一、法制机构建设
1989年， 县政府办公室设立法制科，主要负责行政应诉工作。1990年3月，成立
县政府法制办公室。7月，更名为法制局，编制5人，负责全县政府法制工作，为县政
府依法决策和依法行政服务。 1991年1月，桓台县依法行政领导小组和行政复议委员
会成立，办公室均设在县法制局。年内，13个乡（镇）先后建立法制办公室，各配专
职工作人员1人；县直28个行政执法部门建立法制科，各配专 (兼) 职工作人员1人。
1993年，县法制局复称法制办公室，并入县政府办公室，职能、规格不变，主要制发、
审核、清理规范性文件，办理行政复议案件，代理县政府行政诉讼，对县政府所属部
门及其工作人员的行政行为进行监督。同年，乡（镇）法制办公室撤销。
二、规范性文件制发、审核、清理
1990年8月， 县政府为规范县、乡（镇）政府和县级行政部门下发对全县具有约
束力、规定管理相对人的权利和义务的文件，印发了制定规范性文件的若干规定、规
范性文件备案管理办法和改进重要规范性文件发布形式三个通知，使规范性文件的制
定、审核、修改、备案管理和发布形式走向规范化、制度化。年内，县政府法制局审
核起草县政府文件15份。按照“立、改、废”并举原则，清理1978年以后县政府文件
384份。 其中，继续有效201份，需修改后继续执行50份，废止133份。1992年，制定
出起草和送审规范性文件的具体规定，要求在文件制发中，从政策法律、协调会签、
文字结构等方面严格把关，并对文件的起草、送审程序等作出具体规定，以保证规范
性文件质量。 当年，审核、起草文件18份。1993年7月，废止涉及农村卫生、教育、
宅基地使用等有关农民负担文件8份。至2000年，共审核、起草县政府文件182份，修
改45份，废止21份。2001年10月，为适应加入世界贸易组织需求，根据法制统一、非
歧视和公开透明原则，对县政府和部门制定的规范性文件进行清理。共清理各类文件
950份，其中对违反法制统一原则、实施市场封锁、地方保护和行业垄断文件作废265
份，取消12个行政部门的行政审批事项96项。2002年，起草、审核规范性文件20份，
修改1份。
三、行政执法建设
1990年，对全县320种具体行政行为进行清理。确定保留310种，其中有法律法规
授权的290种， 无法律法规授权而行政管理必须的20种；取消既无法律法规授权而又
没有必要实行行政管理的10种。在清理的同时，建立完善了行政执法文书和程序。12
月，对全县政府系统副科级以上干部进行《行政诉讼法》考试，平均95.5分。年内，
举办行政执法人员培训班l0期， 参加培训630人；县法制局到乡（镇）和县直执法部
门宣讲《行政诉讼法》 22场次，听讲1100余人。1991年3月，召开全县依法行政工作
会议，县政府与13个乡、镇及县直28个行政执法部门签订目标责任书。4月，向440名
县以上人大代表和政协委员发放行政执法问卷调查， 满意率达90％。5月，制定下发
依法行政百分考核标准。 7月，建立县长依法行政联系点19个，聘请社会各界人士18
人为县长依法行政联系人， 聘任离、 退休老干部5人为行政执法监督检查巡视员。
1993年3月，邀请省政府法制局局长方万勤讲授《行政复议条例》和《行政诉讼法》，
听课2100人。1994年，在全县行政机关中全面推行行政执法责任制。年底，对36个执
法部门执法责任制情况进行考核， 35个部门考核成绩优良，1个部门因执法违法被通
报。1997年，开展清理行政处罚主体、整顿执法队伍工作，确定83个机构有行政处罚
主体资格， 清退在执法岗位上的合同工、临时工310人。1998年，县政府发布关于启
用行政执法证的通知，实行行政执法人员持证上岗制度。当年，办理行政执法证1330
个。1999年，在全县56个行政机关实施罚款决定与收缴罚款分离制度，在县农行设置
代收网点17个，遏制了“三乱”现象。2002年，对全县执法部门的案件文书进行监督
检查，符合标准的达到95％，对不符合标准的案件文书提出了具体规范要求。
四、行政复议、应诉
1991年，在依法行政年活动中，通过以会代训、专题学习、举办培训班等形式，
对全县政府系统工作人员进行全员培训，举办以《行政复议条例》和《行政诉讼法》
为主要内容的培训班26期，培训3787人；培训行政复议应诉工作人员4期、160人。制
定行政复议申请、受理、审理和决定的规定。年内，受理行政复议案件10起，其中维
持6起、撤销2起、变更2起、不属复议范围1起；行政应诉案件2起，全部胜诉。1992?
1995年，受理行政复议案件32起，其中维持25起、撤销6起、变更1起；行政应诉案件
8起， 全部胜诉。1996年，桓台县被省政府表彰为依法行政先进县。至1998年，受理
行政复议案件22起， 其中维持17起、撤销2起、变更1起、不属复议范围1起；行政应
诉案件3起， 全部胜诉。1999年10月，《行政复议法》实施，组织1000人参加市法制
局在桓台宾馆举办的《行政复议法》 培训班。为150人颁发《山东省行政复议应诉人
员业务资格证书》 。至2000年，受理行政复议案件30起，其中维持21起、撤销7起、
不属复议范围2起； 行政应诉案件10起，全部胜诉。2001年，全省行政复议、应诉工
作经验交流会在桓台召开，县政府作典型发言。年内，受理行政复议案件15起，其中
维持12起、 撤销2起、不属复议范围1起；行政应诉案件2起，全部胜诉。2002年，受
理行政复议案件14起，其中，维持12起、撤销2起；行政应诉案件11起，全部胜诉。
1991～2002年桓台县行政复议、行政应诉情况表
表5-3
单位：起
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┃ │ 行 政 复 议 │ 行 政 应 诉 ┃
┃ ├─────┬────────────────────────┼─────┬─────┨
┃ 年 份 │ │ 其 中 │ │ ┃
┃ │ 起数 ├─────┬─────┬──── ─┬─────┤ │ ┃
┃ │ │ 维持 │ 撤销 │ 变更 │ 属不 │ 起数 │ 其中胜诉 ┃
┃ │ │ │ │ │ 受理范围│ │ ┃
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┃ 1991 │ 10 │ 6 │ 2 │ 1 │ 1 │ 2 │ 2 ┃
┠─── ──┴──── ┴─────┼─────┼───── ┴─── ─┴──── ┴─────┨
┃ 1992 │ 11 │ 8 │ 3 │ │ │ 1 │ 1 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 8 │ 6 │ 1 │ 1 │ │ 2 │ 2 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1994 │ 7 │ 6 │ 1 │ │ │ 3 │ 3 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1995 │ 6 │ 5 │ 1 │ │ │ 2 │ 2 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1996 │ 8 │ 6 │ 1 │ 1 │ │ 1 │ 1 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1997 │ 5 │ 5 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1998 │ 9 │ 6 │ 1 │ 1 │ 1 │ 2 │ 2 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1999 │ 14 │ 11 │ 2 │ │ 1 │ 2 │ 2 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2000 │ 16 │ 10 │ 5 │ │ 1 │ 8 │ 8 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2001 │ 15 │ 12 │ 2 │ │ 1 │ 2 │ 2 ┃
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┃ 2002 │ 14 │ 12 │ 2 │ │ │ 11 │ 11 ┃
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五、行政审批制度改革
2000年4月， 行政审批制度实施改革，取消不符合法律、法规的行政审批事项，
发挥市场机制在资源配置中的基础作用，把对经济事务的管理转到主要通过市场机制、
中介组织和行业自律解决。 至2001年，审查清理52个部门、751项行政审批和行政事
业性收费，取消281项行政审批事项和83项行政事业性收费。2002年，建立企业(个体)
登记注册前置并联审批制度，全县31个部门的审批事项纳入企业(个体)注册登记并联
审批网络。当年，网络完成前置并联审批事项190项，居全市各区县前列。