土地资源是农业生产的第一要素， 三合店村的土地资源是比较丰富的。 据
2002年一次最新的土地普查表明， 有可供垦地2200亩，每人平均占有量2.7亩。
其中一级地826亩， 人均占有量1亩； 二级地660亩，人均占有量0.8亩；三级地
495亩， 人均占有量0.6亩；另有集中使用地人均占有量0.3亩。通过这次全面准
确的核定，对现有的水利条件、土地潜质、生产结构重新作了估价。结合本村土
地资源的实际和生产力发展的需要，制定了旨在建设高产高效农业的新规划。然
而，对于这样一个基层村，仅仅了解它的现在还远远不够，更需要了解它的过去。
历史是人类进步的一面镜子，它所迭印映射出来的折光，便成为后人的借鉴和研
究对象。
一、土地资源的社会基础
土地资源的形成与发展，主要有两个基本成因，一是大自然对它的影响演化，
二是人类本身对它的驾驭征驯。在不同的时期，有其不同的历史条件和背景；在
不同的阶段，有其不同的选择与决策，这就是人类在与大自然的相互依存与对立
中，它“既能不惜于恩赐，也会施加于灾难”的辩证法则，三合店村土地资源变
迁的利弊兴废正是如此。
几千年来，以生产资料私有制为基础的封建社会，使中国农村始终处于贫穷
落后的状态，更加地主阶层对土地资源的盘剥掠夺，大多数农民都失去了手中的
土地，变得穷困潦倒，背乡离井。那时候，三合店村象中国大多数农村一样，土
地资源的占有权不为“耕者”所享，一个个农民只得沦为佃户、长工的悲惨境地。
据土地改革时统计， 本村有地主、富农7户不足50人，仅占全村人口的百分之八
左右，可土地占有量却占全村土地的百分之三十。由此可见，富人剥削的程度是
多么惊人。土地改革以后，人民得到了解放，土地重新回到了农民手中，万废待
兴的农村欣欣向荣，人民群众当家作主的日子终于到来。以土地革命为标志的新
民主主义革命在农村的胜利，宣告了中国封建社会剥削制度的最终结束。
建国后，三合店村的合作化运动搞得蓬蓬勃勃，掀起了建设社会主义新农村
的群众运动高潮。在初级社阶段，以土地资本作为主体的参社入股，是那个历史
时期的一种进步和新生事物。它的诞生，为其后的农村集体所有制经济拉开了序
幕。在高级社阶段，占有生产资料股分指数的土地、牲畜、农具等，已经按期递
充了原来作价时的股值。也就是说，股分合作社这种生产形式，至此完成了它的
历史使命，正向着更高目标的方向发展，即各尽其能，按劳分配的社会主义集体
所有制原则过渡。五十年代末人民公社化体制的确立，已逐步完成了对农村生产
经营所进行的社会主义改造，开始跨入“三级所有，队为基础”的历史时期。至
到今天，尽管在农村体制改革中生产力和生产经营得到高度发展，但是县、乡、
村为政体的“三级所有，村为基础”的地位未有改变，只能讲是对它的一种更加
完善和提高。
二、土地资源的历史变迁
清朝末年至中华民国这段期间，三合店村的土地资源没有什么大的变化，只
是每逢旱涝灾年，或舍弃、或复垦一部分隔季隔年的土地。再者，又因受不了兵
荒马乱之苦，舍家逃荒的人不少，造成了土地的荒芜歉收。土地改革运动后，人
人手中有了地种，家家户户有了饭吃，村里的劳动自救和大生产运动搞得非常红
火。许多离乡避荒在外的贫苦农民，这时候也纷纷归乡参加垦地开荒运动，成为
四十年代末、五十年代初本村土地资源挖掘最广，农耕产效最好的一个历史时期。
从建国后的五十年代开始，国家第一个五年建设规划付诸实施，走社会主义集体
化道路成了广大农民的强烈呼声。人们发现并觉醒，私有制生产经营这条路，无
法从根本上改变农村一穷二白的落后面貌。它已大大防碍了农村生产力的向前发
展，尤其对生产资料之一的土地资源的合理使用弊端更多。只有组织起来走共同
富裕的道路，才能彻底解决农村生产力与生产关系的矛盾问题。正是在这个历史
条件和背景下，一个舍小我为大我、涌跃入社、土地归股的合作化高潮在这里掀
了起来。从此，在农民的心底里埋下了土地不应姓“私”而应姓“公”的历史概
念。
1956年，国家和政府发出了引黄灌溉、治碱改田的号召。三合店村地处黄河
南岸，是引黄工程的重点村庄之一，被东西南北高高筑起的沉沙池大堤四面环围，
只有村南的一座大桥通出村子。按当时眼前利益看，由于引黄沉沙大面积的覆盖，
除南部大洼地的土地尚能耕种外，其它东、西、北临近的土地均变成绕村的人工
湖。全村可耕地面积减少了接近三成，对此，一部分干部群众想不通，有意见、
有怨言。时置三年生活困难期间，加之天灾人祸的接连发生，土地资源的利用率
已降到了历史的最低点。全村的粮食分配每人每年不足一百斤，社员的口粮全靠
上级调拨救济，熬着“口粮不够糠菜凑”的艰苦日子。无独有偶，值得可喜的事
来临了，几年后，引黄工程一期淤地改田大获成功。环村的近千亩土地均淤高了
一到一米半，过去多半高旱低涝的荒碱地，现在变得一马平川，已成了很肥沃的
良田。土地资源使用面积不仅恢复到引黄工程以前的水平，而且有了不小幅度的
增加。这时，人们再回过头来看，才被引黄工程改田的现实裨益所折服了。就连
现在安居的新村，也属当年新淤地段，是六十年代中期从老村迁址而建设起来的。
另外，在三合店村土地资源的变迁中，还有两次特殊的“土地转让”在一定程度
上削弱了本村的可耕地面积。一次是1958年由三合店村、许管、说约李、蓑衣樊、
傅家、王家、屋子联村组成高级社时，因当时大刮共产风，“一大二公”的极左
思潮到处泛滥。又加官僚主义作风的行政趋动，本村有1000多亩土地被平调给外
村。第二次是1976年黄河滩内老吴合南迁建新村时，在没有任何土地转让补偿的
情况下， 又是用行政手段划拨给新吴合村200亩土地。这无论从哪个角度看，均
为违规操作的产物。诚然，三合店村所需要作出的牺牲那又是另一回事。
三、土地资源的开发利用
人尽其能，地尽其力，这是对土地资源开发利用最为通俗的一个解释。在不
同的历史时期内，不同的生产力与生产关系各异的条件下，其土地资源开发利用
的深度与广度不同，说到底，它是一个生产中的调配整合过程。在农业集体化之
前，是一家一户分散的生产经营方式，从本质意义上讲，算不上什么对土地资源
的开发利用，所讲究得只能是因地制宜而已。农业集体化、人民公社化以后，尤
其是改革开放后，在农村体制改革形势的催化下，生产力与生产关系有了空前的
改进和提高。抵御自然灾害的生产能力增强了，改良土壤的科技含量加大了，土
地使用的管理机制规范了，高产高效农业的发展步伐加快了，这一切，基本上都
是围绕做好土地这篇“大文章”所展开的。因此，只要弄清土地这个问题的来龙
去脉，可以说，就等于弄清了三合店村农业生产面貌的昨天和今天。
第一次土地调整是1960年到1964年这一段时期。人民公社体制建立后，原联
村组织的农业高级社宣告解散，并对合营时的生产资料、财务进行了清理，各村
又重新组织起自己的生产单位。这时候，三年自然灾害也已经过去，生产开始复
苏，生活有了好转，每人一分地的自留地（当时叫保命田）的分配，这在今天看
来虽然算不上是对土地资源的开发利用，可它毕竟在那个年代刻下了自己的名册，
为后人提供了一个值得研究与关注的话题。正是在这个时期里，刘春引黄灌溉、
沉淤工程获得成功，几年前三合店村被圈入的上千亩土地变成了良田，并先后开
始耕种。这部分新淤滩地，所牵涉四个生产队土地亩数不等，因此，需要进行包
括其他地段在内的一次重新调配。通过这次新的土地调整，为各生产队集中管理、
改善生产条件提供了机遇。在农业学大寨运动的感召鼓舞下，生产局面日益升腾，
生产效能不断提高，在土地资源开发利用上迈出了新的一步。
第二次土地调整是1979年到1984年这段时期。这其间，又先后经历了生产队
小段包工联产计酬、家庭联产承包责任制、完善土地个人承包责任制三个阶段。
这三个阶段有一个共同的特点就是土地分配平均化，与其说是对土地的几次调整，
倒不如说是对劳动力的调整更为准确些。在1979年至1980年两年中，处在土地承
包的初试阶段，生产队将粮田承包给男劳力，将棉田承包给女劳力，集体收取定
产部分，个人收取超产部分，实行的是集体统一耕、播、收的联产计酬承包方式。
1981年至1983年，发展到生产队退出统筹管理，实行分田到户的家庭联产承包责
任制方式。以兼顾国家、集体、个人三者利益关系的原则，秋后进行保额提留。
1984年至1994年这段时间跨度较长，由于人口变动、农田水利建设占地、油田占
地和上几轮承包地片零乱等原因，影响到改进生产条件的再发展。因此，实行了
土地重核并片，完善管理机制的新一轮家庭联产承包责任制，并且留出了少量的
机动地和沟头壕岭待垦地，由村委统一管理使用分包给个人。
第三次是1995年到2001年这段期间，落实国家和地方政府部门有关“两田制”
文件规定的土地调整规划。所谓“两田制”，就是在产业结构上保住两头：粮食
作物一半， 经济作物一半， 又称口粮田、经济田生产经营模式。这次所推行的
“两田制”，是在总结前十年土地联产承包责任制经验，重新调整种植结构，推
进科技生产力发展，提高农业生产管理水平，更加完善土地联产承包责任制的形
势下提出来的。这次土地调整，不同于以往任何一次，它是打破多少年来以生产
小队为基础的土地管理使用权，改为以本村村委统一集中行使的土地管理使用权，
因此说问题多，难度大，工作复杂，被称作是农村土地问题的第二次革命。
三合店村“两委”班子成员，认真学习了有关农村土地问题的法律法规，特
别是着重学习了高青县人民政府1994年30号文件指示精神。结合本村实际，拿出
一定时间，安排具体步骤，进行了先由党内，后到党外，自上而下的学习和讨论。
在反复调查研究的基础上，向常家镇委、镇政府提交了《关于三合店村推行“两
田制”的实施方案》和《关于三合店村推行“两田制”工作的安排意见》两个请
示报告。在这两个报告中，主要提出和解决如下几个方面的问题。
附：
关于三合店村推行两田制实施方案
（报乡政府审批） 1995年8月20日
为了深入贯彻党的十四大和中央、省、市委农村工作会议精神，对土地实行
第二次革命。根据乡政府两田制工作的安排，解决我村多年来的实际与现实的情
况，为了贯彻上级文件精神，事实求是地安排好我村两田制的推行，特制定我村
推行两田制的实施方案。
一、必须顺应历史潮流，事在必行的推行两田制。
1、 按上级文件规定，坚决打破队为基础的框架，村民委员会统一管理土地
的使用权、 管理权、所有权，取消30多年的队为基础体制。从8月20号，村民委
会对全村土地执行使用权。
2、国家对土地的占用，“油田占用”、“公路占用”，必须进行土地调整，
光靠赔青是不行的，必须进行土地调整。
3、 根据农田基本建设的需要，从长远解决农业的旱涝碱，继续发展农业高
产、高效，必须从水上做文章，搞平原水库的建设，地短的合片。不进行土地调
整，什么农田基本建设也搞不成。
4、 根据经济田发展，果园、桑园、大棚及其他经济田的种植需要，必须对
土地进行调整。
根据以上情况，我们三合店村推行两田制势在必行，如果有令不行，我们村
两委班子将成为历史的罪人。
二、推行两田制的指导思想和目的要求。
耕者有其田，人均分配土地。
1、 根据本村实际，从乱中求治，几十年来人口的变动，土地的占用增减，
队与队之间的矛盾，已经乱到一定程度，老书记李景会说的好，去年不搞，今年
不搞，明年，两田制非推行不可。大乱大治，通过推行两田制，把所有的问题解
决好，并且保住每人一亩地经济田以果园为主，再分一亩地为口粮田，这样每人
二亩地就可以长期搞10年至15年以后，村民对二亩地长期稳定吃了定心丸。
2、 留出集中田作为今后国家占用的补地，人口增添的补地，今后集中地变
动比较多、比较大，一年或几年动一次。
3、有利于安排经济田的建设，统一几十亩桑园或大棚。
4、 抽部分荒碱进行开道、平原水库的建设，发展高产，高效农业有利于今
后的规划。
5、以零化整的指导思想，凡是能合的都要合。
三、推行两田制部署安排。
推行两田制大体三步走，第一步落实人口，每人一亩地，从20号至25号，完
成第一步。第一步可能时间长一些，难度比较大，波及面广问题多。第二步，组
织群众代表，对土地进行评估、评级，统一拾抓阄分地大约在9月5号左右完成。
第三步，剩余土地，规划搞平原水库的建设，荒碱地拍卖，桑园、大棚的建设规
划，对集中地的分配用两种方法解决，①人均人摊。②划地承包，要经过讨论决
定。
1、第一步，从8月20号至25号左右。
①制定实施方案。
②召干部党员会议村民大会。
③落实第一步调地中出现的问题。
1、落实人口，以人口为依据，拨出拨入的时间以25号为限。
2、保住每人一亩地苹果树或一级地每人按一亩地找齐。
3、 打破队的界线，人口增添按人口增补，抽减，不管是苹果树或白片，该
抽的要抽出来。
4、 按原来栽苹果树的规定凡是承包田，二级地栽的苹果树一律按一级地顶
地，抽地。（因改变了用途）
5、树随地走，两户协商处理果树或地边的树木。
6、凡在2级地栽果树的，以化零为整的指导思想，先按二级能补的尽量与户
协商同意的，可以减少一块地。
7、 原来家庭内部和自愿调的地，在这次调地中，按原调地不变，但有的户
从二级地中拨的，这次一律收回，再从再分地中解决土地零碎的问题，两户协商。
8、凡二亩责任田不要分的户，今后不分再承包田。
9、 不管一个户在一块或两块种苹果树，只要不超过一亩，原则上保留，但
一级必须抽出。
10、凡是按人分的片地，开荒场院，沟坡、种树一律进行处理，无条件服从
这次两田制的调整，不留后遗症。
11、凡有合同的果园、湾塘、树木按县府文件不在这调整范围规定，不在这
次调整范围之内。
12、凡是从一级地用二级地顶，再分2级按1.2亩处理。
13、 假如在补地中余剩的土地，抓阄后不足2亩，无法承包，从2级中扣1.2
亩折数。
14、按顺序号抽地，假如有果树或有白片，为了保留果树可以抽白片。
第二步，9月5日左右完成。
1、有群众代表参加的评议小组，进行对第二块的评级、评估、丈量。
2、制定分地方案。
3、召开村民大会抓阉，进行分地。
第三步，9月15号左右完成。
1、 有群众代表参加的评议小组，进行对第三块地进行化级、评估、丈量，
召开村民大会。
2、制定分地方案，划出经济田，按人均摊或承包，两种方法解决。
3、 召开村民大会对集中地的用途，分配方法、面积、评估情况进行通过分
配办法。
4、制定农田基本建设规划，平原水库的建设定位。5、对荒碱地进行拍卖处
理。
完成上述任务需要25天至30天时间。
四、切实加强领导，打好推行两田制的硬仗。
①两田制的推行是土地的第二次革命，所有党员干部，必须统一思想，统一
认识，做到尽职尽责，把问题和矛盾处理到前面，要工作务实，保证不出问题，
防止出现万一。
②开好党员干部会议、群众会议，把推行两田制的方案反复讨论，讲清目的
要求，尽量做到合情合理，按照时间部署一步一步的顺利完成两田制的推行工作。
③在这次两田制推行工作中，对出现的问题坚决顶住（包括拉山头、出难题、
搬木椿、为个人谋利益的人），对出现的问题，在乡、管区工作组的帮助下，严
肃处理。
④要求全体党员干部，向老党员领导土地改革时的那种拼命精神学习，要象
生产责任制一样的加强领导，要象我村立集，修路那样吃苦耐劳，我们要忠诚团
结，顾全大局，为党的事业着想，为全体村民着想，为今后的稳定和农业的发展
着想，为走农工商一体化的路子着想，这次推行两田制搞好了我村将稳定10年至
20年，可以说加快了发展的步伐，这次推行两田制搞不好，我们这些人将成为历
史的罪人，我们村的稳定与发展是句空话。
⑤全体干部党员要有一个明确的态度和任务。以搞好两田制作为我们的神圣
职责，也是历史赋予我们的史命，毫不动摇的干好。坚决反对工作拖拉、怕得罪
人、消极怠工、不按时上班、工作烦心不冷静、有事不请假，造成两田制时间推
迟，误了秋种。
⑥第一阶段的干部分工情况。
由于前段调地中情况明确，自己亲手办的事工作顺手，因此还是按村支部村委会
的分工进行。
李景臣、 王传玉1队；李景范、李福成2队；李允海、刘延纲3队；李福凯、
李允辉4队；李福举对分地资料、面积、表格等制好，便于今后查对。
第一阶段任务大、难点大、问题多，必须各服其职，按时完成任务，按调地
方案一步一步顺利完成。
1、 进入第一阶段以来，由于天气连续下雨，第一阶段的扫尾推迟，造成了
时间的推迟。三合店村两委班子，按乡政府推行两田制的部署安排，认真贯彻了
中共高青县委1994.30号文件精神， 结合我村的现状和实事求是的情况，制定了
推行两田制的实施方法，进一步争取广大村民的意见，同时作了必要的调整，需
要和村民说明。
①原来每人第二块一亩欠一块，由于土地有能种小麦的，还有部分土地种小
麦不长的，因此把所有的土地进行两块搭配。其中棉田442亩、麦田353亩，掺入
麦田， 因果园按人分的地7亩，按1.2亩地，2队8亩，3队4亩，4队31亩，共计51
亩， 加麦田353亩再抽出的地加入麦田404亩，减去公路占地24亩，生产方占地6
亩，共计30亩，按1.2折需要土地36亩、404亩，减去36亩，剩余土地368亩，3队
187亩，每人抽除8厘，14.56亩，折除沟、路占地，2队沟路占地，补足四队2厘，
参加这次调整土地的分地人口169人、770口人。
②需要说明的关于原按人分的地：已经栽上果树，由于人口的减少，果树地
需要抽，但由于人口变动的增补，不占用果树各队都有剩地，所以果树没有抽出，
这样， 因为上次是按人分地栽的果树，这次再抽一级地又没有，必须从2级地中
少分1.2亩， 这种情况与承包田，栽的果树保留一级地不动，截然不同，凡是在
承包田中栽的果树，报上级政府批注，一律刨掉，否则按非法占地论处。
③需要说明的土地搭配问题：土地搭配中，20人搞了6天，化出麦田、棉田，
麦田当中由于地片的搭配，大致合理，部分地块折数，棉田也是同样情况，由于
我村土地远近有差别，土质条件不一样，虽然进行了评估，但差别也是有的，总
之大致合理，按麦田或棉田椿号，“一律按椿号说话”，进行丈量分地。
④抽出部分所谓一级地，为了加大麦田面积，参加这次拾阉按顺序插入进行
分配，由此而产生的土地零碎问题，这样凡是插入户的，不折数，按一亩顶一亩
进行处理。
⑤凡是丰产方占地，公路占在补麦田地时一律按1.2亩顶一亩。
⑥关于拨棉柴的事宜，定于10月15号至18号倒完茬，根据各户的种麦情况处
理。
关于抓阄问题以查号的顺序问题。
从顺序号开始倒开始。麦田从李福波，为1号，①刘士文1亩；②三队为2亩；
③李景勇1亩；④小队8亩；⑤李景隆1亩，长行地东边；⑥3队
棉田：中心道①29亩李行科1亩②其余按顺序号倒数进行。
①抓阄以前，该并的并，个人该调的调，定好了以后，拾序备阄。拾序备阄
并阄的户， 只准需1人代表，代表人是谁，严格禁止两人拾重复秋，查出以后，
从严处理。
②凡是地边，剩余的问题：应该怎样处理，地边不够一口人的上户先上，从
棉田中抽出。
根据地的长短、具体情况定出了三个办法。
1、各户之间协商解决，从一块中调解。
2、长地短地不到2米宽，从棉田找不足2米土地的户，又愿意要，也可以。
最后，希望你们顾全大局，求大同存小异，不要计较个人利益，绝对平均是不可
能的，也是任何人，任何一级组织办不到的事。
抓阄的办法
1、先抓预备阄；
2、按预备阄的号数，进行第二批抓阄，截止时间15号，再正式拾阄。
3、第二批安排到下三点半，抓预备阄。
4、麦田、棉田做两次拾，按预备阄的顺序号。
关于三合店村推行两田制工作的实施安排
一、对前段工作的总结。
三合店村两委班子按乡党委政府的部署，进行了两田制的推行工作，在整个
工作中，认真执行了高青县人民政府1994年30号文件精神，结合本村的实际情况，
把我村所有土地进行了全面调整，在二亩地的调整中，在乡政府与三合管区领导
的帮助下，进展是顺利的，两委班子忠诚团结，发挥了集体的智慧和才能，同时
受到广大村民的拥护与支持，经过25天的努力，结束了两块地的调整分配工作。
二、对下步的剩余土地的安排。
①土地的调查。
所有剩余土地310亩， 包括碱地、涝洼，根据本村土地的实际情况，结合县
府文件精神，对我村的剩余土地进行了反复论证以承包投标的形式进行为最好，
主要原因有以下几点：
其一、为了保持土地使用权的稳定性，暂定承包期为三年不动。
其二、增人增地，减人不减地，以这次平均的承包价格，减人交承包费，暂
定5年不变。（每人2.05亩）
其三， 为了保持土地使用权的大部分稳定，划出170亩的集中地进行增补，
除油井，国家建设用地、人口增加，大约全村每年净增人口15人以上，加国家建
设用地大约三年的时间，170亩能抽完分光，集中地抽地的顺序，先五合地18亩，
从原二队的25亩东边，从一刘士文种的地向西抽至一队的西边，再从四队机井北
李福勇以西到三队地边，再从湾西边自来水井边抽，最后从村东粮站以西抽。
其四，补地由于地质条件较差，凡是补地每亩按占一亩，补一亩一分，按顺
序进行，大部分承包地不动，尽量保持三年不动。
其五，由于土地的承包费进行专款专用，顶交政府的三提五统，所有承包费
必须在每年十月廿日交清， 不交者另行承包，在分地中多余土地每亩按100元收
费。
其六，因每年收承包费顶交政府三提五统，每人所分的2.05亩，交款较多或
不交，凡是增加的人口每年一次补地进行处理。按人承包的土地只承担公粮、农
税，县、乡、村级的义务工或集资。
其七，对重荒碱地进行承包，10年不变的政策，保持较长期稳定，鼓励村民
投资。
其八，通过两田制的推行，留出30余亩土地建立公墓，搞好规划，让去世的
人有安身的地方，对活着的人也是个安慰，这次调地中，所有的坟不顶地搬入公
墓，解决乱建设的问题。
由于以上情况，为了长期稳定，尽量减少小动或不动，大面上稳定，所以进
行以承包的形式进行承包。假如：按人分地，土地长短不一，质量好坏不一，增
人，占地等，要每年进行一次土地调整，不能保持土地的稳定，造成对土地进行
掠夺性生产不能发挥土地应有的效益。
②今后土地承包的投标办法。
其一，张榜公布，把地片名称，原种地户主，面积基础定价进行公布，达到
承包者心中有数，按本户的劳力多少，进行承包。
其二，承包形式一片地作为一个承包点，现场办公以投标的形式进行承包，
以钱多为中标者。
其三， 凡是承包者每块地的必须预交100元的承包费，其余部分到10月20号
交清，不交者100元不退，另行承包。
其四， 时间安排，9月16号准备一天的时间从17号至18号全部结束这次两田
制的推行工作。
最后，由于农活已经进入大忙季节，对于场院与公墓的抓阄安排，以后另行
解决安排，公墓需要推平，规划进行讨论，还将丈量。
此安排实施办法1995年9月15日确定通过已报乡政府批准，进行实施。
最后农田基本建设规划问题的说明
这次推行两田制，所有规划的平原水库、沟、渠、路、自来水改建工程，我
们面临的工程，任务之大，耗资之多，全体村民做出好的准备，必须大干。三个
平原水库，加自来水改建工程共计投资在20元万左右。二斗以南的中心路，闸口
以东通庄北的排灌沟开宽加深用挖掘机投资2万元以上。 其他零星小沟的改造工
程与其他排沟的挖通。
三合店村民委员会
1995年9月15日
１、推行“两田制”，打破以生产小队为基础的土地使用权、管理权、享有
权，建立以村委集中统一的土地使用权、管理权、享有权，是进一步提高和发展
农村经济，深化和完善土地联产承包责任制的需要。因为多年来，由于国家基础
项目建设占地、油气开发占地、本村农田水利设施占地、人口增员占地、经济型
园田化开发种植占地等因素，如果不搞新的规划调整，经济就不会稳定持续向前
发展，大多数村民就会降低收益，受到损失。
２、推行“两田制”，既是一场思想硬仗，又是一场工作硬仗。它不仅需要
党员干部付出巨大的耐心和毅力，还需要广大群众的理解与支持。需要讲团结、
讲大局，面对现实，放眼未来，态度要坚决，立场要明确，办事要公正，工作要
扎实。为发展本村的效益农业着想，为走工农商一体化市场经济开路，为建立一
个今后10年到20年保持稳定的特色农业村奉献力量。
３、推行“两田制”，是一个创新、标新、立新的系统化工程。必须建立科
学有序的工作网络，必须拿出行之有效的实施方案。在组织安排上，“两委”班
子成员分工协作，携手并进，充分发挥干部党员的模范带头作用，健全“两田制”
村民评议小组。组织好不同段落，不同层面的听政联席会议，开好规定期限内的
全体村民大会。在土地调整的具体步骤上，以核实人口、土地普查为第一步；以
划片归类、评估定级为第二步；以设线立桩、中标落户为第三步，是环环扣紧，
步步为营。
“两田制”实施方案推行后，经过了一段较长时间的运作过程，虽然遇到了
某些疑难棘手的实际问题，但是，在镇委、镇政府和管理区的关怀支持下，在全
村干部群众通力合作奋斗下，终于迎来了最后的胜利。接着，“两委”班子又向
群众公布了新的农田水利基本建设、土地园田化工程建设、自来水改建工程等治
村兴农规划，赢得了民心和生产秩序的稳定。
第四次土地调整是2002年。
附：
三合店村土地调整方案
(2002年春)
经去冬学习“三个代表”重要思想，分析我村人口土地的实际，近几年来的
土地面积、水浇条件、人口增减、土质变化、油井占地、效益农业开发，致使我
村土地出现了零碎、不均匀、增加人口无集中地可补偿的实际。为了全体村民的
共同富裕，为了适应先进生产力发展的要求，为了解决黄河水短缺，“增强蓄水
能力，开挖平原水库”，为了使我村农业稳步发展，给后代子孙打一较好基础，
根据全体村民意见，进行土地调整。土地调整关系全村村民的利益。土地是全体
村民的共同财富。怎样发挥土地资源效益，适应生产力发展的要求，对蓄水库、
沟、渠、路，要重新规划、安排，以长远利益出发，首先进行了两天的土地评估、
划级，把全村土地划成一、二、三级，其中一级923亩，二级780亩，三级495亩。
人均土地面积2.7亩，其中一级人均1亩，二级人均0.8亩，三级人均0.6亩，三级
人均0.6亩，集中地0.3亩。
经过土地丈量，落实了桑园 亩，果园 亩，共计 户，通过摸底制定方案。
成立领导班子：组织以两委成员为核心，党员为骨干，选聘群众代表，参加了领
导小组。从四月一日开始评估、丈量、落实。四月十日制定调地方案，进行开会
公布。四月廿八日至五月廿八日分配到户。
经两委班子研究，召开全体党员大会，一致同意今年春季进行土地调整，并
报请常家镇党委、政府审批，特制定以下方案：
一、落实人口
人口截止日期，凡出生、死亡、结婚迁出、迁入的人口，至四月廿日，其他
原因一律不准内迁。凡是结婚的女方按原规定执行迁出，不迁者不分地。凡大中
专在校学生，到毕业为止。男到女家落户的按政策执行。
二、以后土地的调整
这次调整后的土地，人口变动，迁出、迁入、出生、死亡，今后三年进行一
次调整。
三、关于地头地边栽树
树随地走，成材树砍伐，幼树作价。凡有承包合同的按合同执行。今后土地
调整后在不影响规划、清淤、四邻的情况下，发展林木。影响规划、清淤、四邻
光照的一律不准栽。国家集体占地，凡在承包田和有承包合同的栽的树木进行赔
偿，其它一律不作赔偿。坚决杜绝无计划种植树木。
四、关于老人土地的安排
总结以前老人土地安排的情况，分为若干人太零碎，不利于土地调整。这次
调地中，一个老人，不能分成两个人平摊，只能分的给一个人。兄弟二人一个老
人或兄弟三人二个老人，对以上规定不同意者，可另分一块，对老人的所分土地
作价，每人400元，谁种地谁承担，其他费税生活粮食医疗费及其他由子女分担。
五、在这次土地调整中新划水库占地面积
新规划水库面积及土方
地片名称 占地面积 挖掘土方
长（米） 宽（米） 面积（亩） 长（米） 宽（米） 深（米） 土方（方）
上口 底
二斗南中心路 1000 22 33 1000 10 2 2 6000
调杜沟水库 300 60 27 300 25 20 4 27000
窑东水库 130 50 10 130 20 16 3.5 8200
窑西水库 110 50 8 110 20 16 3.5 7000
小学墙西 80 50 6 80 20 16 4 6000
蒲子地 130 50 10 130 20 16 4 9400
二甲路 150 50 11 150 20 16 4 10800
围村水库 600 600 25 20 4 54000
公墓以南水库 200 50 15 100 50 40 4 18000
100 50 40 4 （4000）
120 15万方
以上8项工程今年开工，占地120亩，土方15万方，力争三年完成。条形水库
总长1500米，可蓄10万立方以上。这项工程完成后，全村水得基本实现储水浇地
分布均匀合理，给今后农业稳定发展打下基础。
六、关于公路以南经济开发
为搞好公路以南经济开发占地的需要，稳定人均承包土地，按公路两旁建设
用地的安排， 从东至许管界沟，西至李付元苹果树以西南北路，全长750米，从
公路中心向南31米不准建房的规定，从31米向南25米，共56米，予留出集中地，
在56米以内，不准栽树，建果、桑园，在安排商品房时，对56米以内的树木，果、
桑园不予赔偿。
七、关于果园、桑园占地面积的解决办法
1、双孢菇占地从三级地中扣除，三级不足从二级地扣。
2、 果园、桑园占地多少的解决办法：一级地超占在二级地中扣，1亩扣1.2
亩。 二级地超占在一级地中扣，1.2亩扣1亩。三级地超占在二级地中扣，1.2亩
扣1亩。
3、土地级别的作价：一级作价200元，二级作价160元，三级作价120元。
4、 凡是原种的果树、桑树，顺地种的只保留已种上的面积，种半截地的或
地头的，不足1亩者，不保留。
5、分地时遇到桑园、果树，地边的解决办法，不足2米给上户加上，从二级
地中解决，由于双孢菇棚、桑、果园占三级地不足半亩，从二级地中解决，沟崖、
地边、井场，凡已耕种的面积算数，两米顶一米，折数。
八、其它事项
1、 凡是这次调整中留出的道路、沟渠，不管任何人不能占用。凡占用者退
出，不退者，树木、庄稼损坏，任何人不能阻拦，损坏后不搞赔偿。
2、土地调整后的蓄水库专为农业服务，今后一律不进行任何形式的承包。
3、在这次分地中，地边认清定椿，今后不予丈量。
4、 桑园不要的户，今年只养春蚕、伏蚕、早秋蚕，不准养晚秋蚕。给分地
户早倒地。
土地调整是关系到全体村民的大事和切身利益，要积极稳妥。在土地调整中，
首先要保住效益农业双孢菇、桑树、果园的面积，继续发挥较高的经济效益。通
过这次土地大面积的调整，解决黄河水短缺储水浇地和土地零碎不均匀等重大问
题。调整后的土地给费税改革按亩交税打下了基础，保证了土地使用权的长期稳
定。
为了保证这次土地调整的顺利进行，两委班子、全体党员要团结一致，顾全
大局，把问题摆出来反复讨论，广泛听取多方面的意见。在制定方案上做到照顾
大多数人的利益，大致合理的原则，在方案制定后，报镇政府审批后执行。在执
行中要公正、合理，不管是谁，必须无条件服从，保证土地调整顺利进行。
以上方案进行表决
两委班子成员 人， 党员 人，群众代表 人到会，对本方案进行表决，同意
人，不同意 人。
一致通过本方案，到会人员签字。
三合店村委会
2002年4月
现在回过头来看，从1995年“两田制”推行到2002年，已经时隔整整七年的
时间了。在这七年中，三合店村是经济逐年迅速增长的一个时期。但是，随着时
间的推移，土地面积和土地质量都发生了某些变化；水利资源与水利设施出现了
短缺失调的现象；国家建设占地，人口变动，这些新的问题，又不可避免的开始
突出起来。农田水利条件需要整合，平原水库工程需要启动，土地资源的效益需
要发挥。面对这些实际，面对广大村民渴望加快经济发展的呼声，为了确立高产
高效农业在今后产业中的主导地位，三合店村“两委”班子又重新制定了2002年
土地调整的实施方案。
1、 土地调整的涉及范围。凡涉及迁进、迁出、出生、亡故的户和人；凡涉
及老龄人土地靠挂子女养老的户和人；凡涉及地头沟边辟林栽树的户和人；凡涉
及公路以南经济开发段承包土地的户和人；凡涉及双孢菇、果园、桑园占地的户
和人都在这次调整之列。其次，这次土地调整的范围还包括生产路、蓄水库、沟
渠规划占地安排事宜等。
２、土地调整的组织安排。建立以“两委”班子为核心，由党员骨干和群众
代表共同组成的土地调整领导小组。从４月１日开始，进行有计划，有步骤地丈
量核地、等级评估工作，到４月１０日制定好调地方案细则并开村民大会公布，
再经过广大党员干部和群众反复讨论，在４月２８日至５月２８日一个月内签证
到户。
３、土地调整后的新规划。在这次土地核亩评估中，划成不同类别的三个级
差，其中一级地826亩、二级地660亩、三级地495亩，人均占有土地面积共2.7亩，
其中一级地１亩、 二级地0.8亩、三级地0.6亩、机动地0.3亩。根据这个翔实的
数据和土地的分布格局，“两委”班子制定了新的生产发展规划。计划新辟桑园
200亩、 果园50亩、蔬菜大棚15亩。其中，果园在责任田中找平，桑园绝大部分
另行承包。对原有的生产路、沟、渠进行重新改造，并集中主要人力和财力，按
照时间和标准完成８个蓄水库的挖掘工程。