【概况】2008年,全区发生群众到区以上信访同比下降6.5%。其中,到市以 上上访的起数和人次同比分别下降15.7%和14.9%, 集体访起数和人次分别下降 13.3%和15.3%;无被列入考核的到省以上集体上访;信访事项按期处结率达98.9 %,重要信访事项和上级交办信访事项全部按期办结。深入推进信访“网底工程” 建设,着力构建完善的信访工作体系。严格执行“一把手”负责制和基层信访工 作“一票否决制”,主要领导对信访工作坚持亲自抓、亲自管;各大班子领导成 员严格执行“一岗双责”,对因工作不力或推诿拖延造成不良影响的单位和个人, 严肃追究责任。成立区委、区政府主要领导牵头的信访工作领导小组,区级领导 干部轮流公开接访;镇、街道全部配备副科级专职信访助理,组建3~5人的信访 办公室。在村、社区建立平安工作站,切实发挥基层信访工作第一道防线的作用。 85%以上的人民内部矛盾被化解在镇、 街道以下。制订出台《关于进一步加强中 心城区信访工作的意见》《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》等20多份 指导性文件。建立完善社情舆论反馈机制、信访问题综合调处机制、重点管理机 制。对排查出的信访不稳定因素,全部确定包案领导、责任单位、具体承办人和 办结时限,落实“包调查、包处理、包疏导教育、包息诉罢访”责任制。扎实开 展重信重访和非正常上访集中整治活动,切实解决信访突出问题。一是强化组织 保障,确保集中整治活动扎实开展。成立由区五大班子领导任组长和副组长的集 中整治活动领导小组,制订下发活动实施方案,并从信访、公安、法院、教育、 民政、农业等部门抽调人员组成集中整治活动领导小组办公室,具体负责活动的 组织开展。二是强化排查调处,确保各类信访问题妥善解决。深入细致排查,做 到“底子清”,落实包案责任,做到“任务清”,规范化解程序,做到“思路清”。 三是强化疑难案件突破,防止非正常访发生。坚持“三不限”原则,对反映的问 题重新调查处理,确保“案结事了”。坚持工作创新,大力推行和完善信访听证、 律师参与、信访代理等制度,调动社会各方面力量解决信访问题。四是强化奥运 安保。奥运会期间,分别由区、镇(街道)、村(居)逐级签订稳控责任书。对 重点稳控对象,要求责任单位明确责任,明确稳控措施。北京奥运会和残奥会期 间,未发生进京非正常上访和寻衅滋事事件。通过开展集中整治活动,一大批信 访不稳定因素得到有效化解;市以上交办案件全部按期办结。深入开展“区委书 记大接访”和区直干部下访活动,着力构建信访工作新秩序。制订《中共东营区 委关于开展区委书记及全区领导干部大接访活动的实施意见》和区级领导包镇街、 区直部门包村居信访稳定工作制度, 区委、区政府主要领导每月至少接访2天, 其他区级领导每个工作日轮流接访,镇、街道和区直部门、单位主要领导每月至 少接访4天, 健全接访工作体系,扩大“大接访”活动的覆盖面。参与大接访活 动的领导对所接案件实行“包调查、包处理、包稳控、包转化、包息访”五包责 任制,直至案件妥善解决。在干部下访活动中,强化责任追究,对出现非正常上 访造成不良影响的,由包案领导和包案单位共同承担责任。严格组织程序。突出 “公告、接访、包案、落实”四个环节。活动开展后,区委书记、区长共接待群 众来访29起90人次, 其中当场答复解决的15起21人次;需要进一步调查处理的9 起25人次,分别落实责任单位、责任人,由区委、区政府督查局挂牌督办;无政 策可落实的上访问题5起44人次, 耐心细致地做好政策解释工作。对生活确有困 难的,全部协调落实相关社会保障措施。其他区级领导接访54起,全部按期办结, 未发生重复信访事项;镇、街道领导接访97起,其中89起化解在镇、街道一级; 区直机关干部下访协调解决信访问题58个,区直单位所包重点村居,没有发生一 起上访案件。(商飞飞)