【概况】1998年,财税部门克服东南亚金融危机和油田三产企业经济效益下滑给财政 工作带来的困难,积极挖掘增收潜力,努力增收节支,财政收入稳中有升。全年全区 地方财政收入预算为14028万元,实际完成14568万元,比上年增长16.28%,加上 交中央的两税返还4612万元,加专项及结算补助1409万元,上年结余39万元,财政总 收入20628万元; 当年财政支出15008万元,上解支出5342万元,财政总支出为20350 万元。连续12年实现了财政收支平衡,并有结余。 1999年,由于国家经济政策的调整,全区经济财政形势发生很大变化。胜利油田 改制、改组,省、市、区税收征管范围重新调整等诸多因素,区财政收入锐减;中央 12号文件关于拉动内需、实施积极财政政策、增加机关事业人员工资,三条线保障水 平提高,退离休人员增资,住房补贴标准提高以及落实税收优惠政策兑现等,全年增 支减收3500万元, 其中, 减收2350万元,增支1170多万元。全年全区地方财政收入 15725万元,加上交中央的两税(增值税的75%和消费税)返还5059万元,加上级专项补 助及结算补助1570万元,上年结余278万元,财政总收入为22632万元;当年财政支出 16016万元,上解支出5965万元(其中体制上解5541万元),财政总支出21981万元,结 转下年支出610万元,累计净结余41万元。其中,当年结余1万元。连续13年实现了财 政收支平衡。 (刘凤云) 【财政收支】1998年,全区地方财政收入预算为14028万元,实际完成14568万元,比 上年增长16.28%。经区十届人大第七次常委会批准,区级地方财政收入预算由年 初的10818万元调整为11148万元,实际完成11271万元,完成调整预算(以下简称预算) 的101.10%, 比上年增加收入1594万元,增长16.47%。全区财政支出预算为 12598万元,实际完成13415万元,比上年增长14.73%,加上级专款支出1593万元, 全区财政支出15008万元。 经区十届人大第七次常委会批准,区级财政支出预算由年 初的9333万元调整为9559万元, 实际完成9647万元,完成预算的100.92%,比上 年增长13.24%。 1999年,全区地方财政收入预算为15480万元,实际完成15725万元,完成预算的 101.58%,比上年增长7.94%,按照调减(上划省级收入)后的口径,比上年增 长11.78%。区级财政收入预算为11890万元,实际完成12341万元,完成预算的 103.79%,比上年增长9.49%,按照调减(上划省级收入)后的口径,比上年增长 14.58%。 全区地方财政支出预算为13878万元, 实际完成14451万元,比上年增长7.72% , 加预算执行中上级分配的专款补助资金1565万元,全区实际财政支出为16016万 元, 比上年增长6.72%。区级财政支出预算为10079万元,实际完成10360万元, 完成预算的102.79%,比上年增长7.39%。 1998~1999年东营区区级财政收入完成情况表 单位:万元 ┌──────────┬───┬───┬───┬───┐ │项目 │1998年│增长% │1999年│增长% │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │工商税收 │9426 │19.06 │10161 │7.80 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │耕地占用税 │245 │-23.68│222 │-9.39 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │农业税、农特税、契税│166 │690.47│326 │96.39 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │行政性收费和罚没收入│898 │81.78 │773 │-13.92│ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │土地有偿使用收入 │123 │-63.5 │403 │227.64│ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │专项收入 │413 │-29.64│456 │10.41 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │教育费附加收入 │310 │-29.07│356 │14.84 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │排污费收入 │103 │-57.09│100 │-2.91 │ ├──────────┼───┼───┼───┼───┤ │合计 │11271 │16.47 │12341 │9.49 │ └──────────┴───┴───┴───┴───┘ 1998~1999年东营区区级财政支出完成情况表 单位:万元 ┌───────────┬───┬───┬───┬───┐ │项目 │1998年│增长% │1999年│增长% │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │企业挖潜改造 │400 │263.64│320 │-20.00│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │科技三项费用 │140 │0.40 │160 │14.29 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │支援农村生产和农业开发│335 │9.65 │646 │92.84 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │农林水利气象事业费 │199 │10.56 │238 │19.60 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │工交等部门事业费 │232 │24.73 │236 │1.72 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │文体广播事业费 │326 │10.14 │284 │-12.88│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │教育事业费 │731 │26.91 │914 │25.03 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │科学事业费 │19 │26.67 │26 │36.84 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │卫生事业费 │708 │-12.59│879 │24.15 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │税统财审等事业费 │683 │13.27 │320 │-53.15│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │抚恤和社会救济 │183 │-25.31│192 │4.92 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │行政事业离退休经费 │18 │新增 │23 │27.78 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │社会保障补助支出 │26 │新增 │258 │892.31│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │国防支出 │62 │210 │42 │-32.26│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │行政管理费 │1103 │20.41 │1279 │15.96 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │公检法司支出 │1798 │46.18 │1365 │-24.08│ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │城市维护费 │659 │13.62 │730 │10.77 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │专项支出 │413 │-29.64│455 │10.17 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │教育费附加 │310 │-29.07│355 │14.52 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │排污费支出 │103 │-57.09│100 │-2.91 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │其他支出 │1612 │11.25 │1993 │23.64 │ ├───────────┼───┼───┼───┼───┤ │合计 │9647 │13.24 │10360 │7.39 │ └───────────┴───┴───┴───┴───┘ 【财源建设】1998年,加大对农业的投入,做好农业综合开发和水利建设等农业基础 设施建设资金的管理工作。制定乡镇财源建设目标规划,监督落实好《东营区关于加 强乡镇财源建设实施意见》,建立乡镇级财源建设发展专项资金,加强高科技、高附 加值、高效益乡镇企业的政策引导,推动乡镇企业蓬勃发展。支持高新技术产业发展, 重点支持好三甲基苯酚、肝素钠、重交道路沥青等新上或扩建项目的开发和建设。大 力支持第三产业和个体私营经济发展。积极推进会计、审计事务所改制工作,促其向 市场经济方向发展。迅速膨胀个体私营经济贷款担保规模,确保年内实现3000万元以 上担保能力,促进个体私营经济上规模、上档次、上水平。 1999年, 筹措高科技工业发展基金400万元,重点支持夹层玻璃、精品肝素钠等 高新技术企业发展, 加快高科技成果的转化进程。 大力支持乡镇经济发展,实施了 《关于加强乡镇、街道办事处财源建设的实施意见》,在财政非常困难的情况下,争 取上级扶持, 筹措资金600万元,建立了乡镇财源建设基金,制定了2002年乡镇财政 收入目标,以及财政工作与乡镇领导任职政绩挂钩的考核办法。支持个体私营经济发 展,为33家个体私营企业提供贷款担保1272万元,实现了担保基金达到1000万元,担 保能力达到3000万元的目标。 (王新明) 【预算外资金管理】1998~1999年,有87个独立核算单位的预算外资金纳入管理,累 计管理资金3.75亿元,其中:收入性资金6386万元,政府调剂资金1962万元,有 力地支持了全区防汛工程、城区绿化、环境治理、卫生设施建设和有线电视传输项目 以及医疗卫生等事业的发展,取得了良好的社会效益。 1998年,全区预算外资金收入5105万元,其中:乡镇自筹、统筹收入2042万元, 行政事业性收费1930万元,基金和附加收入280万元,其他收入853万元。全区预算外 资金支出4819万元,其中:乡镇自筹、统筹支出2346万元,行政事业支出1896万元, 专项支出450万元,基本建设支出127万元。被市政府授予预算外资金管理先进单位。 1999年,按照《山东省预算外资金上缴下拨财政专户管理实施办法》的要求,建 立起省、市、县、乡(镇)四级的财政专户体系,各乡镇、街道办事处和区直各部门预 算外资金的上缴下拨全部通过财政专户进行,变过去资金财政体外循环为财政体内监 管,有效地避免资金流失、挪用,减少违纪问题的发生。实行“票款分离”制度,实 现部门开票、银行收款,财政统管。全区预算外资金收入4701万元,其中:乡镇自筹、 统筹收入1806万元, 行政事业性收费2237万元,基金和附加收入133万元,其他收入 525万元。 全区预算外资金支出4310万元,其中:乡镇自筹、统筹收入1846万元,行 政事业费支出2112万元,基本建设支出91万元,城市维护支出261万元。 (韩巍) 【住房资金管理】1998年,年初编制年度住房资金财务收支计划,并认真对住房公积 金等专项住房资金催缴检查,保证住房资金稳定增长。在保重点、保补贴、保维修的 原则下,合理安排各项资金,实现住房资金的保值增值。多方融通资金,全方位支持 住房建设, 实行建房补助制度。年内,共安排建房补助资金168万元,有偿运用资金 1573万元,扶持区直管房、工业委、物价局、防疫站、农机局、油区办、黄河口氯碱 厂、石油化工厂等13个单位购建住宅5.2万平方米。 1999年,紧紧围绕区政府确定的房改工作重点,积极进行住房货币化分配的准备 工作。通过调查、统计、分析和多方论证,经区长办公会议和区委常委会议审议、市 政府批复, 制定出台了东营区深化住房制度改革的3个配套文件:《东营区职工住房 分配货币化暂行办法》、《东营区住房资金管理暂行办法》和《东营区职工个人住房 担保贷款暂行办法》。年内,全区共运用住房资金(含委托贷款)2053万元,其中,用 于住房建设及维修1753万元,缓解了部门单位住房难问题。加强对住房基金、住房公 积金的监督检查。至年底,累计筹集各项住房资金4259万元。 (冯小芹) 【国有资产管理】1998年,国有资产管理局积极参与企业改革,对改制企业严把资产 评估和产权界定等“五关 (改制方案的论证审批关、评估确认关、产权界定关、资产 扣除关、产权转让关) ”,严肃查处隐匿、抽逃资产造成国有资产流失的行为,有效 地防止国有资产流失,确保企业改制规范运作、顺利进行。完成1997年度国有资产产 权登记和年度报表统计工作, 共登记国有企业10家,行政事业单位113个,全区国有 资产2.6亿元。 国有资产保值增值考核工作扎实有效,1997年区直10处企业共完 成增值额411.8万元,兑现奖励4.01万元。国有企业效绩评价工作开始启动, 国有股权管理工作作用日益突出,行政事业单位国有资产管理日益规范。在全区推行 公物拍卖制度,防止资产处置中的国有资产流失,促进了党政机关的廉政建设。加大 措施,强化监管,资产评估事业健康发展。山东誉华会计师事务所和区审计师事务所 被省局评选为优秀等级。 1999年,指导、帮助区直两户资产评估机构顺利完成脱钩改制,组建成立全市第 1家有限责任制事务所。 完成了1998年度国有资产产权登记和年度报表统计工作,共 登记企业10户,行政事业单位114户,全区国有资产总额2.9亿元。继续加强完善 国有资产保值、增值工作,核定1999年5户国有企业国有资产保值增值率为8.61%。 规范国有股权管理程序,初步拟定《东营区公司制企业国有股权管理暂行办法》。严 格行政事业单位资产管理制度,完善资产报废、报损及调拨处置审批程序,做好资产 处置收入的收缴管理,确保国有资产不受损失。 (隋向村) 【担保公司】至1999年底,东营区担保有限责任公司注册资本从1997年12月28日成立 时的260万元达到1100万元,担保资金能力达到3000万元。并按东个私组[1998]5号 文件规定以个体私营企业纳税额按15%比例在财政预算中提取专项资金补充担保基金。 公司有干部职工21人。 4个职能科室。制定了岗位责任制和《贷款担保业务运行 规则》、《贷款担保业务操作流程》等规章,规范了公司经营行为,有效地规避了担 保风险。两年来,通过积极地进行广告宣传、扩大影响,协调与各金融机构和业务部 门的关系,牢固树立市场意识、服务意识和风险意识,开展贷款担保业务,至1999年 底,公司相继为东营市长江摩托车有限责任公司、昌达家俱有限责任公司、东营市荟 萃高科技开发有限责任公司等33家个体私营企业提供了贷款担保,累计担保贷款总额 1402万元,切实解决了部分个体私营企业的贷款难、融资难问题,有力地促进了东营 区的经济发展。 (吴贵清)