高级农业生产合作社 1954年5月6日，中共桓台县委召开初级农业生产合作
社社长与互助组组长会议， 动员转办高级农业生产合作社。至6月底，全县高级
农业生产合作社发展到56个。1955年春，贯彻中共山东省委“全力巩固，坚决收
缩” 的方针，收缩停办了一批较为混乱的合作社。7月30日，中共桓台县委贯彻
毛泽东主席《关于农业合作化问题》的指示，又出现了办社高潮。至1956年底，
全县农业生产合作社发展到538个，入社农户67344户，占全县总农户的91.8％，
其中高级社96个， 入社农户45825户，占入社总农户的68％。但由于发展过快，
部分农民缺乏思想准备，经营管理欠佳，不少合作社收入下降。1957年春，全县
有部分农民提出退社。是年秋，中共桓台县委贯彻中共中央《关于整顿农业生产
合作社的指示》 ，全县组成100余个工作组，深入农村帮助巩固农业合作社，并
发展一批新社。 至年底， 全县加入高级农业生产合作社69930户， 占总户数的
93.1％，基本完成了对农业的社会主义改造。
高级社实行“土地归集体所有，按劳分配”的原则，采用定额计酬或小段包
工、包工到组(到户到劳)的办法，进行奖罚。1957年，部分社实行过定额管理、
“三定一奖”(定工、定户、定成本、奖工)责任制。1962年，唐山等乡还实行过
包产到组(到户)超产分成的承包责任制，效果明显。秋末，被视为“走资本主义
道路”受到批判，停止推行。
??? 人民公社 1958年8月下旬，起凤乡首先办起全县第一个人民公社。9月5日，
中共桓台县委贯彻中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》，全县21个
乡(镇)、222个高、初级农业生产合作社，5天之内合并成12个人民公社，并命名
为“桓台县第×卫星人民公社”称号。
人民公社实行“政社合一”、工、农、商、学、兵五位一体的管理体制。按
照所谓“一大二公”，在经济上公社对生产资料搞无偿调用，仅索镇大队被平调
的总值达92235.39元，平均每户154.12元，人均40.6元；组织上实行军事化，按
营、连、排编制；生产上采用劳力统一调配，搞大兵团作战；生活上大办集体食
堂，实行供给制，吃饭不要钱；分配上实行人人一份的平均主义，挫伤了群众的
生产积极性。
1959年， 中共博兴县委贯彻中共中央第二次郑州会议精神。4月，成立博兴县旧
帐清算委员会，并发出清算旧帐25条意见，开始纠正无偿调用生产资料的“共产
风” 错误。1960年11月5日，中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题紧
急指示信》 ， 县委立即组织县、 社干部到农村宣讲。 11月下旬，县、社筹资
89.68万元，作为第一批平调兑现款发给群众。
1962年，中共中央颁发《农村人民公社工作条例(草案)》和《关于政变农村
人民公社基本核算单位问题的指示》，正式确立“三级(公社、大队、生产队)所
有， 队为基础，以生产队为基本核算单位”的体制，并将全县329个生产大队，
1411个生产队调整合并为333个生产大队， 2297个生产队。基本核算单位除13个
大队未动外，其余均下放到生产队核算，使组织生产与收益分配的单位统一了起
来，部分生产队还实行包产到户生产责任制，促进了农业生产的发展。秋后，又
把“包产到户”视为单干风，予以批判禁止。
1968年，推行“大寨经验”，又一次把大队、生产队的工副业集中起来，变
为县办、社办、大队办，实行统一经营、统一分配等“左”的做法，把社员的家
庭副业、自留地、自留牲畜收归集体，实行“车马归队，劳力归田”一个层次的
集体经营。收益分配上，否定了定额计酬，推行大寨“政治评分法”，只讲思想
表现，不讲多劳多得，又把平均主义“大锅饭”褒扬为“共产主义因素”。生产
计划上，搞“一刀切”；劳动管理上，实行大拨工。“左”的错误影响了农民生
产的积极性，妨碍了农业生产的发展。1967年，全县粮食总产为9158.5万公斤，
比1965年还下降2.1％。
1977～1978年， 全县组织400多名干部，对农村大队、生产队财务工作大检
查。查出私分和乱补助粮49.5万公斤，以粮易物和高价出售69.5万公斤，请客送
礼、 大吃大喝浪费粮食26万公斤，借支挪用现金126万元，请客送礼、挥霍浪费
33万元， 白条子顶现金279万元及贪污盗窃、投机倒把、坑挖拐骗10起，计8500
元。对犯错误的干部“一看二帮”，根据错误大小和态度好坏，作了适当处理，
使社、队较好地贯彻落实了“勤俭办社”和“民主办社”的方针。
1982年，桓台县人民政府发出《关于整顿社队财务的意见》，全县开展六清
(清理固定财产、粮食物资、现金存款、收支帐目、债权债务、计划生育罚款)、
两查(查分配、查生产责任制)、一建立(建立健全帐簿和财务管理制度)的社、队
财务整顿。全县组织起1420多人的财务清理队伍，按照“实事求是，有啥清啥”
的原则，整顿社、队财务工作。通过清查：(一)、澄清了家底。全县有固定资产
原值6180万元， 已处理财产价值2820万元， 现有财产价值3360万元；原有粮食
595万公斤， 已处理409.5万公斤，库存149.5万公斤。清理后，有1059个生产队
向社员公布帐目，解除了群众的疑虑。(二) 、归还了债务。全县债权总额628.4
万元，其中单位欠款236.2万元，占37.59％，社员欠款392.2万元，占62.41％。
清出债务总额1277.6万元， 归还716.9万元，占56.11％，其中，欠国家的699.2
万元，已归还432万元，占61.78％，欠社员款341.8万元，已归还137.8万元，占
40.32％，欠外单位款236.6万元，已归还147.1万元，占62.17％。(三)、清理追
回贪污、 借支、挪用公款，维护了集体利益。全县共清出贪污款11643元，已追
回10143元，占87.12％。借支挪用款1129321元，已追回641132元，占56.77％。
(四) 精减了会计人员。全县共有会计871人，比过去减少1213人，减少58.2％，
一年可节约开支582240元，农民人均减轻负担1.36元。(五)处理了旧帐，建立了
新帐及固定资产管理、财务开支审批、现金管理等项制度，全县财务工作趋向正
规。
1984年4月，全县恢复乡、村建制，取消了人民公社制。
家庭联产承包责任制 1978年，中共十一届三中全会后，农村实行经济体制
改革，全面推行各种形式的生产责任制，建立起正常的生产秩序。
1979～1980年，全县推行定额劳动管理制，实行“四小”“六定” (即小段
包工、小段计划、小组作业、小组评工；定时间、定劳力、定地片、定数量、定
质量、定报酬) ，在棉花的种植管理上，搞联产责任制，联产计酬，实行五定一
奖惩(定土地、定肥料、定人员、定产量、定报酬、超产奖励)，奖励按超产部分
的50～100％。 1980年，贯彻中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制
几个问题的通知》，全县逐步实行联产到组、到劳力责任制。以联产到劳力为主，
实行定额管理，包产到组到户、超产奖励等各种形式的生产责任制。1982年，在
全县1973年生产队中，推行“三坚持”(即坚持社会主义方向、坚持不改变体制、
坚持生产资料归生产队所有)、“五统一”(即统一核算、统一耕种、统一计划、
统一分配、统一调配使用劳力、大型农具) 的大包干。当年，有1834个队实行联
产计酬生产责任制。
1983年春，全县所有基本核算单位，全部实行以户为单位的大包干责任制，
从而革除了“大锅饭”弊病，促进了生产发展。
1983年后，农民家庭成了一个经营实体，既有属于全民和集体所有的土地、
水利设施、输电线路等基本生产资料，又有属于农民家庭所有的农机具、耕畜、
肥料及农药等生产资料，确立了农民生产经营的自主权，为农民走向专业化生产
开辟了道路。 1985年， 全县各类专业户、重点户发展到2616户，占全县农户的
2.6％，并出现各类专业大户19l户，其中承包土地40亩以上的种植业47户，承包
土地2994亩，户均63.7亩；养殖业62户，林果业29户，加工与运输业53户。
大包干生产责任制的实行，解放了生产力，全县剩余10余万人劳力。他们踏
破村界、县界、省界和行业界线，实行各种形式、多种层次的经济联合。1985年，
全县出现经济联合体145个，2619人，其中从事第一产业的联合体(包括种植业、
林业、牧业和渔业)占总数的2.8％，从事第二产业的联合体(包括工业和建筑业)
占总数的68％，从事第三产业的联合体 (包括交通运输、商业、饮食业、服务业
和其他行业)占总数的29.2％。1987年，全县有农村新的经济联合体101个，1742
人。 其中，从事第一产业的联合体占总数的4％，从事第二产业的联合体占总数
的60％，从事第三产业的联合体占总数的36％。