群众优抚对烈军属和伤残军人实行优抚，是境内人民的光荣革命传统。随着农村
经济体制的变革和生产的发展，群众优抚的方式不断变更。
从建立抗日根据地至建国初期，农村群众对烈属、军属和伤残军人实行农田代耕
、代种、代收。1958年人民公社化后，土地完全归集体经营，代耕已不适应经济体制
的需要。根据农村人民公社《六十条》规定,对烈军属、伤残退伍军人实行劳动日(工
分)优待。1967年实行三定:“定优待标准,定自干工日，定优待工日”。中共十一届
三中全会后，农村实行联产承包责任制，优待劳动日(工分)的方式随之改变，1984年
将劳动日优待改为优待现金。农业户口优待对象的优待金，以乡镇、街道办事处为单
位统一筹集，实行财务专帐管理，由民政部门负责兑现；非农业户口义务兵家属的优
待金，由区民政局统一编制预算，区财政拨款。1987年全区优待对象2258户，支付优
待款55.9万元，户均247.6元。对在部队荣立一、二、三等功的现役军人，分别给予
300元、200元、100元奖金，由国家财政统一拨发；对在部队服役期获得军以上科技
发明奖的分别给予一等奖500元、二等奖300元、三等奖100元奖励。1992年，制定《
东营区优抚对象抚恤优待办法》，具体规定现金优待标准。对革命烈士家属、因公牺
牲军人家属和病故军人家属，在享受国家定期抚恤之后，通过优待，保证他们的生活
略高于当地群众生活水平。是年，优待1879户，支付优待款56.3万元，户均299.6元
。农业户口义务兵优待对象460人，优待款29.9万元，人均650元。1997年，农业户口
义务兵优待对象434人，优待款43.4万元，人均1000元；城镇户口义务兵优待金增至
700元。“大庆式”户口的义务兵家属优待金的发放，属企业单位的由父母所在单位
负责；区、市直党政机关的义务兵家属优待金，区财政局拨款，民政部门负责兑现。
对职工应征入伍的义务兵，服役期间仍按其原标准工资数额由单位按月发给家属。1
986～1997年，全区有376名战士立功授奖。期间，1989年6月,东营区组成18人的慰问
团,对全区8个乡镇、2个街道办事处及驻地军分区、武警支队等13个单位、26户重点
优抚对象进行走访慰问，同时为在部队光荣立功的9名军人家属送发奖金。是年，为
2395户优抚对象发放优待款76.69万元，救济款12万元。
建国前，每逢新年、春节等节日，各级领导对烈军属进行走访慰问，组织群众敲
锣打鼓给烈军属挂光荣匾、送光荣灯、贴对联、打水、扫院子等活动。建国后，定期
召开优抚对象代表会议，每逢春节、“八一”建军节召开烈军属、革命伤残军人座谈
会，激励优抚对象发扬革命传统做出新贡献。
1992年，东营区开展双拥共建活动，各乡镇、街道办事处都成立拥军优属领导小
组。 并建立优抚安置服务小组280个，督促落实各项优抚安置政策，筹集、兑现优待
款，协助开展启用军地两用人才，解决烈军属和伤残、复员、退伍军人生产、生活中
的困难。建立送温暖服务小组625个，扶持生产服务小组254个。对待困难户实行定人
员定项目包户扶持。 1993年，为优抚对象解决优质煤29.77吨，为53户长期病号和住
房困难户发放补助款5万元。 对因公牺牲、病故军人、现役军人的家属以及带病回乡
复员退伍军人实行医疗服务，区财政拨专款解决他们的医疗费用。对优抚对象的子女
入学入托优先解决。
国家抚恤国家抚恤分为牺牲病故抚恤和伤残抚恤。建国前，对牺牲病故人员按照
各个时期不同的标准发放抚恤粮或抚恤款。建国后至1985年，抚恤金(粮)根据死亡者
生前职务级别发放。1985年10月，国家将革命烈士的一次性抚恤金标准改为按其牺牲
时的40个月工资计发。1986年3月，将因公牺牲和病故抚恤金分别按死者牺牲或病故
时20、10个月工资计发，但病故人员的抚恤金最多不过3000元；无工资收入或工资低
于军队正排职干部的分别按牺牲(因战牺牲、因公牺牲)或病故时军队23级正排职干部
40、20个月、10个月工资之和计发；对被中央军委或各大军区授予英雄称号的烈士，
增发抚恤金的1/3；荣立二等功以上的参战牺牲的军人、民兵和民工，增发抚恤金的
1/4；被中央军委或各大军区授予英雄模范称号的因公牺牲人员、病故人员增发抚恤
金的1/4。1985年，国家民政部、财政部将原享受定期定量补助的烈属和病故、因公
牺牲军人家属改为国家定期抚恤。是年，全区420人，年定补款10.08万元，人均240
元。
1991～1997年，对烈士妻改嫁的给予定期抚恤，每人每年360元，拨专款70320元
。根据调查核准，1938～1997年全区被追认烈士922人，其中失踪追烈28人，病故追
烈22人，因公牺牲追烈75人，伤口复发死亡追烈2人，因战牺牲烈士795人,分别按照
国家抚恤标准发给抚恤金。
1984～1997年东营区烈属人数及抚恤情况表
单位：元
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│年份│人数│月抚恤│年抚恤│每人每月│
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│1984│400 │3200 │38400 │8 │
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│1985│420 │8400 │100800│20 │
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│1986│425 │8500 │102000│20 │
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│1987│409 │11043 │132516│27 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1988│420 │11340 │136080│27 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1989│457 │13710 │164520│30 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1990│499 │14970 │179640│30 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1991│424 │18232 │218784│43 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1992│384 │22656 │271872│59 │
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│1993│384 │23808 │285696│62 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1994│240 │17280 │207360│72 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1995│173 │13321 │159852│77 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1996│182 │14742 │176904│81 │
├──┼──┼───┼───┼────┤
│1997│179 │14499 │173988│81 │
└──┴──┴───┴───┴────┘
建国后，伤残等级划分为4等6级，即特等、一等、二等甲、二等乙、三等甲、三
等乙。1952～1996年，共调整11次。国家规定二等乙以上革命伤残军人享受公费医疗
,乘车坐船享受半价优待。1984年,全区有伤残军人402人，其中：在乡村65人，在职
337人，发放优抚款32000元。1990年3月，对全区伤残军人564人进行登记、换证、建
档，其中：在乡305人，在职259人；特等2人，一等24人，二等甲47人，二等乙120人
，三等甲192人，三等乙179人。1997年全区共有革命伤残军人604人，优待人员283人
，优待款6.03万元，户均优待213元。
1988年东营区革命残废人员抚恤标准表
单位：元
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│类别│残废等级│残废性质│原执行标准│新抚恤标准│
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│在乡│特等 │因战 │774 │1200 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │722 │1100 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │一等 │因战 │702 │1012 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │668 │950 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因病 │668 │960 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │二等甲 │因战 │498 │740 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │458 │660 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因病 │458 │600 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │二等乙 │因战 │404 │538 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │376 │480 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因病 │376 │450 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │三等甲 │因战 │252 │272 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │252 │272 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │三等乙 │因战 │212 │240 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │212 │216 │
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│在职│特等 │因战 │132 │240 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │120 │216 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │一等 │因战 │118 │204 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │108 │184 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │二等甲 │因战 │96 │156 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │86 │140 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │二等乙 │因战 │84 │135 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │76 │122 │
│ ├────┼────┼─────┼─────┤
│ │三等甲 │因战 │70 │108 │
│ │ ├────┼─────┼─────┤
│ │ │因公 │64 │98 │
└──┴────┴────┴─────┴─────┘