一、宣传教育
1988年， 全县举办计划生育报告会13场，听众13767人，利用节假日和宣传车等
形式集中开展计划生育法规政策宣传教育。举办新婚妇女培训班26期，批准生育一胎、
二胎育龄妇女7590人全部参训，受教育面达100％。1990年1月，县电视台开设《人口
夜话》 栏目，为全国5个开办县之一。内容有计划生育信息、优生优育和科普知识。
每周首播1次，重播5次，每月播放312小时。受教育面占全县总人口的85％。1991年5
月，13个乡镇和343个行政村分别建立人口学校。年内，各乡镇以计划生育法律法规、
方针政策和科普知识为主要教学内容，先后举办培训班1452期，参训42万人次。同月，
桓台县被列为联合国人口基金会计划生育宣传项目示范县。 争取培训师资经费4.4万
元， 培训师资1096人次。9月，县计划生育委员会、县电视台将原作《一张娃娃证》
改编拍摄成戏曲电视剧《山楂红了》，获全国戏曲电视剧三等奖。县电视台摄制的电
视专题片《七十个独女户喜退二胎指标》 被评为全省优秀电视栏目一等奖。1994年3
月始，县广播电台、《桓台报》先后开设《人口之声》和《人口之窗》栏目。内容分
为计划生育信息和四季谈人口，月播放84次，14小时；《桓台报》月刊发24期，受教
育面达全县总人口88％。1999年，全县开展计划生育工作宣传教育进村和婚育新风进
家活动（即：“双进”活动）。印制发放宣传材料6.5万份，送电影下乡343场，演出
文艺节目120场。2001年7月，市委、市政府在桓台县召开全市“双进”工作现场会，
推广桓台县的做法。10月，桓台县被中共中央宣传部、国家计划生育委员会评为全国
婚育新风进万家先进县。2002年，组织送戏下乡活动33场，自编吕剧《公公、婆婆、
儿媳妇》 获全省计划生育文艺调研戏曲类三等奖；组织电影下乡300场，计划生育科
教片《新甜蜜的事业》深受群众欢迎。年内，为育龄妇女提供政策和科普知识服务，
达到每户1个计划生育知识袋和2种以上宣传品， 入户率达到100％。各镇政府驻地和
210个村设立计划生育灯箱宣传一条街。各镇有3? 5块4平方米以上的固定宣传牌，各
村设固定宣传标语1886条块。
二、晚婚晚育
1988年，提倡男25周岁、女23周岁结婚。已婚妇女满23周岁妊娠生育第一个子女
为晚育； 城镇人口实行晚婚人员除享受国家法定的婚假外，增加2周婚假；符合晚育
规定人员除享受国家法定产假外， 增加2个月产假；农业人口实行晚婚晚育人员，免
去1年集体义务工。 全县实行计划生育工作政务公开，将生育政策、人口计划、二胎
审批结果、病残儿鉴定、实行节育措施等张榜公布，由群众进行监督。年内，全县女
性初婚4463人。其中23周岁以上3270人，晚婚率73.3％。桓台县被省委、省政府评为
全省计划生育工作先进单位。 1991年6月， 县委、 县政府与各乡镇党委、政府签订
1991?1992年人口目标责任书，实行党政一把手负总责。7月，对安排一胎和计划内二
胎生育对象实行《准孕证》和《准生证》审批管理制度。全县928个一胎，728个二胎
生育对象领取两证并列入1992年人口计划。各乡（镇）实行计划生育办公室、民政办
公室、 公安派出所联合办公制度，严把晚婚晚育年龄关。索镇等4乡（镇）被县委、
县政府评为人口目标责任制红旗单位， 起凤等7乡（镇）为人口目标责任制一等奖，
田庄等2乡（镇） 为二等奖。此后，每年年初均由县委、县政府与各乡（镇）党委、
政府签订责任书，实行目标责任制。1993年，全县女性初婚4734人。其中23周岁以上
4690人，晚婚率99.1％；晚育3246人，晚育率98％。2002年，女性初婚3049人。晚婚
2733人， 晚婚率89.6％；晚育3415人，晚育率99.5％。471人退换二胎生育指标，推
迟生育时间。大专以上学历妇女生育一胎的居多，高中和中专学历妇女无一人生育第
三胎。至年底，桓台县连续15年被市委、市政府评为全市人口与计划生育目标责任书
执行情况先进单位。
桓台县女性晚婚晚育情况表
表1-11 单位：人
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┃年份 │初婚人数 │23周岁以上人数│晚婚率（%） │晚育人数│晚育率（%） ┃
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┃1988 │4463 │3270 │73.3 │ │ ┃
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┃1989 │3769 │2785 │73.9 │ │ ┃
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┃1990 │3699 │2633 │71.2 │ │ ┃
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┃1991 │3504 │2838 │81.0 │ │ ┃
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┃1992 │3077 │2938 │95.5 │3046 │92.9 ┃
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┃1993 │4734 │4690 │99.1 │3246 │98.0 ┃
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┃1994 │5304 │5231 │98.6 │4497 │99.7 ┃
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┃1995 │3744 │3660 │97.8 │4883 │99.0 ┃
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┃1996 │4595 │4517 │98.3 │4381 │99.5 ┃
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┃1997 │3649 │3555 │97.4 │4239 │99.7 ┃
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┃1998 │3833 │3773 │98.4 │3852 │99.7 ┃
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┃1999 │4280 │4204 │98.2 │3578 │99.7 ┃
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┃2000 │3470 │3390 │97.7 │3844 │99.1 ┃
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┃2001 │3098 │3022 │97.5 │3501 │99.7 ┃
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┃2002 │3049 │2733 │89.6 │3415 │99.5 ┃
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三、节育措施
1988年，对生育一孩、二孩妇女产后3个月内使用避孕药具，满3个月的放环。全
县育龄妇女生育6712人，结扎1661人，放环5611人，用药具345人，其它措施158人，
综合节育率89.33％。 1991年，生育一孩的妇女产后42天必须放环。不能放环者需经
县或乡（镇）计划生育服务站鉴定批准，列入长期使用避孕药具管理。生育二孩妇女
产后60?90天之内实施结扎。不适合结扎的，产后4个月实施女性粘堵术。是年，县、
乡（镇） 、村均设计划生育服务站。年内，全县节育措施主要采用T型、V型、O型宫
内节育器。 结扎1292人， 放环5252人，用药具663人，其它措施125人，综合节育率
92.8％。1994? 1996年，增加高指弹、活性165、母体乐等新型节育环。1997年5月，
索镇永安和花园村试行让育龄妇女根据自己身体状况，在技术服务人员指导下，科学
选择适合自身安全有效的避孕方法，简称知情选择。村委与育龄妇女签订知情选择协
议书，明确双方各自权利和义务，由育龄妇女从村干部或中共党员中选定2名担保人。
年内， 避孕节育措施落实率达98％以上。 1998年9月， 试行聚氨酯铋女性栓堵术。
1999年， 全县102个村开展知情选择，占全县行政村的30％。生育5850人，结扎1898
人，放环3659人，用药具314人，其它措施212人，综合节育率88.9％。2000年，增加
铜珠和圆宫节育环。 274个村实行知情选择，占全县行政村的80％。2001年10月始，
农村实行计划生育避孕节育措施的夫妻节育手术费由自己负担改为全部免费提供技术
服务。 2002年，增加爱姆和吉妮新型宫内节育器。年内，有3.1万名已婚育龄妇女实
行避孕节育知情选择。 全县育龄妇女生育6176人，结扎272人，放环5948人，用药具
63人，其它措施15人，综合节育率90％。
桓台县节育措施情况表
表1-12 单位：人
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┃年份 │生育人数│结扎 │放环 │用药具 │其它措施 │综合节育率（％）┃
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┃1988 │6712 │1661 │5611 │ 345 │158 │89.3 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1989 │6424 │1449 │4927 │ 670 │352 │91.2 ┃
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┃1990 │7193 │1325 │5149 │ 849 │865 │93.0 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1991 │5312 │1292 │5252 │ 663 │125 │92.8 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1992 │4191 │1120 │3731 │ 359 │ 26 │91.3 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1993 │4618 │ 728 │4866 │ 523 │ 2 │92.3 ┃
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┃1994 │5375 │ 744 │4837 │ 245 │ 56 │89.2 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1995 │6334 │ 943 │5428 │1042 │ 54 │89.9 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1996 │6777 │1831 │5067 │ 244 │159 │89.1 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1997 │6384 │1933 │5140 │ 146 │ 151 │ 90.0 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1998 │6098 │1220 │4001 │ 197 │130 │90.0 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃1999 │5850 │1898 │3659 │ 314 │212 │88.9 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃2000 │6169 │1011 │4406 │ 129 │171 │88.1 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃2001 │6431 │ 716 │5105 │ 63 │ 18 │84.3 ┃
┠───┼────┼───┼───┼────┼─────┼────────┨
┃2002 │6176 │ 272 │5948 │ 63 │ 15 │90 ┃
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四、优生优育
1988年， 全县继续实行婚前查体。婴儿从出生之日起至6周岁，实施常规健康查
体，计划免疫。县、乡（镇）计划生育服务站设置优生优育咨询门诊、悄悄话室、咨
询信箱和电话，解答优生优育方面的问题。1991年，实行优生知识宣传品入户，使婚
育新风进入千家万户，优生优育知识得到普及。1996年，举办人类与生殖健康展览，
受教育群众达5000余人次。1997年，县、镇建立优生优育档案6800卷，设专厨保存并
编制适用检索工具。此后，每年都补充完善新增档案材料。1999年底，全县育龄妇女
实施优生优育4项病毒（风疹、 单纯疱疹、巨细胞、弓形虫）检测，检测率达30％以
上。提倡育龄妇女服用叶酸片，预防神经管畸形儿。2000年始，发放育龄妇女生殖保
健手册，手册内容有育龄妇女从新婚至各个时期的随访情况。由服用叶酸片转为服用
国家计划生育委员会推荐的优生药品福施福，成为育龄妇女优生首选药品。对病残儿
家庭要求生育二孩的妇女和高危妊娠妇女实行全程优生监护。2002年，对怀孕1?15周、
16? 17周的妇女进行糖氏综合症筛查，筛查率30％以上。发放生殖保健手册，育龄妇
女每人1册，随访率达98％以上。优生4项病毒检测由只查女方到男女双方都要进行检
测， 检测率达95％以上，查出阳性占总检测人数的5％。同年，应用日本阿洛卡SSD-
4000型三维成像彩色B超设备， 对6个月以上孕妇进行检测。出生缺陷率由检测前7.8
‰下降到4.1‰。
桓台县人口生育控制情况表
表1-13 单位：人
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┃ │ │计划内出生 │计划外出生 ┃
┃年份 │年底总人口├────┬────────┼───┬───┬───┨
┃ │ │人数 │计划生育率（%） │一孩 │二孩 │多孩 ┃
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┃1988 │462186 │6705 │99.9 │ │ 7 │ ┃
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┃1989 │466773 │6423 │99.9 │ │ 1 │ ┃
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┃1990 │470343 │7063 │98.1 │ │117 │18 ┃
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┃1991 │471666 │5304 │99.8 │ │ 8 │ ┃
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┃1992 │471366 │4186 │99.9 │ │ 5 │ ┃
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┃1993 │470412 │4600 │99.6 │ 6 │ 6 │ 6 ┃
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┃1994 │470837 │5369 │99.9 │ 3 │ 3 │ ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃1995 │472580 │6315 │99.7 │ 9 │ 9 │ 1 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃1996 │473757 │6737 │99.4 │21 │ 7 │ 2 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃1997 │477014 │6358 │99.6 │12 │ 9 │ 5 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃1998 │479225 │6063 │99.4 │13 │ 17 │ 5 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃1999 │482683 │5816 │99.4 │ 7 │ 27 │ 6 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃2000 │486179 │6110 │99.0 │12 │ 38 │ 9 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃2001 │487771 │6396 │99.5 │ 5 │ 20 │10 ┃
┠───┼─────┼────┼────────┼───┼───┼───┨
┃2002 │488950 │6156 │99.7 │ 3 │ 14 │ 3 ┃
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