建国前，垦利县的农民业余教育工作，主要利用冬春农闲季节，开展冬学运动。
冬学是抗日根据地和解放区利用春冬两闲组织群众学文化、学政治的学习形式的
总称。冬学具有一定的灵活性，以适应群众的生活习惯。安排在午间的叫午学，放在
晚上的叫夜校，在人数不多，不能成立夜校的地方，成立识字班或识字小组。冬学的
办学目的不仅学习文化，还兼有学习政治的任务，对年龄较大，识字有困难的，就组
织他们听读报，以了解政治形势和党的政策。
历年冬学运动开展情况：
1942年，识字班28处，女生660人。
1944年，夜校74处，妇女识字班33处，听报组12个，参加学习的达3000余人。
1946年，午校152处，4052人；夜校93处，3816人。
1948年，夜校194处，3885人。
1949年，冬学171处，355个班，8002人。
建国后，农民业余教育工作，继承老区工农学文化的好传统，大力开展以扫盲为
中心的工农学文化运动。1952年，冬学改为常年民校，并开始推行速成识字法。惠民
专署在韩家垣子设置试点，培训速成识字教师。县成立速成识字推广委员会，下设办
公室负责具体事宜。经过两年多努力，新华村成为垦利县第一个无盲村，1956年选派
代表出席山东省召开的文教系统先进会议。
1959年，垦利县恢复建制不久，即遇上三年经济困难，业余教育基本停办。196
3年，经过调整，生产有了发展，工农教育也相继恢复，参加学习的农民达2750人，
其中文化班1538人，技术班、政治班1212人。
此后，政治运动迭起，民校转为政治夜校，农村青少年中复盲率大幅度增加。1
973年，政治夜校207处，学员7101人。1975年，政治夜校292处，学员12294人。197
7年，政治夜校550处，学员32290人。根据当年扫盲工作摸底情况表明，垦利县青少
年51682人，其中文盲半文盲1521人；壮年49829人，文盲半文盲28245人。自1977年
起，全县大抓以扫盲为重点的农民业余教育。垦利县革委决定，组成9人业余教育领
导小组，下设办公室主持日常工作，并两次组织200余人的扫盲工作队深入农村。仅
1979年，即办扫盲班216处，毕业7155人，在校学员3134人。3年共扫除青少年文盲8
534人，壮年文盲665人。同时，一些有条件的村庄举办技术夜校，学习生产技术与会
计常识等课程。1980年，惠民专署派员莅临考核验收，基本合格。
东营市成立后，市政府对垦利县的扫盲工作再度组织验收，结果表明：1985年，
全县12～40岁少、青、壮年95052人，文盲7423人，脱盲率92.2％，达到并超过
省市规定标准(省标准为85％，市为90％)。从此，全县农村业余教育工作的重点，转
移到科技教育上来。