中共河口区委河口区人民政府关于2006年招商引资工作的实施意见 (2006年3月1日)
为指导和规范2006年全区招商引资工作，经区委、区政府研究，制定如下意见。
2006年全区招商引资工作的总体思路是：坚持以党的十六届五中全会精神和科学发
展观为指导，以“招大引强”为目标，继续把招商引资作为推动全区经济加快发展的头
号工程，进一步夯实基础，突出重点，转变方式，优化环境，瞄准大产业，引进大项目，
努力实现招商引资总量扩张和质量提高，推动全区经济社会实现跨越式发展。概括起来
就是，“立足一个坚持，夯实两项基础，实现三个提高，突出四大重点，强化五项措施”。
总体目标： 2006年，全区招商引资任务指标为8亿元，其中境外任务指标1500万美
元；引进投资过亿元的项目2个，过5000万元的项目7个。
一个坚持：坚持全民招商不动摇。全民招商的意义重在信息搜集、渠道拓宽，全民
招商是招商引资的基础和根本保证。2006年继续实行招商引资目标责任制，按照部门职
能和特点，分类切块分配任务指标。其中一类部门包括区委办、人大办、政府办、政协
办、纪委机关(监察局)、组织部(老干部局)、宣传部、政法委、法院、检察院、公安分
局、经贸局、财政局、招商办、科技局、建设局、国土局、油区办、交通局、开发区管
委会、国税局、地税分局、工商分局等23个部门、单位和新户乡、太平乡、义和镇、河
口街道、 六合乡、孤岛镇、仙河镇7个乡镇、街道；二类部门包括机关工委、统战部、
信访局、档案局、党史办、团委、工会、妇联、工商联、科协、发改局、物价局、统计
局、广电局、审计局、民政局、人事局、劳保局、安监局、人口和计划生育局、执法分
局、司法局、市政局、农业局、畜牧局、水利局、海洋与渔业局、林业局、教育局、文
体局、卫生局、防疫站、残联、药监分局、气象局、环保分局、质监分局、盐务局、公
路分局、粮食分局、供电公司、烟草局、河务局、区社、工行、河口建行、农行、农发
行、商业银行、农信、仙河建行、仙河中行等52个部门、单位。同时，对区委办、政府
办、经贸局、财政局、招商办、科技局、建设局、国土局、油区办、交通局、开发区管
委会、国税局、地税分局、工商分局等14个部门下达境外招商指标。
两项基础：(一)健全区情宣传基础性资料库。一是编制高质量的外宣资料。由区招
商办负责，委托专业公司策划，制作高标准、高档次的招商画册、区情宣传片、投资指
南等宣传品，为招商宣传提供基础性资料。二是完善区情资料库和生产要素资料库。由
区招商办、开发区管委会等部门负责，进一步核准我区水、电、气、暖、劳动力、土地、
物流等生产要素价格和供应能力，搜集青岛、烟台、威海、济南、潍坊、淄博、滨州等
周边地区及市内其他县区投资环境、成本、政策等资料，与我区进行动态比较，明确我
区投资的绝对成本优势和比较成本优势，为外商投资决策提供参考依据。(二)健全完善
招商基础性项目库。按照大项目--产业链--产业群的发展路子，结合我区“十一五”规
划和产业发展规划，突出石油化工、盐及盐化工、精细化工三大优势产业，强化产业链
配套项目编制。石油化工，由区经贸局、发改局负责，重点依托中海、富海两家化工龙
头，积极编制一批石化产业链条拓展型项目；盐及盐化工，由区经贸局、盐开办、盐务
局等部门负责，依托新华联、春兴、鑫大地等盐化龙头，编制大型原盐开发及纯碱、氯
碱等深加工项目，加快建设盐及盐化工基地；精细化工，由区经贸局、发改局、开发区
管委会等部门负责，依托区经济技术开发区和河口(临港)化工园，积极编制一批医药化
工项目、新型精细化工项目。同时，抓住东营港扩建和临港工业园规划实施的良好机遇，
加快港区大炼油、大型热电厂、污水处理厂等项目的规划论证，早日编制成型，推出去
招商。
三个提高：(一)构筑产业招商优势，提高招商引资竞争力。一是搞好产业发展规划。
科学的产业发展规划，有利于提高招商实效。今年要依托专业院校，按照我区产业发展
要求，编制高档次、高水平的产业规划，根据产业发展规划，有针对性地编报招商项目，
提高招商的针对性。区经贸局等部门要围绕膨胀产业规模、延长产业链条、培育产业集
群这一目标，依托重点企业、重点产品和核心技术，加快编制石化、盐化、精细化工等
三大行业产业发展规划，论证编报项目，实施产业招商。重点依托富海、中海等石化龙
头，通海、旭业、富邦、汇海等精细化工龙头，新华联、春兴、鑫大地等新兴盐化龙头，
有目的、有重点地引进配套企业，延长产业链条，形成良好的产业集群和强大的配套能
力，打造产业聚集地。二是瞄准大项目招商。大项目辐射带动能力强，是拉动区域经济
跨越发展的重要支撑。牢固树立“无大不强、无外不快”的招商理念，紧盯国际国内产
业转移的大企业，突出“招大引强”，加快引进战略投资者，培植一批新的产业龙头。
重点在跟踪世界500强、国内民营企业500强和上市公司等大企业、大集团上下功夫，加
强信息交流，具备条件的要积极与其开展项目合作洽谈，促成一批带动性强、产业关联
度大、科技含量高的大项目落户。(二)突出重点地区招商，提高区域招商成效。要认真
研究国际产业转移和资本流动趋势，抓住机遇，加快对接，突出抓好“三点两片”，即
巩固、扩大韩国、日本、台湾的招商市场，拓展港澳及东南亚、欧美的招商工作；依托
已落户的境外投资企业，带动吸引一批新企业落户，扩大利用外资成果。要认真研究国
内产业转移趋势，抓住当前江苏、浙江、广东、上海、福建等沿海地区面临的“电荒、
地荒、油荒、用工荒”时机，设站驻点，积极宣传推介我区优势，扩大南方市场的招商
成效；重点在浙江台州、江苏宜兴等地设立驻外招商站，集中力量，招引一批医药化工、
精细化工等产业转移项目。北方继续以省内周边地市、京津唐地区、东北地区为主，尤
其是要突出青岛、烟台、威海、淄博、潍坊及石家庄等城市，重点招引在当地扩张受限、
急于向外拓展发展空间的企业。(三)着力优化投资环境，提高环境招商实效。着力加大
软环境整治力度，健全软环境建设的长效机制，营造平安、和谐、诚信的发展环境。一
是深化行政审批制度改革，营造高效的政务环境。加强区行政服务中心建设，强化“一
站式”服务大厅管理，严格落实服务承诺、限时办结等制度，精简办事环节，提高服务
效率，杜绝“体外循环”
、“二次审批”等现象。二是严格落实各项优惠政策，营造良好的政策环境。对区
委、区政府制定出台的各项招商引资政策，有关部门要不折不扣地落实，坚决兑现到位，
取信于投资者。区监察局、物价局等部门要加大对行政事业性收费事项的清理力度，尤
其是对区行政服务中心涉及招商引资项目的各项收费，按照政策规定，该降低的降低，
该减免的减免，并向社会公布。三是完善项目服务机制，营造优良的服务环境。加大对
落户项目的服务，引荐部门要安排专人靠上，跟踪服务，协助解决手续办理、项目建设
中的困难和问题，加快项目建设进度；对进展缓慢的项目，由区级领导牵头调度，督促
投资者加快建设速度。认真落实招商项目帮扶制度，引荐单位、引荐人要对引进的项目
终身负责，全程跟踪服务，协助企业解决实际困难，支持企业加快发展。落实项目督办
制，将已经签约的重点项目列入督办事项，由招商部门负责定期调度引荐部门和引荐人
抓好落实，推动项目不断升级。四是完善严管重罚机制，营造公正的法制环境。加强区
外来投资者投诉中心建设，增强服务职能，加强与企业的沟通与联系，构筑“前门招商、
后门亲商”的良性机制。进一步规范执法检查行为，加大对乱收费、乱罚款、乱检查等
问题的查处力度，维护外商的合法权益。严格落实软环境建设责任追究制，健全投诉处
理机制和过错行为责任追究制度，严肃查处违反规定、破坏投资环境的行为，并追究部
门主要领导及有关人员的责任。进一步健全监督机制，建立投资环境监测评估机制。定
期组织人大代表、政协委员、外商代表对执法执纪、服务部门进行评议，努力提高依法
行政水平。
四大重点：(一)突出专业招商。一是加大招商队伍建设。引进一批具有一定招商经
验的专业人才，选拔一批素质较高、能力较强的大中专毕业生，充实到专业招商部门，
进一步壮大专业招商队伍。加大部门招商队伍建设。各综合经济部门都要成立专门的招
商小分队，主要领导负总责，指定分管领导，安排专门人员，具体负责本单位的招商引
资工作。二是完善专业招商机制。完善目标管理办法，形成竞争淘汰机制，建立能招商、
会招商、招大商的专业招商团队，提高专业招商水平和项目运作能力。对一些战略投资
的重大项目，集中招商优势人才，组建招商优势兵团，进行上门招商、跟踪服务。三是
强化专业招商调度。各专业招商部要积极外出，广泛联络，每月在外联系项目时间不少
于20天；要加快项目推进升级，使招商线索尽快成为招商意向，招商意向尽快升级为招
商协议，招商协议尽快促成合同项目；年内每个部要引进一个投资过3000万元的大项目。
区招商办要定期调度各专业招商部的外出招商情况，区级分管领导和区招商办每季度对
各部外出招商情况进行检查，并协助推进重点项目。(二)突出领导招商。把招商引资作
为全区经济工作的重中之重，真正做到领导精力向招商引资和项目建设倾斜。实行区级
领导与分管部门“捆绑式”招商，区级领导对分管部门的招商负总责，发挥好示范带头
作用，对分管部门引荐的重大项目要亲自过问、亲自洽谈、亲自推进、亲自协调，定期
调度，明确要求，落实责任，确保分管部门完成任务。强化部门主要负责人的责任意识，
身体力行、全力以赴地做好本部门的招商工作，主要领导要高度重视，亲自组织，亲自
参与，大力推进，加大信息捕捉力度，加快项目落地升级，努力提高招商成效。继续实
行区级领导成员包项目责任制，一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底。对新落户
的重点项目成立重点项目服务领导小组，由区级领导任组长，相关部门领导为成员，提
供“一对一”的保姆式服务，协助解决手续办理、开工建设、生产经营等方面的困难和
问题，加快项目建设进度；对重大在谈项目，由区级领导牵头，跟踪推进，加快项目洽
谈升级。(三)突出企业招商。企业是招商引资的有效载体，针对性强、成功率高。一是
依托骨干企业招商。经贸、招商、开发区等部门要积极组织企业通过参观学习等多种方
式，启发和引导区内企业家解放思想，舍得拿出好项目对外合资合作，利用外部资金、
技术和市场网络实现优势互补，实现机制创新，提升传统产业，盘活闲置资产，尽快把
企业做大做强。大力扶持富海
石化、中海石化、黄河口家具、旭业塑胶、新华联盐业等企业发展，将其推到对外
招商第一线，打造企业招商龙头。二是抓好油田、济军基地企业招商。充分利用油田在
闲置土地、设备和人才方面的优势，促进油田企业对外合作。认真落实区委、区政府支
持油田和济军基地企业加快发展的优惠政策，以政策引导企业加快转换机制，盘活存量，
增强发展活力。鼓励油田企业“退二进三”，入驻开发区和工业园，降低成本，加速膨
胀。三是抓好贸易招商。鼓励企业以贸易为先导，开展经济技术合作，帮助企业筛选对
外贸易伙伴，做到贸易与招商相促进，加快经济融合，提升合作等级。(四)突出园区招
商。进一步突出园区在招商引资中的主阵地作用，引导工业向园区集中、产业向园区集
聚、 企业向园区集结。 重点抓好区经济技术开发区和富海工业园、中海工业园、河口
(临港)化工园“一区三园”的建设。进一步配套完善区经济技术开发区基础设施，提高
项目承载能力；加强管理，优化服务，提升管理服务水平；积极规划行业园、区中园等
特色园区，进一步增强产业集聚功能，促进大工业项目集中布局；加强孵化器建设，进
一步提高黄河口高新技术创业园的孵化能力。以富海和中海两大石化企业为依托，加快
推进富海、中海工业园的建设，努力将其建成以重油化工、两碱化工、精细化工为主的
化学工业基地。加快规划建设河口(临港)化工园，坚持边建设边招商，搞好项目布局，
尽快启动发展，使之成为承载化工产业的重要载体。
五项措施：(一)牢固树立依靠招商引资发展的意识。各级各部门要坚持招商引资战
略不动摇，切实增强发展意识、创新意识、市场意识、服务意识，增强加快招商、促进
发展的紧迫感和责任感，努力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，凝聚全社
会招商的强大合力，推动全区招商引资工作更快更好发展。(二)严格落实领导目标责任
制。突出区级分管领导责任，加强对分管部门、单位的调度，加快招商进度。各部门、
单位主要负责人要带头招商，加快项目推进，确保完成任务。区招商办要定期对部门外
出招商、任务完成情况及联审项目、重点项目进展情况进行调度，每月一通报，半年一
总结，及时解决存在的问题，促进工作落实。(三)加大招商引资宣传力度。强化对内招
商宣传。宣传、广播电视等部门要充分发挥新闻导向作用，大力宣传招商引资的重大意
义，及时报道重点项目进展情况和招商引资工作中的巨大成就，宣传我区经验做法和典
型事迹，调动全民参与招商的积极性和主动性。强化整体对外推介。充分利用国内外新
闻媒体，突出我区区位、资源、政策、环境优势，加大对外宣传；精心举办好东洽会和
系列投资环境说明会，搞好集中宣传推介，提高我区的知名度和影响力。(四)严格项目
考核奖惩。完善目标考核机制，改进考核办法，提高固定资产投资过千万元的工业项目
和境外招商项目任务折算比例，鼓励引进大工业项目和境外项目。强化项目审计，严格
兑现奖惩。对招商引资成绩突出的单位和引进工业项目的有功之臣，给予重奖。对弄虚
作假、骗取奖励资金的，一经发现，严肃处理。
(五)全面提高招商队伍素质。继续把招商引资作为培养人才、锻炼干部的重要渠道，
强化培训教育，切实提高全区招商人员的整体素质。年内举办两次专业招商培训班，系
统培训招商引资业务知识，着力提高招商人员的综合素质和招商技能。