[概况]中共河口区纪律检查委员会机关与区监察局合署办公,实行“一个工作 机构,两个机关名称,履行两种职能,实现两个负责”的工作机制。区纪委为副处级 行政单位、区监察局为正科级行政单位,内设办公室、信访室、纪检监察室、案件审 理室、执法监察室、党风廉政建设室(挂区政府纠风办牌子) 、宣传教育室7个副科级 科室,编制12人。区机关效能投诉中心,正科级全额拨款事业单位,隶属于区纪委、 监察局,编制6人。 2004年,全区各级纪检监察机关始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科 学发展观统领反腐倡廉工作,按照“议大事、懂全局、管本行”的工作方针,求真务 实,开拓创新,积极构建与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系,全区党风廉政建设和反腐败工作保持良好发展势头。 [重要会议及活动] 区纪委第三次全体会议2004年2月17日召开。参加会议的有区纪 委委员,各乡镇(街道)和区直各部门单位党政主要负责人、纪检组长(纪委书记),建 设局、国土资源局、教育局、环保局、质监局和交通局的全体班子成员。会上,区纪 委副书记、监察局局长李顺祥同志传达学习中央纪委三次全会、省纪委四次全会和市 纪委三次全会精神;区委副书记、纪委书记李延成同志作工作报告;区委书记韩吉顺 同志作重要讲话讲话。会议的回顾总结2003年全区反腐倡廉工作,研究部署2004年党 风廉政建设和反腐败工作任务。 区纪委第四次全体会议2004年10月19日召开。参加会议的有区纪委委员,区监察 局副局长,各乡镇纪委书记、街道纪工委书记,区直各部门、单位纪检组长 (纪委书 记) ,未设纪检组(纪委)的区直部门单位分管领导,委机关各室主任。区纪委副书记 宋卫华同志传达学习省纪委和市纪委全会精神,区委副书记、纪委书记李延成同志代 表区纪委常委会作工作报告。会议传达学习省、市纪委全会精神,研究部署贯彻落实 党的十六届四中全会和中纪委、省纪委、市纪委全会,以及区委五届三次全委会精神 的意见。 [领导干部廉洁自律工作]区纪委、监察局制定印发《全区党风廉政宣传教育工作意 见》,全面构建“大宣教”工作格局;广泛开展“为民、务实、清廉”、“四大纪律、 八项要求”和“条例宣传进万家”等教育活动,并把活动开展情况纳入到责任制考核 和各级党组织民主生活会中,形成廉政教育的网络体系和多元化发展格局。 研究制定《关于实行廉政承诺制度的意见》、《关于实行廉政信函制度的意见》、 《关于实行廉政谈话制度的意见》三个规范性文件,积极探索,勇于实践,创新观念。 全区400多名科级干部全部作出廉政承诺, 廉政承诺逐步走上制度化、规范化和系统 化的轨道;向15名党员干部发出廉政信函,最大限度地教育、保护和挽救党员干部, 有效预防和遏制腐败现象的滋生蔓延; 进行廉政谈话160余人次,领导干部不作为、 乱作为现象和违纪违法案件明显下降。 大力开展专项治理工作。对全区所有超标准配备使用的小汽车进行一次性处理, 其中调换9辆、拍卖3辆;对乡镇和农村基层干部借用公款情况进行全面清理,全区有 5个乡镇(街道) 的33人涉及借款金额11.6万元,已全部进行纠正处理;抓住乡镇财务 核算中心、村级报帐员、商业保险公司和审计部门等四条工作线,对农村干部用公款 购买商业保险情况进行拉网式清理。 [查办案件工作]积极开展“信访举报工作质量年”活动,研究制定《纪检监察信访 举报工作目标管理办法》及《考核办法》,进一步规范信访举报行为;整合信访资源, 健全信访举报网络和预测预警机制,设立信访举报联系点23个,配备专职信访信息员 221名;对涉及“三农”问题、影响经济发展环境以及涉及效能建设等7个方面的信访 案件进行公开通报。全区纪检监察机关共受理群众信访举报49件次,比去年同期减少 18件次,下降36%。涉及信访案件28起,处结28起,处结率、按期结案率和优质结案 率均达100%。 全面落实委机关全员办案制、执法执纪机关线索移交和案件移送制以及乡镇办案 目标考核制等三项制度,稳定数量,保证质量,查办案件工作进展顺利。全年共初核 违纪线索25起, 立查党纪案件16起,查办科级干部及万元以上案件8起,前沿性、苗 头性、代表性案件13起。 制定出台《基层案件审理工作暂行办法》和《区直部门所办案件协审工作暂行办 法》,积极探索乡案区审和区直部门所办案件协审工作的试点工作;会同组织、人事 部门组成联合调查组,对全区2003年党政纪处分决定执行和落实情况进行全面检查, 顺利通过市联合检查组的检查考核;继续实行回访工作“三定一促责任制”,对10名 受到处分的人员进行回访教育;加强案件审理工作制度的研究和创新,在“内部辩护” 和“审理部门提前介入错误事实见面”等方面进行尝试和探索。全年共审理案件16起, 处结16起,挽回经济损失18万元。 [纠风工作]对全区中小学收费管理情况进行集中检查,对存在的问题,责令有关部 门限期进行整改;狠抓医药购销中的不正之风,实行日常监督检查记分卡、违法行为 公告和有奖举报等制度,建立健全药品监督协管网络,成立11个药品监督协管站,聘 请96名协管员, 在全区195个涉药单位统一悬挂药品监督举报牌,药品统一配送覆盖 率100%; 建立治理公路三乱执法责任制,在严格执行“九不准”的基础上,突出抓 好执法队伍、重点路段、监督检查和投诉处理四个重点,设立举报箱,聘请义务监督 员,治理公路“三乱”工作成效明显。 全面纠正侵害农民、居民、农民工和职工合法权益问题。区纪委协助国土资源部 门起草《关于建立失地农民社会保障制度的意见》,会同国土资源、农业、审计等部 门,对1999年以来经省政府批准的10个批次的163宗、770.9亩土地补偿费管理使用情 况进行了全面检查, 对检查发现的拖欠征地补偿费10.79万元问题,责令有关部门限 期进行整改;实施阳光拆迁,设立城镇拆迁政策咨询和接待来访机构,将建设方案、 拆迁地段、拆迁面积、补偿标准、拆迁进度以及安置办法等向社会公开;建立纠正拖 欠和克扣农民工工资联席会议制度,设立清欠办公室,公布举报投诉电话,实行建设 领域农民工工资保证金、企业用工合同等相关制度,逐步构建解决拖欠和克扣农民工 工资工作长效机制。 全年共受理拖欠和克扣农民工工资的投诉45起,为959名农民工 追回工资293.1万元。 [源头治理腐败工作]健全行政服务中心功能,审批事项实现全区33个具有审批职能 的部门一律入驻中心; 256项行政审批事项和行政事业性收费项目一律进入大厅集中 审批办理;所有审批事项一律实行“四件办结制”;所有审批事项的收费项目,一律 到中心指定的收费窗口交款, 实行票款分离。 2004年, 中心共受理行政审批事项 19085件,按期办结率100%。 建立和完善有形建筑市场中心、土地储备中心、国有资产运营中心和政府采购中 心等四个招投标及公开交易机构,全面构筑公开公正、平等竞争的市场运作机制。全 区30万元以上建设工程入市率、 公开招投标率均达到100%;挂牌出让土地使用权18 宗,面积25.3公顷,合同出让金6540万元;完成政府采购金额1.25亿元,节支率14.5 %。 研究制定《建设项目竣工决算审计办法》,面向全省招标聘请14家具有建设部甲 级资质的中介机构参与决算审计, 对所有政府投资项目以及投资额超过100万元的基 建项目和技改项目进行决算审计,工程拨款金额严格按照审计部门提供的数字为准。 全年共审计项目43个,审减资金1997万元,平均审减率15.19%,最高审减率48.79%。 [党风廉政教育]建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度,把党风廉政宣传教育任 务细化分解到区纪委、区委办公室、组织部、宣传部等九个部门,齐抓共管,资源共 享;实行纪委常委分片联系宣教工作制度,区纪委常委按照分片负责的原则,定期或 不定期到所联系部门单位进行调查研究,督促指导纪检监察宣传教育工作;建立委机 关宣教例会制度,每月召开一次机关宣教工作例会,安排部署阶段宣教工作重点,汇 报交流工作进展情况,研究总结特色工作经验;完善党风廉政宣传教育考核奖惩制度, 按照责任到人、奖惩到人的原则,不断加大宣传教育工作奖惩力度。全区在各类新闻 媒体发表党风廉政建设宣传稿件近300篇,中央和省、市纪委采用信息70余条。 扎实开展读书思廉教育,通过读书会、讨论会、交流会等形式,促使党员干部做 到知纪、守纪、思廉;开展家庭助廉教育,在科级领导干部家属中开展“争当廉内助、 树立好家风”评选活动,督促其撑起“家属廉政半边天”;开展案例警廉教育,通过 召开警示教育大会、观看警示教育电教片等形式,从经济、组织、生活、交友等方面, 剖析一些领导干部走向堕落的思想行为轨迹,达到以案说纪、以案明纪的目的;开展 典型带廉教育, 坚持以身边事教育身边人,先后组织召开廉洁勤政先进事迹报告会6 场次,引导广大党员干部牢固树立为民服务思想,形成务实的工作作风,达到清廉的 教育效果。 突出宣传教育领域, 在党政机关、 农村和社区广泛开展“条例宣传进万家”、 “条例知识竞赛” 和“条例走进你我他”宣讲活动,张贴宣传标语600余幅、出动宣 传车26辆次,全区2000余名党员干部参加了“两个条例”书面答题竞赛,16个部门和 7个乡镇(街道) 参加现场电视知识竞赛。突出学习重点,在党政“一把手”、科级领 导干部和执法执纪人员中深入开展“学条例、用条例”讨论、举办条例培训班和组织 条例知识考试等活动,全区各级党政“一把手”撰写体会文章106篇,200余名党政领 导干部参加培训班和知识考试。 [执法监察工作]区纪委、监察局督促各部门单位建立健全首问负责制、限时办结制 等九项自律制度,制定出台《效能监察暂行办法》、《效能告诫办法》和《效能责任 追究办法》等纪律规定。特别是《效能责任追究办法》的制定,详细列举出机关及其 工作人员的81种不履行或不正确履行职责行为,规定“责令做出书面检查、诫勉教育、 通报批评、效能告诫、扣发奖金、取消当年评先树优资格、调离工作岗位或停职离岗 培训” 等7种形式的责任追究,增强责任追究的操作性、规范性和实效性。设立效能 投诉热线电话,开通效能投诉网站,聘请11名效能监督员,成立53个投诉分中心,配 备专兼职人员106人, 形成灵活高效、快捷方便的效能监督“绿色通道”。全区所有 部门单位在办公场所的醒目位置摆放效能监督公示牌,46个单位推行挂牌上岗制度, 向群众发放效能监督卡400余张, 编印下发《机关效能建设手册》1000余册,提高群 众参与监督的针对性和实效性。 针对影响效能建设和软环境建设的78个问题, 开展 “效能建设和软环境建设问题集中清理整治”和“效能集中监察”活动,对41个部门、 7个乡镇(街道) 和72个基层站所、服务窗口进行明察暗访,下发《明察暗访现场督办 通知单》24份,提出改进工作、加强管理的建议32条。 制定出台《效能评估监督工作意见》和《机关效能评估暂行办法》,重点围绕履 行职责、依法行政等方面的内容,对各部门单位效能建设情况进行综合评估,评估结 果通报全区, 对连续两年考核不合格的单位主要负责人进行待岗或免职处理;对7个 乡镇、街道和区直48个部门单位2003年度绩效情况进行综合考核评估,对成绩突出的 15个单位和2个乡镇(街道) 给予通报表彰,并授予“全区机关效能建设暨软环境建设 优秀单位”荣誉称号。 全区共受理各类投诉125件, 接待来访98人次,为企业和个人协调解决困难和问 题62个,效能告诫3人,批评教育4人,通报批评单位6个,纠正退还违规资金11374元, 有效避免集体访、越级访和群体性突发事件12起。 区纪委机关工作机构、乡镇纪检机构查询表 ┌─────┬────┐ │机构名称 │联系电话│ ├─────┼────┤ │纪委办公室│3662282 │ ├─────┼────┤ │纪委信访室│3667123 │ ├─────┼────┤ │纪检监察室│3662400 │ ├─────┼────┤ │案件审理室│3662197 │ ├─────┼────┤ │党风廉政室│3662400 │ ├─────┼────┤ │执法监察室│3662400 │ ├─────┼────┤ │区机关效能│3653000 │ │投诉中心 │ │ ├─────┼────┤ │河口街道办│3656729 │ │事处纪工委│ │ ├─────┼────┤ │新户乡纪委│3185508 │ ├─────┼────┤ │太平乡纪委│3288228 │ ├─────┼────┤ │六合乡纪委│3381121 │ ├─────┼────┤ │义和镇纪委│3083308 │ ├─────┼────┤ │孤岛镇纪委│3695602 │ ├─────┼────┤ │仙河镇纪委│3982306 │ └─────┴────┘