在危险化学品安全整治中，取缔加油（气）点、加油车120
处，限期拆除违规违法加油站点5家，检查生产经营企业72家，查出事故隐
患100余条；注销5家企业的运输资质，淘汰车辆30辆；在海洋渔业捕捞安全
整治中，检查渔船679艘次，限期整改54艘次，禁止离港9艘，签证2372艘次，
年检462艘。在“锅容管特”整治中，共检查单位114家，提出整改意见414条，
取缔“土锅炉”6台，对183台“锅容管特”设备进行检测。