1986年，全县12个乡镇机关（含企事业单位），各类建筑总面积96.1万
平方米，其中公共设施建筑面积23.5万平方米。
基础设施建设
1985年前，全县近半数乡镇不通汽车，村与村之间均为高洼不平的土路
相接。通电村仅占总村数的30%左右；1998年实现村村通电。至2002年底，
全县乡镇村实现电、讯、沥青路、人畜用水渠道、电视转播“五通”，其中，
建成乡镇村沥青路总长400余公里；输水管线200余公里；90%以上村庄用上
了自来水；100%的村庄通程控电话。
中心城镇建设
1998年，胜坨镇中心城镇建设活动全面展开。至2002年底，投入中心城
镇建设资金达3.8亿元人民币。2000年，永安乡被县人民政府确定为重点（乡）
镇， 至2002年底，原乡政府（博新路两侧）以西，建成楼房28栋，建筑面积
10万余平方米，新修道路1万平方米，投入建设资金1.8亿元。
小城镇建设试点
郝家镇为县政府确定的小城镇建设试点镇。工业园区制定了控制性详规，
城镇详规覆盖率80%以上。村庄规划率95%以上。2002年投入小城镇建设资金
共2510万元。
村庄建设
1991年前，全县农村新建房屋基本全是在原有宅基地上拆旧盖新。1991
年后，新建房屋基本按照新村规划建设，不仅排列有序，而且建筑样式美观，
多为三厅两厢、二厅二厢式或出廊出厦的厅房（也叫“锁皮厅”）。至2002
年底，全县332个村民委员会中，85%以上村民住房为石料、水泥根基、砖墙
结构的瓦房，少数村庄开始建造二层楼和成片的别墅楼。农村平房面积460
万平方米，楼房面积40万平方米。
规划改造示范村典例
工农村 位于胜坨镇政府东北6公里处。2002年，全村共117户，440口
人，是20世纪五、六十年代从董集、宁海等地迁来垦荒种地而定居的。当时
的居户多为无院独屋，房屋结构：墙体为梭圾（在茅草地里，用铁锨切成四
方土块），屋顶用秫秸绑成直径80～100毫米的把子排列起，上面用麦穰泥封
顶。1965年后，多数改用3～5层砖作基，土坯或泥叉垒墙，半起屋脊，以木
棒为梁檩，屋顶铺苇、或秫秸箔，泥封。
2001年5月，聘请东营市城乡规划设计研究院编制完成《工农村新村规划》，
同年，报县政府批复实施，被市建委确定为全市规划改造示范村。至2002年
末，全村水、电、路、讯、暖等基础设施全面配套。投资15万元，在全镇率
先完成校舍改造，达到“六配套”标准；投资20多万元，建起高标准、多功
能的“村文化大院”；采取集体补贴与个人投资的办法分批建造别墅小区，
已有24户从旧平房搬入按新规划标准建成的二层楼中居住。
高盖村 位于垦利镇南7.7公里处，2002年末，全村222户，730口人。
该村是20世纪40年代从广饶、蒲台（现博兴）一带逃荒来此定居的百姓。20
世纪80年代前，村庄无统一规划。村民多在自己原有宅基上建房。其房舍建
造十分简陋，多为就地垒坯或泥叉墙，半起脊，5～7檩，秫秸或苇箔上头泥
封顶平房，大多数农家无院墙。20世纪80年代后，集体经济和村民收入连年
成倍增长，该村新村规划于2001年底，经垦利县人民政府批复实施。规划分
别墅区和平房区，分别按照山东省推广的优秀农村住宅九号、十一号设计图
纸建造。至2002年底，建成45户。是垦利县村镇建设示范村进展最快的村之
一。
乡镇村建设管理
1993年，垦利县村镇建设管理办公室成立，与县城乡建设委员会（以下
简称建委）规划股合署办公。各乡镇设建设服务站，为县村镇建设管理办公
室派出机构，其工作人员大多是乡镇非脱产干部或农民合同制工人。1995年
后，胜坨、郝家、高盖等乡镇，先后成立乡镇建设委员会，没有成立建委的
乡镇也明确了由乡镇土地管理所兼负建委的职责。2001年2月，乡镇调整合并
后，全县5个建制镇和2个乡都重新组建建委。2002年4月，垦利县村镇建设管
理办公室撤销，设立村镇建设股，为县建设局下属行政单位。
1989年后，山东省开展“十百千”（全省创建十个村镇建设先进县区，
一百个村镇建设新型乡镇，一千个村镇建设明星村）活动，实施“百新工程”
（全省建设一百个新型乡镇），贯彻落实建设部关于《建制镇规划建设管理
办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，村镇建设纳入法制轨道。1996
年，垦利镇村镇建设管理划归城区范围，涉及18个村庄。