【综述】2008年，区法院以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，按照“三个至上”的要求，认真履
行宪法和法律赋予的职责，整体工作持续推进，荣获“全国法院网络宣传先进单位”、“国
家级青年文明号”、“山东省思想宣传工作先进集体”等国家、省、市、区级荣誉36项。全
年共审执结各类案件2115件,标的额17334万元，完成全年各项工作任务，为全区的社会稳定
和经济发展全年提供优质的司法服务。
【刑事审判】全年审结刑事案件189件361人，对每一起案件，认真落实“宽严相济”的
刑事政策。对其中的暴力犯罪、有组织犯罪和多发性侵犯财产型犯罪等社会危害大的犯罪，
坚持“从重从快”原则，严惩刑事犯罪分子，全年共判处十年以上刑期13人，五年以上刑期
37人，保持对犯罪分子的高压态势。2008年接受上级法院指定，成功审理东营市首例涉黑案
件。 该案共有12名被告人，涉嫌7种罪名。该案的顺利审结，有力地震慑犯罪，受到东营市
委政法委、市中院的充分肯定。对过失犯、初犯、青少年犯罪案件坚持惩处与教育相结合原
则，先后为16名自己不委托辩护人的未成年被告人指定辩护人，确保其诉讼权利得到落实；
对缓刑犯，依托社区通过参加义务劳动带动思想改造为主要内容的缓刑负担制度；对未成年
犯认真落实教育、感化、挽救的方针，实行以被告人平时表现作为量刑参考为主要内容的未
成年人犯罪社会调查员制度，对12案中的23名未成年人均依法酌情从轻作出适当处罚；对附
带民事赔偿案件注重调解，对能达成调解协议、主动赔偿受害人经济损失的被告人酌情从轻
处罚。2008年，刑庭被共青团中央和最高院联合授予山东省法院系统唯一的国家级“青年文
明号”，最高院和省、市三级法院到河口区联合召开大会进行表彰，市中院、区委分别作出
向刑庭学习的决定。
【民商事审判】 全年共审结民商事纠纷案件1297件，诉讼标的额11306万元。对其中的
311件婚姻家庭案件， 注重对妇女、儿童、老人合法权益的保护。对群体性纠纷案件，对劳
动争议、土地承包等涉案人数多、矛盾易于激化、可能影响社会安定的62件诉讼案件，均稳
妥地作出处理。对辖区企业，多次召开促进企业发展座谈会，进行问卷调查，积极送法进企
业，对涉企业的51件案件，在审理中注重最大限度地保障企业正常生产经营。成立民四庭，
专门进行审前的案件调解。调解和撤诉率达到71%，比上年同期增加6个百分点，在全市位居
第一位。2008年民商事1200余件案件的妥善解决。
【行政复议】落实“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的
要求，坚持两手抓，一手抓好对行政相对人合法权益的保护，促进政府依法行政；一手抓好
行政非诉执行工作，确保政府合法行政行为的执行力。全年共受理社会治安、劳动和社会保
障、农业行政给付案件57件，审结57件，受理非诉执行案件47件，均执结。
【执行工作】区法院探索实行管案、管事、管人相结合，责任制、考核制、追究制相统
一，执行员、审判员、司法警察相配合，统一指挥、统一管理、统一协调的“三统一”管理
模式，建立执行三级联动司法威慑、奖惩考核机制和社会信用体系。对拒不履行法院生效裁
判的当事人，依法采取强制措施。全年共采取查封、扣押、冻结、司法拘留等强制措施68次，
其中司法拘留26人次。采取人民陪审员参与执行措施，对有上访苗头、矛盾突出的案件、婚
姻家庭类及涉“三农”案件、涉及专业领域的案件由人民陪审员全程参与，提高执结率及和
解率。 全年共执结各类案件525件，执行标的5610万元，其中涉农民工工资、赡养费、抚育
费等事关“弱势群体”的案件48件。
【信访工作】2008年敏感时期长，引发上访因素多。区法院以有效化解矛盾、促进社会
和谐为己任，积极探索解决信访案件新渠道。完善专人接访和领导接访制度，继续实行“院
长接待日”，建立健全领导包案责任制、首办责任制和申诉信访责任跟踪制。做到一案一对
策， 一案一督查，一案一结果，对上级交办的8起重信重访老户案件，由庭室科队采取竞标
方式包案到人。全年6起上访长达十年之久的案件得到彻底化解，全年审执的案件无一到市、
赴省、进京上访，区法院的信访工作得到东营市委政法委的充分肯定，市中院领导批示要求
全市各县区法院认真学习河口法院的成功经验。
【队伍建设】区法院把队伍建设作为干事创业的基础和保障来抓，着力建设一支政治坚
定、业务精通、作风优良、司法公正的服务型队伍，为审判工作提供有力的组织保障和思想
保障。 ①抓牢政治建院这个根本， 提升干警政治素质。区法院坚持政治建院的方针，开展
“大学习、大讨论”、“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”、“形象建设
年”等活动，树立“为民、敬业、务实、清廉”的司法形象，提出“干警向党组看齐，党组
向院长看齐”的口号，努力在“带”字上下功夫，通过抓班子、强骨干、带队伍、转作风、
树形象等措施，干警严格按照“三个至上”和社会主义司法理念的要求审执案件，追求办案
的政治效果、 法律效果和社会效果的有机统一，稳妥地处理9起涉油田协解工、外雇工劳动
争议案件， 4起41人状告村委会主张村民待遇案件和多起极易引发群体性矛盾激化的案件。
②抓学习，提高干警业务素质。以开办业务培训班，召开业务经验交流会，举行案件质量评
查、办案能手评比等形式为载体，以业务考核作为晋升、评先树优的重要内容为促进，鼓励
和引导干警积极学习调研，提高自身素质。对外出学习培训的学习笔记公布上网，达到一名
干警学习大家共同提高的效果。 全年有6名干警通过司法考试，通过率连续二年高居东营市
法院系统第一。 加强法制宣传和理论调研，全年在市以上报刊发表稿件386篇，有32篇调研
文章在市级以上评比中获奖。③抓监督，队伍廉洁公正。一是高度重视人大监督。二是在全
市法院系统率先实行事中监督。由效能管理办公室、纪检监察室和审监庭负责对工作运行质
量进行监督，对典型案件实行观摩庭审制度，邀请人大代表、政协委员40人次参加庭审，认
真听取他们对庭审程序、庭审礼仪等方面的意见和建议。三是开展案件回访活动。组织班子
成员对部分已结案件当事人进行回访，听取当事人对法官办案水平、办案效率及廉洁办案等
方面的意见，特别是对上诉、上访案件当事人进行回访，广泛听取群众呼声。四是实施“双
卡”监督制度。制作“廉政监督卡”向涉案当事人发放，根据当事人对办案人员的评价情况
为办案人员建立“廉政档案卡” ， 作为年终考核及评先树优的参考标准。五是向社会公布
“公正、廉洁、文明办案”承诺书，公布举报电话，设立意见箱。④规范人事管理。坚持公
正、公开、公平的用人机制，年初对缺位的中层正职和副职职位实行公开竞争，通过资格审
查、 笔试、面试、民主测评和组织审批程序，有6名干警走上中层正副职的岗位。⑤目标管
理。 制定以工作数量、质量和效益为主要指标体系、包含72个具体指标104项内容的全省法
院最为丰富的岗位目标，考核到人，对德、能、勤、绩、廉能够量化的一律制定到该体系之
中。在全省法院率先对党员、中层正副职设立高于一般同志的工作系数，该做法得到上级法
院领导的充分认可。⑥效能管理监督。在全市法院率先实行定期办结制度和超期工作替代办
法，成立专门的效能监督管理办公室，对不能在法定期限内办结的工作，交由他人替代完成。
替代情况纳入年度考核，强化干警的责任心和使命感。
(区法院)