【概况】 2009年，东营区纪委、监察局坚持反腐倡廉方针，全面落实区纪委六届
四次全会工作部署，着力构建具有中心城区特色的惩治和预防腐败体系，严格执行
党风廉政建设责任制，突出教育和制度，注重防范性建设，切实解决党员干部党性
党风党纪方面存在的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为促进中心城
区经济社会发展提供坚强保证。
【领导干部廉洁自律】 认真落实领导干部廉洁自律有关规定，按照“一岗双责”
要求，各单位主要领导开展述职述廉，对遵守“八项严格禁止”和“五个不许”规
定，以及严格执行中纪委关于党员领导干部购买、更换小汽车有关规定等情况，进
行详细说明。继续实行领导干部廉政承诺制，全区科级以上领导干部全部做出廉政
承诺并存入个人廉政档案。 严格执行领导干部报告个人重大事项制度，3名副科级
以上领导干部按要求报告子女结婚等有关事项；继续实行廉政谈话制度，区级领导
和区纪委常委同各镇、街道和区直部门单位93名负责人进行廉政谈话，进一步强化
党员干部党风廉政建设责任意识和廉洁从政意识。继续开展干部职工违规多占住房
检查清理工作，对24名职工多占住房情况进行调查核实，并认真研究清理办法。组
织开展对私设“小金库”情况专项检查清理，在抓好自查自纠基础上，成立三个检
查小组， 对全区161个部门单位（包括协会）进行全面检查，对存在问题的单位进
行督促整改。
【信访及案件检查】 全面加强信访案查审理工作，确保综合社会效果。进一步规
范信访件转办程序和时限要求，对发生的信访案件全部落实“一个案件、一名领导、
一套班子，包调查、包处理、包稳定”领导包案责任制，成立信访举报工作暨集体
访和突发事件应急处理领导小组和工作机构，努力把大量信访问题解决在基层，消
灭在萌芽状态。全年受理信访举报件93件次，初信初访一次结案率、按期结案率以
及优质结案率均达到98%以上，重复、越级信访未超过5%，信访案件当年办结率100
%， 市纪委要结果和要情况的信访件全部按时办结。按照“明确一个思路、确保三
个到位、完善五项机制”案查工作机制，加强案件管理规范化建设。严格按照24字
方针要求开展案件审理工作，深入推进四审一分开制度实施，扎实开展“乡案县审”
工作，基层办理案件全部由区纪委审理。2009年，区纪委监察局机关立案查处违纪
案件35起，给予党纪政纪处分35人，圆满完成市纪委立案任务，所有案件无一申诉。
【纠正部门和行业不正之风】 严格执行纠风工作责任追究制度，继续开展治理教
育乱收费、公路“三乱”、扶贫和救灾专项资金以及纠正医药购销医疗服务中的不
正之风等专项清理活动。认真开展支农惠农政策及财政支农资金管理使用情况监督
检查工作，对25项补贴资金管理使用情况全面检查，涉及资金6000多万元，督促对
存在的问题进行整改。加强对社保基金监督管理，实行社保基金月报告和要情报告
制度，向社会公布社保基金违规违纪行为举报投诉电话，畅通社会监督渠道。积极
开展清理规范评比达标表彰工作，严格按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大
幅减少、统一规范”的原则进行，凡可以撤销的项目，坚决予以撤销，凡内容相近
相似可以合并的项目，一律予以合并。通过清理检查，保留项目11项，取消项目47
项。不断深化政风行风评议，制定《东营区2009年纠风工作实施意见》，坚持谁主
管谁负责的原则，坚持集中评议与日常工作考核相结合，坚持纠、评、建相结合，
认真开展专项治理工作，全面提升部门和行业管理服务水平。
【源头预防和治理】 实施行政审批电子监察系统建设。在全市率先实行行政审批
网上电子监察系统改革，对28个部门单位的67项审批事项及其行政效能监察工作实
施网上运行，在线业务申报、在线审批办理、在线政务信息公开和网上同步监察，
实现效能监察从人工监察向电子监察，从事后监察向过程监察的转变，进一步贴近
民生、服务群众，促进机关效能建设，从源头上优化发展环境。深入开展重点岗位
源头治理工作，督促有关部门单位认真落实竞争上岗和干部轮岗制度、廉政谈话制
度、跟踪监督制度等，在区财政局、区物价局等单位实行中层干部竞争上岗和轮岗
制度。把农村基层党风廉政建设作为一项重点工作，借鉴党政机关反腐倡廉建设经
验做法，把党风廉政建设责任制向村居延伸。坚持“区级指导、镇级主管、村居自
治”原则，制定《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》，从“三资”（资产、
资金、资源）管理机制、议事决策机制、基层党员干部监管机制和组织保障机制四
方面入手，明确管理层次和主体，健全完善监管制度，初步构筑适合东营区村居特
色的惩治和预防腐败体系框架。
【执法监察】 始终围绕全局中心、保障和促进经济社会又好又快发展开展执法监
察工作。 加强对党的政治纪律和上级决策部署。 督促贯彻执行《招标投标法》和
《政府采购法》，认真落实“一项工程两个方案”制度，全面落实监管机制。年内
参与监督工程建设、货物采购公开招标51项，涉及金额1.46亿元，应公开招标项目
公开招标率100%。会同有关部门，围绕扩大内需中央投资项目、全区重点工程重大
项目推进情况、耕地保护和节约用地政策规定执行情况及支援灾区重建资金物资管
理使用情况加强监督检查。加强工程建设领域突出问题专项治理工作，成立由区纪
委牵头、有关部门参加的专项治理工作领导小组，认真开展工程建设领域突出问题
排查工作。积极开展国土资源执法监察工作，落实国土资源执法巡查责任制，立案
查处土地违法违规案件9起。 督促开展国有土地使用权出让情况清理检查，严格按
照招拍挂出让规范制度进行操作。
【党风廉政宣传教育】 深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动，
积极构筑廉政宣传教育工作长效机制。按照区委“立意要高、管理要精、效果要实”
的要求，高标准规划建设东营区党风廉政暨预防职务犯罪警示教育基地，面向东营
区及市直、 油田单位干部职工开展集中警示教育1.6万人次，省检察院检察长国家
森、市委书记张秋波等省市领导实地参观并给予高度评价。邀请《中国纪检监察报》
社长李本刚为市纪委及全区领导干部作党风廉政建设专题辅导报告，取得良好的政
治效果和社会影响。实施廉政文化网格化建设，从全区有代表性的机关村企单位中，
确定区法院、 供电公司及辛镇村等首批7个网点形成廉政文化带，建成纪检监察图
书室4个，努力营造崇尚廉洁的社会氛围。加强党风廉政建设理论研究和新闻宣传，
全年在中央、 省、市级各类新闻媒体发稿总计340余篇。深入基层加强调查研究，
全年完成调研报告和理论文章150余篇。（卜晓辉）