［概况］河口区国有资产运营管理中心2004年4月成立。2006年有职工9人，其中，主任
1人，副主任2人，职工6人，党员8人(预备党员1人)。
［政府采购］2006年，按照全区政府采购工作总体要求，本着政府采购公开、公平、公
正和效益优先的原则，不断加大规范采购力度，扩大政府采购范围和规模，努力提高工
作质量和服务水平，扎实开展反商业贿赂专项治理工作，使政府采购工作取得令人满意
的成绩。
(一)采购规模在认真总结完善原政府采购的经验和做法基础上，逐步扩大政府采购
范围和规模，切实提高工作水平和服务质量，充分发挥集中采购优势，“廉洁采购”、
“阳光采购”、“绿色采购”等贯穿政府采购工作始终。2006年，河口区实施政府采购
预算13025.59万元，实际支付(采购规模) 10252.24万元，节约资金2773.35万元，节约
率21.29%(详见附图一)。
(二) 采购范围及构成2006年河口区政府采购货物类规模为1179.06万元，占采购总
规模的19.12%。工程类采购规模为8822.21万元，占采购总规模的86% (同2005年相比重
点工程减少)。服务类采购规模为111.56万元，占采购总规模的1.17%(详见附图二)。
货物类采购规模前三位的是交通工具、办公自动化设备、专用设备，其采购金额分
别为734.5万元、328.77万元、57.23万元，3类项目的采购总额占到货物类采购的80%。
工程类采购规模前三位的是市政建设工程、房屋建筑工程及水利工程，采购金额分
别为3296.25万元、2688.22万元、2657.35万元，3类项目的采购总额占到工程类采购的
97.95%。
服务类采购规模前三位的是印刷项目、 监理、 设计规划项目， 采购金额分别为
51.53万元、33.43万元、23.84万元。
(三)采购方式
2006年以来采用公开招标的采购规模为3720.38万元， 占采购总规模的60.33%，采
用竞争性谈判、 询价和单一来源采购方式进行采购的规模分别为1343.24万元、774.81
万元、328.66万元，分别占采购总规模的21.78%、12.56%、5.33%，无邀请招标项目(详
见附图三)。
(四)合同授予情况
2006年在6167.09万元的河口区政府采购规模中，区内合同额为4001.37万元，区外
合同额为2102.72万元(详见附图四)。
2006年全区“双十”重点工程，根据每项重点工程的实际情况，划分每项工程的轻、
重、缓、急。提前与建设单位联系，协商有关工程招标事宜，做好工程招标前的准备工
作，为工程的顺利进行打下了良好的基础。
［自觉接受各方面监督］(一)主动接受各监督部门的监督。项目采购前，将《河口区政
府采购监督事项预告表》送达监察局、财政局、发改局、审计局、建设局或水利局等部
门，以确定其监督事项，政府采购项目公告和招标文件都送到财政局、建设局或水利局，
审查签章后才予以发布，在送达投标书、开标和竞争性谈判现场、上下限确定、定标等
环节各监督部门都亲临现场进行监督。对较大的采购项目邀请人大、政协进行监督，公
开招标和较大的竞争性谈判骋请公证处对政府采购过程的合法性和采购结果的公开、公
正、公平性进行公证。(二)自觉接受各供应商和社会的监督。及时改正工作中的不足和
失误，专门设立了举报、质疑电话和邮箱，征求社会各界对政府采购工作的意见和建议，
及时采取补救措施和改变办法，打消供应商的疑虑，不断优化政府采购工作，确保政府
采购工作的健康发展。除外部监督外，内部按照不相容职位分离的原则进行分工和监督。
综合部对每一项采购项目进行登记和督导，对供应商采购过程中的质疑进行调查、处理
和答复，并结合发现的问题、矛盾，提出下一步政府采购整改意见，进一步规范改进工
作方式。同时，将政府采购分为两个采购部室，形成相互竞争、制衡借鉴的机制，在办
理每项采购业务时，都要求由两人以上共同办理，以利相互制约和监督。
［采购方法上进行转变］(一)由工程预算综合定额向工程量清单计价办法转变。根据建
设部出台的《建设工程工程量清单计价规范》及省市有关文件要求，与国际接轨，全面
推行工程量清单计价办法，实行“量价分离”，以便于确定中标队伍的施工管理及工程
结算，避免“扯皮现象”的发生，为保证工程质量打下了坚实的基础。(二)总结经验，
完善定标办法。在工程类公开招标中，积极采用工程量清单计价招投标办法。根据上级
有关要求，结合以往招标经验的基础上，改变评标办法，使招标过程中的人为因素降到
最低限度。由原“合理最低报价”确定为最终标底值，改为将进入投标报价范围的企业
报价平均后根据不同工程的利润特点下降百分点作为投标报价的最终标底值。同时加大
业绩得分的分值。该做法，既保证不会出现压低工程造价，形成恶性竞争，又为选择一
支有实力、施工经验丰富的队伍打下基础，取得很好的效果。河口区交通局义和交通管
理服务中心楼， 面积共1000平方米，造价共140万元左右，报名企业达到10家；创业大
厦周边配套工程造价仅180万元左右，报名企业却达到20家。(三) 由主观判断向专家评
分转变。竞争性谈判类政府采购，引入专家评分机制。由原先政府采购竞争性谈判综合
评定、各评委投票的主观定标改为定量打分的定标方式，最大限度地减少人为因素的影
响。区国土局乡镇用地服务中心办公楼及渔港护岸衬砌工程中均取得良好的效果。
［有效措施］(一)压缩工程招标时间。针对特殊的具有季节性的、临时安排的工程项目，
本着特事特办的原则，根据时间性强、工期紧的特点，在与各监督部门协商一致的情况
下，取得投标单位的书面认可，将招投标时间压缩到最短，比法定时间提前5-7天。(二)
进一步规避采购过程和施工过程中存在的问题。进一步完善招标文件中的一些细节方面，
结合在开标过程中发现的如投标文件制作需作出的进一步规范要求，通过建设单位了解
的中标单位施工过程中的问题等等，完善招标文件中的要求，堵赛招标及中标单位施工
中的漏洞。(三)防止串标的措施。在招投标过程中，特别是针对报名企业比较少的工程
项目，积极采取措施，防止投标企业的串标行为。如报名时单家进行填表审核，让所有
报名企业都不知道哪家企业报名、共有多少家企业报名；在开标时，如发现投标文件雷
同或经评委认定有串标行为的，直接按废标处理；根据不同工程利润特点，开标前制定
工程投标报价的上限值，最终达到合理降低工程造价，节约政府投资的目的。(四)采用
惩罚措施，督促中标企业善始善终完成。在以往工程招标后，有些中标企业对工程项目
进行非法转包、分包，对此，协助建设单位对中标企业进行管理，如西湖公园建设工程
中标单位山东省东方花卉有限公司，对所中标段进行非法转包，发现后积极采取措施，
通知其法人代表到施工现场限期解决问题，如不能解决问题，按照政府采购有关规定给
予在河口区政府采购市场内通报批评，并在一至三年内不准进入河口区政府采购市场，
问题严重者，移交建设行政主管部门或政府采购办公室处理。
(区国有资产运营管理中心)