历史上，境内村落稀少，经济贫困，商品交换以集市贸易为主要方式。40年代初，
境地成为抗日根据地后，始有合作商业，小型私营商业仍占主导地位。较大村镇成为
商品集散中心，交易的商品以粮食、棉花、油料、蔬菜、日用杂货、牲畜、木货、土
布等为大宗，外销商品较少。解放区人民政府贯彻“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，
内外交流”的政策，扶持工商业发展。
建国初，国营商业、合作商业增多，但其比重较小。1953～1956年，国家对资本
主义工商业进行社会主义改造，形成以国营商业为主体，集体、个体商业并存的格局
，市场日趋繁荣。1957年，境内集市贸易发展到历史盛期。此后，连续受“左”的错
误影响，把公私合营和集体商业并转为国营商业，取消了个体商户，并一度取消集市
，部分商品凭票限量供应。1959～1961年三年困难时期，商品匮乏，粮食、副食品供
求矛盾突出，市场物价上涨。1962年后，适量开放集市贸易，对农产品采取派购、议
购、换购、奖售及加价收购等办法，并扩大商品凭票供应与定量供应范围，对部分商
品实行高价政策，对国家统配物资实行统一管理，计划供应，市场情况逐步好转，物
价稳中有降。“文化大革命”期间，商业机构遭受冲击，经营网点锐减，集市再度被
取消，造成流通渠道堵塞，商品短缺。随着胜利油田的开发建设，商业、服务业等流
通设施逐步建立并不断发展，商品物资供应相对充裕。中共十一届三中全会后，进行
经济体制改革，逐步形成多种经济成分、多种经济形式共存，多渠道、少环节的流通
体制，集体、个体商业网点大量增加，市场活跃，商品日渐丰富。建区后，进一步深
化经济体制改革，对小企业实行改、转、租、包、卖，对中型企业实行承包经营责任
制，调动了企业、职工的积极性。同时，广筹资金，发展第三产业，加快流通设施建
设，制定配套政策和相应措施，大力发展个体私营商业和城乡集市贸易，个体私营商
业呈快速发展态势。1992年取消计划供应，市场、经营、价格三放开，打破了主要商
品由各专业商品流通部门独家经营的格局。油田商业、服务业异军突起，全区第三产
业成为最具活力的经济增长点，市场进一步活跃与繁荣。
1997年，全区共有商业零售网点6706个，从业人员20033人，城乡各类市场62处
，人均市场、网点占有率居全市第一位，排全省前列。社会消费品零售总额20.84亿
元，城乡集贸市场成交额7.8亿元。市场建设总面积69万平方米。
1984～1997年东营区社会商业网点情况表
单位：个、人
┌────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│项目年份│合计 │商业零售 │饮食业 │服务业 │
│ ├──┬────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┤
│ │网点│从业人员│网点│从业人员│网点│从业人员│网点│从业人员│
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1984 │404 │512 │298 │356 │77 │110 │29 │46 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1985 │2501│6661 │1571│3632 │279 │842 │651 │2187 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1986 │2936│8083 │1760│4684 │316 │806 │860 │2593 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1987 │3952│16089 │2947│11766 │495 │3079 │510 │1244 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1988 │5512│18661 │4286│15978 │528 │1232 │698 │1451 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1989 │4623│19182 │3274│15977 │601 │1757 │748 │1448 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1990 │5997│22006 │4256│18292 │896 │2275 │845 │1439 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1991 │8413│27959 │5741│21767 │1328│3527 │1344│2665 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1992 │3623│10449 │ │ │1869│5719 │1754│4730 │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1993 │151 │4342 │144 │3995 │7 │347 │ │ │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1994 │9506│30379 │7269│20328 │2237│10051 │ │ │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1995 │5690│21225 │4467│15872 │1223│5353 │ │ │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1996 │5920│19241 │4905│14908 │1015│4333 │ │ │
├────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│1997 │6706│20033 │5565│15229 │1141│4804 │ │ │
└────┴──┴────┴──┴────┴──┴────┴──┴────┘
注：商业网点含境内市属商业；因数字缺失，1984年不含牛庄区数字；1992年后国营
饮食服务业转为个体经营。
1984～1997年东营区社会消费品购销情况表
单位：万元
┌────┬───────────────────┬──────┬────┬──────┐
│项目年份│社会商品零售 │城乡各类市场│农副产品│市场占地面积│
│ ├───┬────┬────┬─────┼──┬───┤收购额 │(平方米) │
│ │零售 │居民生活│社会集团│农业生产 │个数│成交额│ │ │
│ │总额 │资料销售│购货额 │资料销售额│ │ │ │ │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1984 │4067 │3055 │61 │951 │8 │1072 │242 │ │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1985 │13555 │11859 │816 │880 │10 │2972 │3203 │62702 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1986 │18157 │15922 │1152 │1083 │10 │5068 │2893 │96418 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1987 │23600 │20897 │1708 │995 │12 │4165 │7910 │113623 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1988 │32054 │28345 │2149 │1560 │12 │4548 │8487 │138413 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1989 │36905 │32648 │2173 │2084 │12 │4776 │12185 │168598 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1990 │43131 │38245 │3202 │1684 │14 │6486 │12373 │169798 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1991 │56042 │47910 │5906 │2226 │20 │12050 │19021 │204266 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1992 │73992 │65040 │6598 │2354 │25 │25642 │19869 │292496 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1993 │116664│116664 │ │ │45 │30479 │ │415791 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1994 │166197│166197 │ │ │46 │51738 │ │560916 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1995 │157259│157259 │ │ │48 │42355 │ │560000 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1996 │190454│190454 │ │ │50 │58798 │ │610000 │
├────┼───┼────┼────┼─────┼──┼───┼────┼──────┤
│1997 │208416│208416 │ │ │62 │78000 │ │690000 │
└────┴───┴────┴────┴─────┴──┴───┴────┴──────┘
注：销售情况含境内市属商业。