中共河口区委河口区人民政府关于2006年招商引资工作的实施意见 (2006年3月1日) 为指导和规范2006年全区招商引资工作,经区委、区政府研究,制定如下意见。 2006年全区招商引资工作的总体思路是:坚持以党的十六届五中全会精神和科学发 展观为指导,以“招大引强”为目标,继续把招商引资作为推动全区经济加快发展的头 号工程,进一步夯实基础,突出重点,转变方式,优化环境,瞄准大产业,引进大项目, 努力实现招商引资总量扩张和质量提高,推动全区经济社会实现跨越式发展。概括起来 就是,“立足一个坚持,夯实两项基础,实现三个提高,突出四大重点,强化五项措施”。 总体目标: 2006年,全区招商引资任务指标为8亿元,其中境外任务指标1500万美 元;引进投资过亿元的项目2个,过5000万元的项目7个。 一个坚持:坚持全民招商不动摇。全民招商的意义重在信息搜集、渠道拓宽,全民 招商是招商引资的基础和根本保证。2006年继续实行招商引资目标责任制,按照部门职 能和特点,分类切块分配任务指标。其中一类部门包括区委办、人大办、政府办、政协 办、纪委机关(监察局)、组织部(老干部局)、宣传部、政法委、法院、检察院、公安分 局、经贸局、财政局、招商办、科技局、建设局、国土局、油区办、交通局、开发区管 委会、国税局、地税分局、工商分局等23个部门、单位和新户乡、太平乡、义和镇、河 口街道、 六合乡、孤岛镇、仙河镇7个乡镇、街道;二类部门包括机关工委、统战部、 信访局、档案局、党史办、团委、工会、妇联、工商联、科协、发改局、物价局、统计 局、广电局、审计局、民政局、人事局、劳保局、安监局、人口和计划生育局、执法分 局、司法局、市政局、农业局、畜牧局、水利局、海洋与渔业局、林业局、教育局、文 体局、卫生局、防疫站、残联、药监分局、气象局、环保分局、质监分局、盐务局、公 路分局、粮食分局、供电公司、烟草局、河务局、区社、工行、河口建行、农行、农发 行、商业银行、农信、仙河建行、仙河中行等52个部门、单位。同时,对区委办、政府 办、经贸局、财政局、招商办、科技局、建设局、国土局、油区办、交通局、开发区管 委会、国税局、地税分局、工商分局等14个部门下达境外招商指标。 两项基础:(一)健全区情宣传基础性资料库。一是编制高质量的外宣资料。由区招 商办负责,委托专业公司策划,制作高标准、高档次的招商画册、区情宣传片、投资指 南等宣传品,为招商宣传提供基础性资料。二是完善区情资料库和生产要素资料库。由 区招商办、开发区管委会等部门负责,进一步核准我区水、电、气、暖、劳动力、土地、 物流等生产要素价格和供应能力,搜集青岛、烟台、威海、济南、潍坊、淄博、滨州等 周边地区及市内其他县区投资环境、成本、政策等资料,与我区进行动态比较,明确我 区投资的绝对成本优势和比较成本优势,为外商投资决策提供参考依据。(二)健全完善 招商基础性项目库。按照大项目--产业链--产业群的发展路子,结合我区“十一五”规 划和产业发展规划,突出石油化工、盐及盐化工、精细化工三大优势产业,强化产业链 配套项目编制。石油化工,由区经贸局、发改局负责,重点依托中海、富海两家化工龙 头,积极编制一批石化产业链条拓展型项目;盐及盐化工,由区经贸局、盐开办、盐务 局等部门负责,依托新华联、春兴、鑫大地等盐化龙头,编制大型原盐开发及纯碱、氯 碱等深加工项目,加快建设盐及盐化工基地;精细化工,由区经贸局、发改局、开发区 管委会等部门负责,依托区经济技术开发区和河口(临港)化工园,积极编制一批医药化 工项目、新型精细化工项目。同时,抓住东营港扩建和临港工业园规划实施的良好机遇, 加快港区大炼油、大型热电厂、污水处理厂等项目的规划论证,早日编制成型,推出去 招商。 三个提高:(一)构筑产业招商优势,提高招商引资竞争力。一是搞好产业发展规划。 科学的产业发展规划,有利于提高招商实效。今年要依托专业院校,按照我区产业发展 要求,编制高档次、高水平的产业规划,根据产业发展规划,有针对性地编报招商项目, 提高招商的针对性。区经贸局等部门要围绕膨胀产业规模、延长产业链条、培育产业集 群这一目标,依托重点企业、重点产品和核心技术,加快编制石化、盐化、精细化工等 三大行业产业发展规划,论证编报项目,实施产业招商。重点依托富海、中海等石化龙 头,通海、旭业、富邦、汇海等精细化工龙头,新华联、春兴、鑫大地等新兴盐化龙头, 有目的、有重点地引进配套企业,延长产业链条,形成良好的产业集群和强大的配套能 力,打造产业聚集地。二是瞄准大项目招商。大项目辐射带动能力强,是拉动区域经济 跨越发展的重要支撑。牢固树立“无大不强、无外不快”的招商理念,紧盯国际国内产 业转移的大企业,突出“招大引强”,加快引进战略投资者,培植一批新的产业龙头。 重点在跟踪世界500强、国内民营企业500强和上市公司等大企业、大集团上下功夫,加 强信息交流,具备条件的要积极与其开展项目合作洽谈,促成一批带动性强、产业关联 度大、科技含量高的大项目落户。(二)突出重点地区招商,提高区域招商成效。要认真 研究国际产业转移和资本流动趋势,抓住机遇,加快对接,突出抓好“三点两片”,即 巩固、扩大韩国、日本、台湾的招商市场,拓展港澳及东南亚、欧美的招商工作;依托 已落户的境外投资企业,带动吸引一批新企业落户,扩大利用外资成果。要认真研究国 内产业转移趋势,抓住当前江苏、浙江、广东、上海、福建等沿海地区面临的“电荒、 地荒、油荒、用工荒”时机,设站驻点,积极宣传推介我区优势,扩大南方市场的招商 成效;重点在浙江台州、江苏宜兴等地设立驻外招商站,集中力量,招引一批医药化工、 精细化工等产业转移项目。北方继续以省内周边地市、京津唐地区、东北地区为主,尤 其是要突出青岛、烟台、威海、淄博、潍坊及石家庄等城市,重点招引在当地扩张受限、 急于向外拓展发展空间的企业。(三)着力优化投资环境,提高环境招商实效。着力加大 软环境整治力度,健全软环境建设的长效机制,营造平安、和谐、诚信的发展环境。一 是深化行政审批制度改革,营造高效的政务环境。加强区行政服务中心建设,强化“一 站式”服务大厅管理,严格落实服务承诺、限时办结等制度,精简办事环节,提高服务 效率,杜绝“体外循环” 、“二次审批”等现象。二是严格落实各项优惠政策,营造良好的政策环境。对区 委、区政府制定出台的各项招商引资政策,有关部门要不折不扣地落实,坚决兑现到位, 取信于投资者。区监察局、物价局等部门要加大对行政事业性收费事项的清理力度,尤 其是对区行政服务中心涉及招商引资项目的各项收费,按照政策规定,该降低的降低, 该减免的减免,并向社会公布。三是完善项目服务机制,营造优良的服务环境。加大对 落户项目的服务,引荐部门要安排专人靠上,跟踪服务,协助解决手续办理、项目建设 中的困难和问题,加快项目建设进度;对进展缓慢的项目,由区级领导牵头调度,督促 投资者加快建设速度。认真落实招商项目帮扶制度,引荐单位、引荐人要对引进的项目 终身负责,全程跟踪服务,协助企业解决实际困难,支持企业加快发展。落实项目督办 制,将已经签约的重点项目列入督办事项,由招商部门负责定期调度引荐部门和引荐人 抓好落实,推动项目不断升级。四是完善严管重罚机制,营造公正的法制环境。加强区 外来投资者投诉中心建设,增强服务职能,加强与企业的沟通与联系,构筑“前门招商、 后门亲商”的良性机制。进一步规范执法检查行为,加大对乱收费、乱罚款、乱检查等 问题的查处力度,维护外商的合法权益。严格落实软环境建设责任追究制,健全投诉处 理机制和过错行为责任追究制度,严肃查处违反规定、破坏投资环境的行为,并追究部 门主要领导及有关人员的责任。进一步健全监督机制,建立投资环境监测评估机制。定 期组织人大代表、政协委员、外商代表对执法执纪、服务部门进行评议,努力提高依法 行政水平。 四大重点:(一)突出专业招商。一是加大招商队伍建设。引进一批具有一定招商经 验的专业人才,选拔一批素质较高、能力较强的大中专毕业生,充实到专业招商部门, 进一步壮大专业招商队伍。加大部门招商队伍建设。各综合经济部门都要成立专门的招 商小分队,主要领导负总责,指定分管领导,安排专门人员,具体负责本单位的招商引 资工作。二是完善专业招商机制。完善目标管理办法,形成竞争淘汰机制,建立能招商、 会招商、招大商的专业招商团队,提高专业招商水平和项目运作能力。对一些战略投资 的重大项目,集中招商优势人才,组建招商优势兵团,进行上门招商、跟踪服务。三是 强化专业招商调度。各专业招商部要积极外出,广泛联络,每月在外联系项目时间不少 于20天;要加快项目推进升级,使招商线索尽快成为招商意向,招商意向尽快升级为招 商协议,招商协议尽快促成合同项目;年内每个部要引进一个投资过3000万元的大项目。 区招商办要定期调度各专业招商部的外出招商情况,区级分管领导和区招商办每季度对 各部外出招商情况进行检查,并协助推进重点项目。(二)突出领导招商。把招商引资作 为全区经济工作的重中之重,真正做到领导精力向招商引资和项目建设倾斜。实行区级 领导与分管部门“捆绑式”招商,区级领导对分管部门的招商负总责,发挥好示范带头 作用,对分管部门引荐的重大项目要亲自过问、亲自洽谈、亲自推进、亲自协调,定期 调度,明确要求,落实责任,确保分管部门完成任务。强化部门主要负责人的责任意识, 身体力行、全力以赴地做好本部门的招商工作,主要领导要高度重视,亲自组织,亲自 参与,大力推进,加大信息捕捉力度,加快项目落地升级,努力提高招商成效。继续实 行区级领导成员包项目责任制,一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底。对新落户 的重点项目成立重点项目服务领导小组,由区级领导任组长,相关部门领导为成员,提 供“一对一”的保姆式服务,协助解决手续办理、开工建设、生产经营等方面的困难和 问题,加快项目建设进度;对重大在谈项目,由区级领导牵头,跟踪推进,加快项目洽 谈升级。(三)突出企业招商。企业是招商引资的有效载体,针对性强、成功率高。一是 依托骨干企业招商。经贸、招商、开发区等部门要积极组织企业通过参观学习等多种方 式,启发和引导区内企业家解放思想,舍得拿出好项目对外合资合作,利用外部资金、 技术和市场网络实现优势互补,实现机制创新,提升传统产业,盘活闲置资产,尽快把 企业做大做强。大力扶持富海 石化、中海石化、黄河口家具、旭业塑胶、新华联盐业等企业发展,将其推到对外 招商第一线,打造企业招商龙头。二是抓好油田、济军基地企业招商。充分利用油田在 闲置土地、设备和人才方面的优势,促进油田企业对外合作。认真落实区委、区政府支 持油田和济军基地企业加快发展的优惠政策,以政策引导企业加快转换机制,盘活存量, 增强发展活力。鼓励油田企业“退二进三”,入驻开发区和工业园,降低成本,加速膨 胀。三是抓好贸易招商。鼓励企业以贸易为先导,开展经济技术合作,帮助企业筛选对 外贸易伙伴,做到贸易与招商相促进,加快经济融合,提升合作等级。(四)突出园区招 商。进一步突出园区在招商引资中的主阵地作用,引导工业向园区集中、产业向园区集 聚、 企业向园区集结。 重点抓好区经济技术开发区和富海工业园、中海工业园、河口 (临港)化工园“一区三园”的建设。进一步配套完善区经济技术开发区基础设施,提高 项目承载能力;加强管理,优化服务,提升管理服务水平;积极规划行业园、区中园等 特色园区,进一步增强产业集聚功能,促进大工业项目集中布局;加强孵化器建设,进 一步提高黄河口高新技术创业园的孵化能力。以富海和中海两大石化企业为依托,加快 推进富海、中海工业园的建设,努力将其建成以重油化工、两碱化工、精细化工为主的 化学工业基地。加快规划建设河口(临港)化工园,坚持边建设边招商,搞好项目布局, 尽快启动发展,使之成为承载化工产业的重要载体。 五项措施:(一)牢固树立依靠招商引资发展的意识。各级各部门要坚持招商引资战 略不动摇,切实增强发展意识、创新意识、市场意识、服务意识,增强加快招商、促进 发展的紧迫感和责任感,努力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围,凝聚全社 会招商的强大合力,推动全区招商引资工作更快更好发展。(二)严格落实领导目标责任 制。突出区级分管领导责任,加强对分管部门、单位的调度,加快招商进度。各部门、 单位主要负责人要带头招商,加快项目推进,确保完成任务。区招商办要定期对部门外 出招商、任务完成情况及联审项目、重点项目进展情况进行调度,每月一通报,半年一 总结,及时解决存在的问题,促进工作落实。(三)加大招商引资宣传力度。强化对内招 商宣传。宣传、广播电视等部门要充分发挥新闻导向作用,大力宣传招商引资的重大意 义,及时报道重点项目进展情况和招商引资工作中的巨大成就,宣传我区经验做法和典 型事迹,调动全民参与招商的积极性和主动性。强化整体对外推介。充分利用国内外新 闻媒体,突出我区区位、资源、政策、环境优势,加大对外宣传;精心举办好东洽会和 系列投资环境说明会,搞好集中宣传推介,提高我区的知名度和影响力。(四)严格项目 考核奖惩。完善目标考核机制,改进考核办法,提高固定资产投资过千万元的工业项目 和境外招商项目任务折算比例,鼓励引进大工业项目和境外项目。强化项目审计,严格 兑现奖惩。对招商引资成绩突出的单位和引进工业项目的有功之臣,给予重奖。对弄虚 作假、骗取奖励资金的,一经发现,严肃处理。 (五)全面提高招商队伍素质。继续把招商引资作为培养人才、锻炼干部的重要渠道, 强化培训教育,切实提高全区招商人员的整体素质。年内举办两次专业招商培训班,系 统培训招商引资业务知识,着力提高招商人员的综合素质和招商技能。