［概况］2004年，河口区财政局共有编制48人。财政局下设办公室、农财股、预算股、
财政监督检查办公室四个行政股室，预算外资金管理局 (下设综合计划股、征收股和
稽查股) 、财政集中支付中心(下设综合部、业务一部、业务二部和业务三部)两个正
科级事业单位，国有资产管理办公室为副科级行政单位，政府采购办公室、农业税收
征收管理局两个副科级事业单位，以及会计管理股、社会保障股、经济建设股、工资
统一发放管理中心四个事业股室。
认真贯彻执行党和国家的财政方针政策、法律法规，研究拟定各项财政管理办法、
发展战略、改革方案和财务规章制度并组织实施；编制并汇报全区财政预算草案及执
行情况，汇总汇报全区财政总决算；管理全区预算外资金、财政专户、区级财政公共
支出和各项专款、社会保障支出；负责农业税、契税及非税收入的征收和管理，执行
和拟定区级政府采购办法、政策和措施，全区统一规定的开支标准以及经济建设财务
制度；组织监督全区财务制度、会计制度的贯彻执行以及全区国有资产管理工作；实
行财政集中支付，实行会计统一核算；管理利用外国政府贷款，指导和管理社会审计，
监督管理彩票发行。
2004年，继续实行严格的目标管理责任制，适时调整收入结构，坚持依法组织收
入，大力培植财源，深挖增收潜力，科学安排支出，深化财政改革，严格依法治税，
确保了地方财政收入的稳定增长。全区地方财政收入完成26800万元，首次突破2亿元
大关， 增长37.1%。调整优化支出结构，集中财力保重点、办大事，在确保工资发放
的基础上，加大对社保、科教、三农及重点项目、重点工程的财政投入力度。全区财
政总支出完成32980万元， 其中区本级财政支出完成29789万元，增长39%。同时积极
推进招商引资进程，支持“工业强区”战略实施，认真落实各项财政扶持政策，支持
民营经济健康发展。不断深化财税改革，依法规范财政管理，政府采购实现采监分离，
财政集中支付管理进一步完善，油田分离办社会职能前期工作圆满完成，通过对河口
辖区内油田15所中小学的账务、经费、资产清查，核增固定资产1640万元，核增经费
3111万元。加强基础设施建设，强化机关规范化管理，突出抓好政治思想建设、业务
建设和作风建设，2004年区财政局被评为全区综合考核先进单位、全区招商引资工作
先进单位、“平安河口”建设先进单位，被市委评为“基层满意的县区涉农部门”、
被市政府授予东营市扶残助残先进集体等荣誉称号，为河口经济再上新台阶创造良好
的环境。
［税收征管］2004年，区财政局坚持“立足超收抓收入”，适时调整收入结构，加强
税收调度，强化税收征管，确保各项收入及时、均衡、足额入库。坚持依法治税，认
真排查税源，不断加大税收稽查力度，严厉打击偷、骗、抗税行为，杜绝跑冒滴漏现
象，堵塞税收漏洞。适应农村税费改革的新形势，认真落实农业税征管执法责任制，
严格依法征税，建立完善新的农业税征管机制。全面取消农业特产税，降低农业税率
3个百分点，并积极向上级争取农业税收减免政策，进一步减轻农民负担。对全区5个
乡镇、161个行政村、11716户农户进行农业税灾歉减免，全年减免农业税70万元，占
依率计征税额的26.56%。随着房地产交易的不断活跃，货币化分房制度的全面实施，
契税税源正呈现大幅增长趋势，财政部门及时调整工作重点，探索契税征管方式，积
极与有关部门协调，及时掌握契税税源第一手资料，达成“先完税、后办证”的共识，
确保应收尽收。 全年征收契税550万元，比上年增收188万元，增长51.8%，实现了历
史性突破。
［国有资产管理］ 2004年3月底，圆满完成河口区2003年度统一决算报表编制工作，
报表汇集区直和所属7个乡镇、 办事处的所有预算单位，共编报行政事业预算单位71
户。决算反映2003年底全部单位资产总额59032万元，负债总额14166万元，国有资产
总额44866万元，其中固定资产总额39246万元，比上年增加了4170万元，增长11.89%。
2004年4月经省经贸委批准， 注册成立河口区国有资产运营有限责任公司。运营
公司为国有独资企业，注册资本6800万元，其中：固定资产5465万元，货币资金1335
万元。其经营范围为经营、融资、租赁、投资、抵押、资产置换等国有资产运营。按
照现代企业管理模式，设立董事会和监事会，建立完善的法人治理结构。同时，结合
河口区实际，起草《河口区国有资产监督管理办法》，由政府以文件形式下发。强化
对国有资产运营公司的监督管理。
同年，委托东营鑫泉拍卖公司公开拍卖国有资产共计177.36万元，其中经区国资
办和纪检委监察局联合审批，拍卖车辆17部，保留价96.52万元，成交价101.66万元，
实现净增值5.14万元； 公开拍卖房屋16套681平方米，保留价65万元，成交价74.4万
元，净增值9.4万元。
同年， 对本区、乡两级财政债务2001-2003年度现状进行调查。截止2003年底，
全区直接显性债务余额22453万元，其中区级15964万元，乡镇级6489.1万元。
［预算外资金管理］2004年，全区政府调剂收入2650万元，政府调剂支出2650万元，
重点用于招商引资、党政办公楼建设、农村远程教育和城郊绿化等重大项目。2004年
1月1日，全面启用新的非税收入征管系统，实现全省数据资源的共享。全年代收费业
务量达30766笔， 金额达3699万元，其中区级收入3606万元。积极参与国有土地使用
权和海域使用权招拍挂，进行国有土地和海域出让的全过程监督，严格国有资源有偿
使用收入的成本核算和纯收益的入库。
严格重点项目资金管理，9月份对2002-2003年城建项目进行核查；11月份对全区
2003-2004年的重点项目从预算到决算、 资金拨付及到位情况、立项依据、采购文件
等相关资料进行全面核实；12月份进行项目资金的核实测算。全年拨付重点项目建设
资金11000万元，主要用于城市基础设施建设、招商引资、经济园区配套等重点项目。
9月份， 配合教育部门在全区实行义务教育收费“一费制”，及时申报执行号，免费
发放统一的收费票据和往来收据，11月份对票据使用情况和收费执行情况进行检查和
验收，执行情况较好。
［政府采购工作］2004年，按照《政府采购法》的要求，深入推进政府采购改革，完
善采监分离制度。在全市率先实行采监分离，原有的采购办履行监督、管理职能，国
有资产运营公司实行集中采购， 从体制上规范采购行为。8月底政府采购办与运营公
司采购中心顺利完成全部业务的交接。河口区政府采购合同金额实现历史性突破，分
离前1至8月份政府采购办完成合同金额1.06亿元，节约资金1624万元，节支率达13.3
%。 同时继续拓宽采购领域，扩大采购范围，将健身路径器材、锅炉采购及建设等项
目纳入政府采购。
［财源建设］2004年，围绕区委实施“三步跨越”、实现“两个率先”、再造“一个
河口”的总体目标和工作思路，把发展区域经济、培植财源作为重要任务，加大投入
力度，构建多元化财源建设的新格局。
加大对“三农”的投资力度，加快实施新户乡、义和镇各2万亩冬枣开发“双增”
项目，申请项目贷款2100万元，贷款部分市财政给予贴息50万元，河口街道被列入省
级双增工程示范乡镇，省级投入80万元，市级投入40万元。进一步加大对龙头企业的
扶持力度，争取农业龙头企业贴息项目4个，贷款资金总额7300万元，市财政贴息130
万元。积极参加农业综合开发项目政府采购招标，义和镇政府中标，争取市级无偿资
金155万元。积极引导推进畜牧业发展，兑现肉羊产业化基地建设奖励资金120.8万元，
发展种羊50只、 杂交育肥羊1629只，肉羊育肥10488只，饲养奶牛81头。实施荒碱地
开发81333亩，市财政补助691.2万元，发展速生林17337亩，市财政补助107.2万元。
支持工业经济发展。全年科技三费支出421万元、企业挖潜改造资金941万元 (含
工业发展基金300万元)，重点扶持了一批科技含量高、带动作用强、效益显著、发展
前景好的新项目。及时兑现出口鼓励政策，支持企业扩大外贸出口，全年共实现出口
退税415万元，兑现出口扶持及奖励资金71万元。
［财政监督］坚持依法监督，严肃财经法纪。进一步加强对社会保障资金、支援农业
资金、转移支付资金等专项资金的监督管理，努力提高资金的经济效益和社会效益；
提高预算收入征收管理质量，监督执收部门将应缴预算收入按时足额地缴入国库，增
加财政收入300余万元； 财政部门牵头，公安、监察等单位联合，对违反国务院规定
乱着装的单位进行统一着装情况清理， 清理违规单位22个，乱着装585人，收回服装
585套，折价4万余元；配合纪检、农业等部门，对各乡镇的农村干部借用公款情况进
行了清理检查、督促回收。
［财务会计管理］切实加强对会计人员的继续教育工作，强化会计监督，进一步规范
会计行为，提高财务会计信息质量。认真学习、宣传、贯彻执行《中华人民共和国会
计法》，对全区参加会计从业资格考试的93人进行培训，有36人顺利通过考试，取得
从业资格证书，合格率38.71%，高出全省6.71%，高出全市3.21%；对持证会计人员进
行继续教育培训， 应培训756人，已培训701人，占应培训人数的93%，高出全省平均
水平3%； 认真组织高级会计师专业技术职务考试报名工作，有3人通过考试，及格率
100%；认真组织2005年会计从业资格报名工作，受理报考人员157名；有254名会计人
员取得初级会计电算化合格证书。
［财政集中支付］2004年，坚持“优质、高效、廉洁、务实”的服务宗旨，严格执行
《会计法》和财经法律法规及《河口区规范财务开支标准的若干规定》，严把支出关，
全年共经手20817笔业务， 累计业务总额8.5亿元，拒付不合理开支283笔，拒付金额
121.76万元。
［会计事务所概况］东营隆正会计师事务所，现有执业人员29人，具有一批精通会计、
审计、税务、资产评估、工程造价审计咨询、法律、计算机等方面的专业人才，其中
注册会计师8人、注册资产评估师5人、注册造价师3人、高级职称专业人员8人、中级
职称专业人员10人。内设审计验资业务部、资产评估部、基建工程审计部、质量控制
一部、质量控制二部、综合办公室及主任会计师办公室。其业务范围集会计报表审计、
财务收支、经济效益、经济责任等专项审计，经济案件鉴证，注册资本的验证和年检、
资产评估、工程造价、预(结、决)算审计、会计及会计电算化咨询服务等为一体。持
有资产评估、房地产估价、工程造价咨询审计、税务代理等执业资格。2004年接受委
托办理审计业务142项、 验资业务189项、资产评估业务30项、基建工程审计业务126
项、业务收入110万元。
［社会保障资金管理］2004年，区财政局继续对全区各类社会保障资金实行财政统管，
纳入单独的社会保障资金财政专户，严格实行“收支两条线”，一个“漏斗”统筹安
排，有计划地征收和支付社会保障资金，做到专款专用，确保社会保障资金的安全完
整和保值增值。全年全区社会保障专户各类基金收入3357万元，支出2188万元，当年
收支结余1169万元，累计滚存结余4697万元。
继续加大社会保障资金的投入力度，全年全区用于社会保障经费3555万元，占财
政总支出的10.78%， 比2003年增加598万元，增长20.22%。认真落实关于就业和再就
业的各项扶持政策， 全年拨付再就业资金138万元，其中区本级50万元，较上年增长
11%。 随着城市居民生活水平的不断提高，城市居民最低生活保障金由原来的180元/
人.月，提高到210元/人.月，全年共拨付低保资金152.59万元，其中区本级91万元，
比上年增长51.67%。 全年共安排公共卫生体系建设资金175万元，其中：疾病预防控
制救治体系建设资金100万元， 农村传染病防治体系建设资金75万元。为有效缓解企
业军转干部的困难，全年共拨付解困资金18万元，其中区本级11万元。继续加大“阳
光190”投入力度，救助困难学生753人次，贫困大病户137人次，临时救助130人次，
住房困难户61人次，金额80余万元。
［经济建设财务管理］2004年，继续坚持以经济效益为中心，强化经济建设管理职能，
坚持“量入为出，先存后批，先批后用”的原则，严格资金报批程序。全区共基本建
设立项21项，资金专户缴存4180万元，支出4242万元，代扣税金60万元。
对全区的工业技术改造项目、技术创新项目、资源综合利用项目、企业认证体系
项目及区担保公司的贷款担保业务进行考察、筛选和审核，共考察企业37家，发放工
业发展基金300万元。积极争取省市资金项目，上报技改贴息项目3个、争取市级资金
12万元；上报环境保护项目7个、争取资金70万元；上报矿产资源保护项目3个；争取
市财政给予8人10项新专利及实用新型发明补助1.5万元。认真落实粮食直补政策，落
实小麦种植面积1.9538万亩，为全区135个村、6068户农民兑现补贴资金27.35万元。
2004年河口区财政收入情况表
单位：万元
┌─────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├─────────────┼───┤
│一、增值税 │2,188 │
├─────────────┼───┤
│二、营业税 │5,776 │
├─────────────┼───┤
│三、企业所得税 │1,985 │
├─────────────┼───┤
│四、企业所得税退税 │ │
├─────────────┼───┤
│五、个人所得税 │2,889 │
├─────────────┼───┤
│六、资源税 │13 │
├─────────────┼───┤
│七、固定资产投资方向调节税│ │
├─────────────┼───┤
│八、城市维护建设税 │1,320 │
├─────────────┼───┤
│九、房产税 │1,275 │
├─────────────┼───┤
│十、印花税 │313 │
└─────────────┴───┘
续表
┌───────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├───────────────┼───┤
│十一、城镇土地使用税 │738 │
├───────────────┼───┤
│十二、土地增值税 │63 │
├───────────────┼───┤
│十三、车船使用和牌照税 │171 │
├───────────────┼───┤
│十四、屠宰税 │ │
├───────────────┼───┤
│十五、筵席税 │ │
├───────────────┼───┤
│十六、农业税 │324 │
├───────────────┼───┤
│十七、农业特产税 │ │
├───────────────┼───┤
│十八、牧业税 │ │
├───────────────┼───┤
│十九、耕地占用税 │77 │
├───────────────┼───┤
│二十、契税 │550 │
├───────────────┼───┤
│二十一、国有资产经营收益 │ │
├───────────────┼───┤
│二十二、国有企业计划亏损补贴 │ │
├───────────────┼───┤
│二十三、行政性收费收入 │656 │
├───────────────┼───┤
│二十四、罚没收入 │792 │
├───────────────┼───┤
│二十五、海域场地矿区使用费收入│27 │
├───────────────┼───┤
│二十六、专项收入 │591 │
├───────────────┼───┤
│二十七、其他收入 │21 │
├───────────────┼───┤
│一般预算收入合计 │19,769│
├───────────────┼───┤
│一、工业交通部门基金收入 │3 │
├───────────────┼───┤
│二、文教部门基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│三、社会保险基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│四、农业部门基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│五、土地有偿使用收入 │6,950 │
├───────────────┼───┤
│六、政府住房基金收入 │ │
├───────────────┼───┤
│七、其他部门基金收入 │78 │
├───────────────┼───┤
│八、地方财政税费附加收入 │ │
├───────────────┼───┤
│九、其他 │ │
├───────────────┼───┤
│基金收入合计 │7,031 │
├───────────────┼───┤
│收入总计 │26,800│
└───────────────┴───┘
2004年河口区财政支出情况表
单位：万元
┌──────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├──────────┼───┤
│一、基本建设支出 │ │
├──────────┼───┤
│二、企业挖潜改造资金│941 │
├──────────┼───┤
│三、地质勘探费 │ │
├──────────┼───┤
│四、科技三项费用 │560 │
├──────────┼───┤
│五、流动资金 │ │
└──────────┴───┘
续表
┌──────────────────┬───┐
│预算科目 │决算数│
├──────────────────┼───┤
│六、农业支出 │1,771 │
├──────────────────┼───┤
│七、林业支出 │428 │
├──────────────────┼───┤
│八、水利和气象支出 │1,162 │
├──────────────────┼───┤
│九、工业交通等部门的事业费 │101 │
├──────────────────┼───┤
│十、流通部门事业费 │ │
├──────────────────┼───┤
│十一、文体广播事业费 │976 │
├──────────────────┼───┤
│十二、教育支出 │3,042 │
├──────────────────┼───┤
│十三、科学支出 │54 │
├──────────────────┼───┤
│十四、医疗卫生支出 │1,644 │
├──────────────────┼───┤
│十五、其他部门的事业费 │1,690 │
├──────────────────┼───┤
│十六、抚恤和社会福利救济 │783 │
├──────────────────┼───┤
│十七、行政事业单位离退休支出 │492 │
├──────────────────┼───┤
│十八、社会保障补助支出 │357 │
├──────────────────┼───┤
│十九、国防支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十、行政管理费 │3,578 │
├──────────────────┼───┤
│二十一、外交外事支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十二、武装警察部队支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十三、公检法司支出 │1,552 │
├──────────────────┼───┤
│二十四、城市维护费 │635 │
├──────────────────┼───┤
│二十五、政策性补贴支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十六、支援不发达地区支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十七、海域开发建设和场地使用费支出│15 │
├──────────────────┼───┤
│二十八、车辆税费支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│二十九、债务利息支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│三十、专项支出 │877 │
├──────────────────┼───┤
│三十一、其他支出 │4,612 │
├──────────────────┼───┤
│一般预算支出合计 │25,270│
├──────────────────┼───┤
│一、工业交通部门基金支出 │255 │
├──────────────────┼───┤
│二、商贸部门基金支出 │5 │
├──────────────────┼───┤
│三、文教部门基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│四、社会保险基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│五、农业部门基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│六、土地有偿使用支出 │7,434 │
├──────────────────┼───┤
│七、政府住房基金支出 │ │
├──────────────────┼───┤
│八、其他部门基金支出 │10 │
├──────────────────┼───┤
│九、地方财政税费附加支出 │6 │
├──────────────────┼───┤
│基金支出合计 │7,710 │
├──────────────────┼───┤
│支出总计 │32,980│
└──────────────────┴───┘
2004年河口区预算外资金收支情况表
单位：万元
┌──────┬──────────────┬──────────────┐
│单位名称 │预算外资金收入 │预算外资金支出 │
│ ├────┬────┬────┼────┬────┬────┤
│ │预算数 │完成数 │占计划% │预算数 │完成数 │占计划% │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │4966.00 │5294.70 │106.62 │2283.00 │2816.00 │123.35 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│国土资源局 │984.00 │989.29 │100.54 │234.00 │239.30 │102.26 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│油区办 │1380.00 │1151.34 │83.43 │480.00 │452.10 │94.19 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│建设局 │1060.00 │1239.01 │116.89 │160.00 │334.10 │208.81 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│交通局 │500.00 │575.70 │115.14 │400.00 │475.50 │118.88 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│广播电视局 │60.00 │68.98 │114.97 │60.00 │69.00 │115.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│教育局 │10.00 │28.19 │281.95 │10.00 │28.20 │282.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│河口一中 │415.00 │494.17 │119.08 │415.00 │494.20 │119.08 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│职业教育中心│15.00 │22.47 │149.80 │15.00 │22.50 │150.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│实验学校 │44.00 │51.84 │117.82 │44.00 │51.80 │117.73 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│实验幼儿园 │29.00 │33.38 │115.11 │29.00 │33.40 │115.17 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│河运小学 │10.00 │26.45 │264.55 │10.00 │26.20 │262.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│区委党校 │44.00 │30.67 │69.71 │44.00 │25.00 │56.82 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│劳动局 │10.00 │11.07 │110.70 │9.00 │10.60 │117.78 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│劳动就业办 │20.00 │23.98 │119.92 │17.00 │21.00 │123.53 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│机关事务局 │240.00 │408.20 │170.08 │240.00 │408.10 │170.04 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│农业局 │17.00 │24.21 │142.41 │17.00 │24.20 │142.35 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│海洋与渔业局│55.00 │55.00 │99.99 │40.00 │40.00 │100.00 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│卫生局 │3.00 │6.69 │223.00 │3.00 │6.70 │223.33 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│物价局 │20.00 │27.40 │137.01 │15.00 │27.40 │182.67 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│人事局 │20.00 │1.95 │9.75 │15.00 │2.00 │13.33 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│经贸局 │30.00 │24.69 │82.30 │26.00 │24.70 │95.00 │
└──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
(财政局)